第二章 貧困和建檔立卡貧困戶

第一節(jié) 貧困的界定和認(rèn)定——誰是貧困戶？

新建村是從2015年開始全方面開展精準(zhǔn)扶貧工作的，貧困戶認(rèn)定也基本同步開展。精準(zhǔn)扶貧的順利開展，其最基本、關(guān)鍵的工作就是關(guān)于貧困和貧困戶的界定。而對(duì)于貧困的定義，學(xué)界和國(guó)家等有著多樣化的標(biāo)準(zhǔn)和界定。

首先，貧困——這個(gè)概念從其含義上被劃分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。英國(guó)學(xué)者朗特里（1901）認(rèn)為，“一定數(shù)量的貨幣和服務(wù)對(duì)于個(gè)人和家庭的生存福利是必需的，缺乏獲得這些貨幣和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)資源或經(jīng)濟(jì)能力的人和家庭的生活狀況，即貧困”。也有學(xué)者從維持家庭物質(zhì)生活所必需的角度，認(rèn)為收入不夠維持這一層面所需的家庭或個(gè)人就處于“貧困狀態(tài)”。而相對(duì)貧困則是指一個(gè)人或家庭的收入比社會(huì)平均收入少到一定程度時(shí)所維持的那種生活狀況，它不是根據(jù)某一固定標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)低收入者與社會(huì)其他成員收入的差距來定義貧困。換言之，相對(duì)貧困是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，反映的是社會(huì)中不同個(gè)人和家庭之間的差距和不平等，當(dāng)然這是基于一定的價(jià)值判斷。

其次，學(xué)者們還從社會(huì)剝奪和社會(huì)排斥兩個(gè)視角來理解貧困。例如，柏桑德認(rèn)為低收入或無收入不是造成人們生活貧困的唯一因素，其他因素還包括住房、接受教育、醫(yī)療衛(wèi)生、工作條件和保障等，而其他人正享受著貧困者在社會(huì)各層面被剝奪的這些條件和資源。另外，歐共體委員會(huì)在1989年的《向貧困開展的共同體特別行動(dòng)計(jì)劃的中期報(bào)告》是從社會(huì)排斥的視角來解釋貧困，表示貧困應(yīng)該被理解為個(gè)人、家庭和群體的資源（物質(zhì)的、文化的和社會(huì)的）如此有限以致他們被排除在他們所在的成員國(guó)可以接受的最低限度的生活方式之外。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)城鎮(zhèn)居民貧困問題研究》課題組對(duì)“貧困”的界定：“貧困一般是指物質(zhì)生活困難，即一個(gè)人或一個(gè)家庭的生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。他們?nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和服務(wù)，生活處于困難境地。”在實(shí)際扶貧工作中，基本上政府將其轉(zhuǎn)化為具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也就是《家庭入戶評(píng)分表》中房屋、家用電器、家庭成員及其健康、教育程度等各方面的標(biāo)準(zhǔn)，其中最為根本的是不斷發(fā)展和改變的扶貧標(biāo)準(zhǔn)——貧困線。2011年，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議宣布，根據(jù)到2020年全面建成小康社會(huì)的要求，同時(shí)適應(yīng)我國(guó)扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)入新階段的形勢(shì)，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。而在精準(zhǔn)扶貧工作開展過程中，“精準(zhǔn)”也使得政府在貧困線的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展出具體的、可操作化的標(biāo)準(zhǔn)。

在實(shí)際扶貧過程中，一般會(huì)在貧困線的基礎(chǔ)上，增加相應(yīng)的具體的標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，政府和基層干部往往通過《精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶入戶評(píng)分表》來認(rèn)定貧困戶，但是不可否認(rèn)的是，該表所列出的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)并不完全適合全國(guó)范圍內(nèi)多樣的村莊情況。這也是在認(rèn)定貧困戶的過程中存在的一大問題。而且，村干部在認(rèn)定過程中也有較大的空間，其中也無法避免人情關(guān)系。從農(nóng)戶視角而言，農(nóng)民自身對(duì)貧困戶的認(rèn)定也有所差異。但在認(rèn)定貧困戶的時(shí)候，往往都是從上往下的操作過程，農(nóng)民在其中的作用非常有限，可以說權(quán)力在其中的限制作用非常明顯。當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，農(nóng)民自身對(duì)政府信息的關(guān)注度不夠、政治參與的自覺性也不高等因素也有影響。

從這一層面而言，對(duì)于貧困戶的認(rèn)定和貧困標(biāo)準(zhǔn)制定是由上往下進(jìn)行的，而農(nóng)民自身對(duì)貧困的認(rèn)知往往是不同的。尤其是在家庭生活和發(fā)展過程中，貧困是一個(gè)復(fù)雜的、具體的生活狀態(tài)和階段。故而，對(duì)貧困的認(rèn)知的不同，在扶貧過程中也影響著扶貧效果，而且很多農(nóng)民將扶貧資源視為一種進(jìn)入村莊的較少的自上而下的公共資源，能獲取和使用的資源也非常有限，由于在制度設(shè)計(jì)上對(duì)資源的知情權(quán)實(shí)現(xiàn)程度不足，在其分配和使用上很難有真實(shí)有效的參與，往往抱著一種“等靠要”的心態(tài)。