工作人員是否負(fù)有為申請(qǐng)人解釋行政許可條件的義務(wù)？

案例分析

李某的家鄉(xiāng)以盛產(chǎn)蠶絲聞名，家家戶戶都會(huì)養(yǎng)蠶繅絲。近幾年來(lái)，越來(lái)越多的人了解到蠶蛹的食用功效，豐富的蛋白質(zhì)和獨(dú)特的口味讓蠶蛹市場(chǎng)大好。李某打算成立一家食品生產(chǎn)企業(yè)，專(zhuān)門(mén)從事蠶蛹的加工。在申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可時(shí)，李某對(duì)于“企業(yè)必須配備管理人員”這一條件存有疑問(wèn)，就小企業(yè)來(lái)講，能否聘用兼職人員擔(dān)任管理一職來(lái)節(jié)省開(kāi)支呢？就此問(wèn)題，李某向工作人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。工作人員是否有解釋的義務(wù)呢？

李某可以要求工作人員就食品生產(chǎn)企業(yè)中管理人員的工作性質(zhì)進(jìn)行解答。民以食為天，食品質(zhì)量問(wèn)題與每個(gè)人都息息相關(guān)，因此國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立也有較為嚴(yán)格的規(guī)定，如要求從事食品生產(chǎn)的企業(yè)必須符合“配備管理人員”這一條件，才能獲得行政許可。但一些中小企業(yè)基于成本控制的需要，經(jīng)常使用大量兼職人員，對(duì)于食品安全管理人員工作崗位的性質(zhì)不清楚時(shí)，依據(jù)我國(guó)《行政許可法》第三十條第二款的規(guī)定，申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明、解釋?zhuān)峁?zhǔn)確、可靠的信息。本案中，李某可以要求工作人員對(duì)有疑問(wèn)的條件進(jìn)行解答，工作人員有解釋的義務(wù)。

那么，食品生產(chǎn)企業(yè)中的管理人員是否允許聘用兼職人員呢？這一問(wèn)題可以通過(guò)我國(guó)《食品安全法》第四十四條的規(guī)定來(lái)解答，該條文規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)職工食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，配備專(zhuān)職或者兼職食品安全管理人員。”

法律條文

《中華人民共和國(guó)行政許可法》

第三十條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。

申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明、解釋?zhuān)峁?zhǔn)確、可靠的信息。

《中華人民共和國(guó)食品安全法》

第四十四條　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，對(duì)職工進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)工作，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)企業(yè)食品安全管理制度，對(duì)本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理人員，加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)和考核。經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)食品安全管理人員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況。監(jiān)督抽查考核不得收取費(fèi)用。

深度解析

面對(duì)復(fù)雜的行政管理制度以及法律法規(guī)，行政相對(duì)人在許多情況下會(huì)無(wú)所適從，需要行政機(jī)關(guān)及其工作人員予以告知并進(jìn)行協(xié)助。行政機(jī)關(guān)工作人員如果不履行解釋說(shuō)明義務(wù)，在一些情況下，公民的權(quán)利便難以實(shí)現(xiàn)。申請(qǐng)人如果對(duì)行政機(jī)關(guān)公示的有關(guān)內(nèi)容有疑問(wèn)的，可以要求行政機(jī)關(guān)予以說(shuō)明和解釋?zhuān)姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的要求予以配合，提供其所需要的信息及解釋?zhuān)瑫r(shí)確保咨詢(xún)服務(wù)的準(zhǔn)確性。