治安管理

導讀

治安問題適用的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國治安管理處罰法》，它是在原來的《中華人民共和國治安管理處罰條例》的基礎上制定的。現(xiàn)行治安管理處罰法重點規(guī)定了對四類違法行為的處罰（第三章），同時還突出了執(zhí)法的程序問題（第四章），強調了依法行政的理念。新法擴大了調整范圍，適應了社會生活的變化，主要有：拒不執(zhí)行政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；脅迫、誘騙或者利用他人乞討的；反復糾纏、強行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的；擾亂大型群眾性活動秩序的；發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇信息干擾他人正常生活的；投放虛假的危險物質擾亂公共秩序的；以虛假身份招搖撞騙的；煽動、策劃非法集會，游行、示威，不聽勸阻的；以暴力、威脅或者其他手段強迫他人勞動的；違反房屋出租管理規(guī)定的；制造噪音或者以其他方式干擾鄰里生活的；公眾活動的場所違反安全管理規(guī)定的；破壞互聯(lián)網(wǎng)及計算機信息系統(tǒng)的；在公共場所拉客招嫖的；故意干擾無線電業(yè)務的；飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活的等。此外，針對現(xiàn)實生活中，一些單位違反治安管理的情況時有發(fā)生，因無法律依據(jù)無法對其處罰。為此，治安管理處罰法增加規(guī)定，單位違反治安管理的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以處罰。

就處罰的種類而言，原治安管理處罰條例只規(guī)定了警告、罰款和拘留三種。治安管理處罰法增加了吊銷由公安機關發(fā)放的許可證的處罰種類。同時規(guī)定，對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或驅逐出境的處罰。對于涉及限制人身自由的拘留，在適用上十分謹慎，將原有規(guī)定的大多數(shù)情況下拘留處罰為1日以上15日以下，細分為1日至5日、5日至10日、10日至15日三個檔次，如果違反治安管理行為人有兩種以上違反治安管理的行為，行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不得超過20日。

在權利的救濟上，原有的治安管理處罰條例規(guī)定了復議前置程序，即必須先復議后訴訟。治安管理處罰法明確規(guī)定既可以復議，也可以起訴。這無疑賦予了當事人自主選擇法律救濟渠道的權利，使公民保護自己權益的渠道更靈活、更便利。

在《治安管理處罰法》出臺后，公安部發(fā)布了《公安部關于規(guī)范違反治安管理行為名稱的意見》，明確治安案件的案由共151種。同時，根據(jù)實踐中出現(xiàn)的新問題公安部先后頒布了《公安機關執(zhí)行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關問題的解釋》和《公安機關執(zhí)行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關問題的解釋（二）》兩個解釋。此外，對于一些特殊行業(yè)和活動的治安管理，國務院和公安部有一些專門的規(guī)定，例如《旅館業(yè)治安管理辦法》、《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》、《大型群眾性活動安全管理條例》、《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》、《公安機關監(jiān)督檢查企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)工作規(guī)定》、《租賃房屋治安管理規(guī)定》、《港口治安管理規(guī)定》、《機動車修理業(yè)、報廢機動車回收業(yè)治安管理辦法》、《群眾性文化體育活動治安管理辦法》等，但是這些規(guī)定都不能與治安管理處罰法的規(guī)定相沖突。

在此需要說明的有兩點：一是，《典當業(yè)治安管理辦法》已經(jīng)被2005年商務部、公安部令第8號命令廢止，相關內容由新的《典當管理辦法》進行調整；二是，《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》1994年經(jīng)國務院批準、公安部令第16號發(fā)布，屬于行政法規(guī)。隨著《國務院關于取消第一批行政審批項目的決定》（2002年）和《國務院關于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》（2003年）的發(fā)布，生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)的特種行業(yè)許可制度、非生產(chǎn)性廢舊金屬收購主體的事前備案制度被先后取消?！稄U舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》中的相應內容因此失效，但其他內容仍然有效。2007年3月27日商務部、國家發(fā)展和改革委員會、公安部、建設部、工商總局、環(huán)?？偩至畹?號公布的《再生資源回收管理辦法》對《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》中的登記制度作出進一步規(guī)定，不僅明確了回收物品的具體登記事項，還區(qū)分單位交售和個人拾撿兩種情況，分別規(guī)定須查驗登記的交售主體的有關信息，以及登記資料的保存期限。需要注意的是，《再生資源回收管理辦法》的施行并不影響此類規(guī)定的效力。此外，關于交通安全方面的處罰，統(tǒng)一由《中華人民共和國道路交通安全法》作出規(guī)定。