第三章　行政處罰法律知識

因“一家有病”，行政機關責令“多家吃藥”的做法合法嗎？

案例分析

某市接群眾舉報，一家肉制品店用豬肉冒充羊肉售賣。市工商局經查驗發現舉報屬實，遂對該肉制品店予以停業整頓的行政處罰。市工商局為了保證食品市場的規范，嚴懲不法商販，要求全市售賣肉制品的商戶停業一周進行整頓，引起了很多商戶的不滿。那么，這種“一家有病，多家吃藥”的做法是否合法呢？

“停業一周進行整頓”是行政處罰的一種，責令停產、停業是行政主體對從事生產經營者所實施的違法行為而給予的行政處罰措施。它直接剝奪生產經營者進行生產經營活動的權利，只適用于違法行為嚴重的行政相對方。我國《行政處罰法》第三條規定：“沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”公民、法人或者其他組織受到行政處罰時，必須有行政違法的前提，如果對非違法單位或是個人作出行政處罰決定，則該行政處罰是無效的。本案中，市工商局不分違法與否，一律停業整頓，實際上是“一家有病，多家吃藥”，其決定侵害了同類企業的合法權益，其他售賣肉制品的商戶可以提出質疑，要求不予執行。

法律條文

《中華人民共和國行政處罰法》

第三條　公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規或者規章規定，并由行政機關依照本法規定的程序實施。

沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。

深度解析

實施行政處罰必須有法定依據，無法定依據是不得處罰的。行政處罰行為必須符合法定程序，行政處罰的設定和實施必須符合法律、行政法規、地方性法規和行政規章的規定。沒有法定依據的行政處罰無效。