第二章 貧困和建檔立卡貧困戶

第一節 貧困的界定和認定——誰是貧困戶？

新建村是從2015年開始全方面開展精準扶貧工作的，貧困戶認定也基本同步開展。精準扶貧的順利開展，其最基本、關鍵的工作就是關于貧困和貧困戶的界定。而對于貧困的定義，學界和國家等有著多樣化的標準和界定。

首先，貧困——這個概念從其含義上被劃分為絕對貧困和相對貧困。英國學者朗特里（1901）認為，“一定數量的貨幣和服務對于個人和家庭的生存福利是必需的，缺乏獲得這些貨幣和服務的經濟資源或經濟能力的人和家庭的生活狀況，即貧困”。也有學者從維持家庭物質生活所必需的角度，認為收入不夠維持這一層面所需的家庭或個人就處于“貧困狀態”。而相對貧困則是指一個人或家庭的收入比社會平均收入少到一定程度時所維持的那種生活狀況，它不是根據某一固定標準，而是根據低收入者與社會其他成員收入的差距來定義貧困。換言之，相對貧困是一個動態的概念，反映的是社會中不同個人和家庭之間的差距和不平等，當然這是基于一定的價值判斷。

其次，學者們還從社會剝奪和社會排斥兩個視角來理解貧困。例如，柏桑德認為低收入或無收入不是造成人們生活貧困的唯一因素，其他因素還包括住房、接受教育、醫療衛生、工作條件和保障等，而其他人正享受著貧困者在社會各層面被剝奪的這些條件和資源。另外，歐共體委員會在1989年的《向貧困開展的共同體特別行動計劃的中期報告》是從社會排斥的視角來解釋貧困，表示貧困應該被理解為個人、家庭和群體的資源（物質的、文化的和社會的）如此有限以致他們被排除在他們所在的成員國可以接受的最低限度的生活方式之外。

國家統計局《中國城鎮居民貧困問題研究》課題組對“貧困”的界定：“貧困一般是指物質生活困難，即一個人或一個家庭的生活水平達不到一種社會可接受的最低標準。他們缺乏某些必要的生活資料和服務，生活處于困難境地。”在實際扶貧工作中，基本上政府將其轉化為具體的評價標準，也就是《家庭入戶評分表》中房屋、家用電器、家庭成員及其健康、教育程度等各方面的標準，其中最為根本的是不斷發展和改變的扶貧標準——貧困線。2011年，中央扶貧開發工作會議宣布，根據到2020年全面建成小康社會的要求，同時適應我國扶貧開發轉入新階段的形勢，中央決定將農民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準。而在精準扶貧工作開展過程中，“精準”也使得政府在貧困線的基礎上，擴展出具體的、可操作化的標準。

在實際扶貧過程中，一般會在貧困線的基礎上，增加相應的具體的標準。具體而言，政府和基層干部往往通過《精準識別貧困戶入戶評分表》來認定貧困戶，但是不可否認的是，該表所列出的各項標準并不完全適合全國范圍內多樣的村莊情況。這也是在認定貧困戶的過程中存在的一大問題。而且，村干部在認定過程中也有較大的空間，其中也無法避免人情關系。從農戶視角而言，農民自身對貧困戶的認定也有所差異。但在認定貧困戶的時候，往往都是從上往下的操作過程，農民在其中的作用非常有限，可以說權力在其中的限制作用非常明顯。當然，不可否認的是，農民自身對政府信息的關注度不夠、政治參與的自覺性也不高等因素也有影響。

從這一層面而言，對于貧困戶的認定和貧困標準制定是由上往下進行的，而農民自身對貧困的認知往往是不同的。尤其是在家庭生活和發展過程中，貧困是一個復雜的、具體的生活狀態和階段。故而，對貧困的認知的不同，在扶貧過程中也影響著扶貧效果，而且很多農民將扶貧資源視為一種進入村莊的較少的自上而下的公共資源，能獲取和使用的資源也非常有限，由于在制度設計上對資源的知情權實現程度不足，在其分配和使用上很難有真實有效的參與，往往抱著一種“等靠要”的心態。