行政許可工作人員分批告知申請(qǐng)人申請(qǐng)材料要補(bǔ)足，致使當(dāng)事人多次辦理的，合法嗎？

案例分析

小麗大學(xué)畢業(yè)后，想要自主創(chuàng)業(yè)開一家蛋糕房。小麗向工商管理部門申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照,按照行政許可部門公布的申請(qǐng)材料公告進(jìn)行了逐項(xiàng)準(zhǔn)備。隨后，小麗帶著所有材料去工商局提交申請(qǐng)，被工作人員告知缺少蛋糕房工作人員的證明。五日后小麗拿著證明去了工商部門，又被告知缺少店鋪?zhàn)赓U合同，要求其補(bǔ)齊材料。小麗認(rèn)為工作人員的行為與法律規(guī)定不符。那么，工作人員分批告知補(bǔ)充材料的做法違法嗎？

行政工作人員違反了《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定。本案涉及辦理營業(yè)執(zhí)照的問題。餐飲業(yè)屬于《行政許可法》第十二條規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的行業(yè)。要從事餐飲業(yè)，由于材料種類較多，經(jīng)常發(fā)生漏交、錯(cuò)交現(xiàn)象，對(duì)此《行政許可法》第三十二條第一款明確規(guī)定了，“申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容”。據(jù)此，案例中的工作人員分次告知的行為是不符合《行政許可法》要求的。

法律條文

《中華人民共和國行政許可法》

第十二條　下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：

……

（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；

……

第三十二條　行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

……

（四）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；

……

行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

深度解析

《行政許可法》對(duì)告知作出了較為嚴(yán)格的規(guī)定，即申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料存在多處不符合法定形式的情況的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容一次告知申請(qǐng)人，不能反復(fù)要求申請(qǐng)人補(bǔ)正，以避免浪費(fèi)申請(qǐng)人的精力和時(shí)間。補(bǔ)正告知如果未能一次完成，行政機(jī)關(guān)即構(gòu)成程序上的瑕疵。