第八章　環(huán)境污染責(zé)任

第六十五條　環(huán)境污染的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任

因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。[10]

關(guān)聯(lián)依據(jù)

1.《民法通則》( 2009年8月27日)

第124條　違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

2.《環(huán)境保護(hù)法》( 1989年12月26日)

第2條　本法所稱(chēng)環(huán)境，是指影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

第41條　造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。

賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)處理;當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任。

3.《海洋環(huán)境保護(hù)法》( 1999年12月25日)

第90條　造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過(guò)失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任。

對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。

第92條　完全屬于下列情形之一，經(jīng)過(guò)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害的，造成污染損害的有關(guān)責(zé)任者免予承擔(dān)責(zé)任:

(一)戰(zhàn)爭(zhēng);

(二)不可抗拒的自然災(zāi)害;

(三)負(fù)責(zé)燈塔或者其他助航設(shè)備的主管部門(mén)，在執(zhí)行職責(zé)時(shí)的疏忽，或者其他過(guò)失行為。

4.《大氣污染防治法》( 2000年4月29日)

第62條　造成大氣污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接遭受損失的單位或者個(gè)人賠償損失。

賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)調(diào)解處理;調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

5.《固體廢物污染環(huán)境防治法》( 2004年12月29日)

第84條　受到固體廢物污染損害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求依法賠償損失。

賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門(mén)調(diào)解處理;調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

國(guó)家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。

第85條　造成固體廢物污染環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀。

第63條　完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成大氣污染損失的，免于承擔(dān)責(zé)任。

6.《水污染防治法》( 2008年2月28日)

第85條　因水污染受到損害的當(dāng)事人，有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失。

由于不可抗力造成水污染損害的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任;法律另有規(guī)定的除外。

水污染損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任。水污染損害是由受害人重大過(guò)失造成的，可以減輕排污方的賠償責(zé)任。

水污染損害是由第三人造成的，排污方承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向第三人追償。

理解與適用

本章所指的環(huán)境污染，既包括對(duì)生活環(huán)境的污染，也包括對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染。對(duì)大氣、水體、海洋、土地等生活環(huán)境的污染屬于環(huán)境污染，對(duì)生物多樣性的破壞、破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源造成水土流失等生態(tài)環(huán)境的污染也屬于環(huán)境污染。環(huán)境污染的形式既包括水污染、大氣污染、噪音污染等傳統(tǒng)的污染形式，還包括光污染、輻射污染等新型的污染形式。總之，因污染者的行為污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

環(huán)境污染責(zé)任作為一種特殊的侵權(quán)責(zé)任，其特殊性首先表現(xiàn)在其采用了無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則。依無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，在受害人有損害，污染者的行為與損害有因果關(guān)系的情況下，不論污染者有無(wú)過(guò)錯(cuò)，都應(yīng)對(duì)其污染造成的損害承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。在立法過(guò)程中，對(duì)環(huán)境污染責(zé)任采用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則爭(zhēng)議不大。但以下兩點(diǎn)值得特別注意: ( 1)從侵權(quán)糾紛角度研究環(huán)境污染責(zé)任，根據(jù)不同的污染源，適用不同的歸責(zé)原則。居民之間生活污染適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任，主要由物權(quán)法規(guī)定的相鄰關(guān)系解決，不受本章調(diào)整。而企業(yè)生產(chǎn)污染等污染環(huán)境的適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，主要由侵權(quán)責(zé)任法、環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法等相關(guān)法律調(diào)整。( 2)環(huán)境污染責(zé)任采用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，是環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)決定排污單位是否需要繳納排污費(fèi)和進(jìn)行環(huán)境管理的依據(jù)，并不是確定排污者是否承擔(dān)賠償責(zé)任的界限。即使排污符合標(biāo)準(zhǔn)，給他人造成損害的，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)有損害就要賠償?shù)脑瓌t，承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十六條　污染者舉證責(zé)任

因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

關(guān)聯(lián)依據(jù)

1.《民法通則》( 2009年8月27日)

第124條　違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

2.《環(huán)境保護(hù)法》( 1989年12月26日)

第41條第1款　造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。

3.《固體廢物污染環(huán)境防治法》( 2004年12月29日)

第86條　因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

4.《水污染防治法》( 2008年2月28日)

第87條　因水污染引起的損害賠償訴訟，由排污方就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

5.《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》　( 2001年12月21日　法釋〔2001〕33號(hào))

第4條　下列侵權(quán)訴訟，按照以下規(guī)定承擔(dān)舉證責(zé)任:

(一)因新產(chǎn)品制造方法發(fā)明專(zhuān)利引起的專(zhuān)利侵權(quán)訴訟，由制造同樣產(chǎn)品的單位或者個(gè)人對(duì)其產(chǎn)品制造方法不同于專(zhuān)利方法承擔(dān)舉證責(zé)任;

(二)高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害的侵權(quán)訴訟，由加害人就受害人故意造成損害的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任;

(三)因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任;

(四)建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落致人損害的侵權(quán)訴訟，由所有人或者管理人對(duì)其無(wú)過(guò)錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任;

(五)飼養(yǎng)動(dòng)物致人損害的侵權(quán)訴訟，由動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人就受害人有過(guò)錯(cuò)或者第三人有過(guò)錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任;

(六)因缺陷產(chǎn)品致人損害的侵權(quán)訴訟，由產(chǎn)品的生產(chǎn)者就法律規(guī)定的免責(zé)事由承擔(dān)舉證責(zé)任;

(七)因共同危險(xiǎn)行為致人損害的侵權(quán)訴訟，由實(shí)施危險(xiǎn)行為的人就其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任;

(八)因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系及不存在醫(yī)療過(guò)錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任。

有關(guān)法律對(duì)侵權(quán)訴訟的舉證責(zé)任有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

理解與適用

本條是關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)舉證責(zé)任的規(guī)定。舉證責(zé)任，是指法律要求糾紛當(dāng)事人對(duì)自己所主張的事實(shí)，提出證據(jù)加以證明的責(zé)任。根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》的規(guī)定，一般實(shí)行“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的原則。但是，本條規(guī)定，因環(huán)境污染發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。這表明環(huán)境污染侵權(quán)實(shí)行因果關(guān)系的舉證責(zé)任倒置。

所謂舉證責(zé)任倒置，是指在法律規(guī)定的一些特殊情形下，將通常應(yīng)由提出事實(shí)主張的當(dāng)事人所負(fù)擔(dān)的舉證責(zé)任分配給對(duì)方，由對(duì)方對(duì)否定該事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任，如果該方當(dāng)事人不能就此舉證證明，則推定事實(shí)主張成立的一種舉證責(zé)任分配制度。它是舉證責(zé)任分配的一種特殊表現(xiàn)形式，是相對(duì)于一般舉證責(zé)任分配規(guī)則的正常分配結(jié)果而言的。其實(shí)質(zhì)便是免除本應(yīng)由原告承擔(dān)的舉證責(zé)任，而就待證事實(shí)的反面事實(shí)，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。將污染行為與損害之間的因果關(guān)系的舉證義務(wù)加于污染者，有利于保護(hù)受害人的合法權(quán)益。

第六十七條　污染者責(zé)任的確定

兩個(gè)以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔(dān)責(zé)任的大小，根據(jù)污染物的種類(lèi)、排放量等因素確定。

理解與適用

本條是關(guān)于兩個(gè)以上污染者造成損害的責(zé)任的規(guī)定。本條所規(guī)范的環(huán)境污染侵權(quán)行為有以下要件:一是多個(gè)侵權(quán)主體，有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的污染者;二是污染者存在無(wú)意思聯(lián)絡(luò)的侵權(quán)行為，即污染者都有污染環(huán)境的行為，但其行為之間沒(méi)有意思聯(lián)絡(luò);三是數(shù)個(gè)侵權(quán)行為與損害有總體上的因果關(guān)系，并不是單個(gè)侵權(quán)行為與損害之間有因果關(guān)系;四是造成了同一損害。本條規(guī)定的兩個(gè)以上污染者污染環(huán)境，污染者之間不存在污染環(huán)境的意思聯(lián)絡(luò)。現(xiàn)實(shí)中的環(huán)境污染共同侵權(quán)，從各行為人的角度考察，在污染者彼此實(shí)施侵權(quán)行為之前，一般沒(méi)有主觀上的意思聯(lián)絡(luò)。如果污染者之間有意思聯(lián)絡(luò)，則不是本條調(diào)整的范圍，應(yīng)由本法第8條規(guī)定的“二人以上共同實(shí)施侵權(quán)行為，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任”所調(diào)整，構(gòu)成有意思聯(lián)絡(luò)的共同侵權(quán)，污染者承擔(dān)連帶責(zé)任。而對(duì)于無(wú)意思聯(lián)絡(luò)的兩個(gè)以上污染者造成的環(huán)境損害責(zé)任，則應(yīng)當(dāng)由污染者承擔(dān)按份責(zé)任，直接根據(jù)污染物的種類(lèi)、排放量等因素確定排污者責(zé)任的大小。

第六十八條　污染者賠償責(zé)任及其向第三人的追償權(quán)

因第三人的過(guò)錯(cuò)污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請(qǐng)求賠償，也可以向第三人請(qǐng)求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償。

關(guān)聯(lián)依據(jù)

1.《海洋環(huán)境保護(hù)法》( 1999年12月25日)

第90條　造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過(guò)失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任。

對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。

2.《水污染防治法》( 2008年2月28日)

第85條　因水污染受到損害的當(dāng)事人，有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失。

由于不可抗力造成水污染損害的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任;法律另有規(guī)定的除外。

水污染損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任。水污染損害是由受害人重大過(guò)失造成的，可以減輕排污方的賠償責(zé)任。

水污染損害是由第三人造成的，排污方承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向第三人追償。

理解與適用

本條是關(guān)于因第三人的過(guò)錯(cuò)污染環(huán)境的責(zé)任的規(guī)定。第三人的過(guò)錯(cuò)，是指除污染者與被侵權(quán)人之外的第三人，對(duì)被侵權(quán)人損害的發(fā)生具有過(guò)錯(cuò)，此種過(guò)錯(cuò)包括故意和過(guò)失。本條規(guī)定的是如果污染環(huán)境造成損害是由于第三人的過(guò)錯(cuò)引起的，責(zé)任如何承擔(dān)的問(wèn)題。這種情況需具備以下幾個(gè)條件:首先，第三人是指被侵權(quán)人和污染者之外的第三人，即第三人不屬于被侵權(quán)人和污染者一方，第三人與受害者和污染者之間不存在法律上的隸屬關(guān)系，如雇傭關(guān)系等。其次，第三人和污染者之間不存在意思聯(lián)絡(luò)。如果第三人與污染者有意思聯(lián)絡(luò)，則第三人與污染者構(gòu)成共同侵權(quán)，不屬于本條規(guī)范。