第二節(jié) 朱崗村精準(zhǔn)扶貧與脫貧攻堅實踐

貧困的產(chǎn)生既源于社會保障制度的不完善、不充分，也是與特定階段經(jīng)濟發(fā)展方式密切相關(guān)的。貧困是社會問題，也是經(jīng)濟問題，對貧困及扶貧問題的考察需要包含社會建設(shè)與社會治理、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、落實“內(nèi)生的、綜合的、整體的”新發(fā)展主義視角。

一 潁上縣的經(jīng)濟社會概況

1.區(qū)位與生態(tài)

潁上縣位于安徽省西北部淮河與潁河的交匯處、黃淮大平原的最南部。地域面積1859平方公里，耕地10.7萬公頃，人口180萬，轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)348個村（居）委會。潁上歷史悠久、人文蔚盛，至今已有1400余年歷史，是管仲、鮑叔牙的故鄉(xiāng)。潁上縣城被認定為全市（阜陽）唯一千年古縣城。

潁上縣是農(nóng)業(yè)大縣，也是皖北地區(qū)重要的糧食生產(chǎn)基地之一，盛產(chǎn)小麥、水稻、玉米、紅薯、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年突破100萬噸。水資源豐富，內(nèi)河航運潛力巨大。礦產(chǎn)資源豐富，已探明鐵礦儲量上億噸，煤炭儲藏量達100多億噸，擁有謝橋、劉莊煤礦兩座年產(chǎn)1000萬噸的特大型煤礦。

潁上近年來經(jīng)濟發(fā)展較快，經(jīng)濟水平在阜陽市所轄各縣市中處于第一方陣。2016年，潁上縣GDP達225億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為25022元，農(nóng)村居民人均可支配收入為7982元。潁上是全國生態(tài)示范區(qū)、平原旅游縣、煤電能源城，近年來相繼榮獲全國科普示范縣、全國生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范縣、國家園林縣城、全國國土資源集約節(jié)約模范縣（2016年）、全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣（2016年）、2016全國縣域經(jīng)濟投資潛力百強縣、全省旅游強縣、省級森林城市、安徽省文明縣城等榮譽稱號。

2.潁上縣貧困概況

潁上縣地處淮河北岸，地勢低洼，水災(zāi)水患較為頻繁，歷史上多次作為蓄洪區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活遭受到很大損失。稠密的人口加上頻繁的災(zāi)荒制約了潁上的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展滯后是潁上縣貧困問題的宏觀原因。潁上縣早在1986年就被國家確定為國家級貧困縣，2002年被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，2011年被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣和大別山連片特困地區(qū)片區(qū)縣。歷史上長期的發(fā)展滯后導(dǎo)致潁上縣脫貧任務(wù)比較重。

3.潁上縣精準(zhǔn)扶貧狀況

從2014年開始，中共潁上縣委、縣人民政府按照“抓重點、促全面、保脫貧”的基本思路，大力弘揚“敢想敢干敢擔(dān)當(dāng)”的潁上精神，集全民之智，舉全縣之力，開展精準(zhǔn)扶貧。截至2018年底，潁上縣取得了貧困縣摘帽的成果，貧困發(fā)生率從2014年的10.39%下降到1.23%。2016年，潁上縣35個貧困村出列、12379戶32294名貧困人口脫貧；2017年30個貧困村出列，16269戶40212名貧困人口脫貧。

潁上縣在精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅中，首先確立了精準(zhǔn)的貧困識別和退出機制。2014年推進精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略時，對于貧困戶的識別，以農(nóng)民人均純收入為基本指標(biāo)，結(jié)合居民的家庭住房、子女教育支出、健康狀況等，精準(zhǔn)識別建檔立卡貧困戶。潁上縣按照“戶申請、組評議、村審查、鎮(zhèn)審核、縣審定”程序，完成精準(zhǔn)識別的任務(wù)。確保建檔立卡貧困戶沒有遺漏，最終確定潁上縣共有貧困人口4.9萬戶10.79萬人。潁上縣每年都進行建檔立卡“回頭看”和精準(zhǔn)核查，逐戶進行家庭信息比對、采集、上報、糾錯，累計新識別貧困人口8064戶21135人，堅決杜絕“兩該兩不該”[6]現(xiàn)象。朱崗村的貧困戶退出，也建立了相應(yīng)的程序。嚴格按照村民小組評議、村委會或駐村工作隊入戶核實、村民代表大會評議、村脫貧名單公示、村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報確認報告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行脫貧公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣級出具鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧戶審定公告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后上報縣備案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在系統(tǒng)內(nèi)進行脫貧標(biāo)注9個步驟完成貧困戶退出程序。

其次，推行駐村扶貧工作隊制度。潁上縣總體上有4支隊伍。2017年選派行政村的幫扶工作隊，潁上縣委派出43名副處級干部擔(dān)任第一書記（扶貧工作隊長）、47名科級干部任副隊長、扶貧專干。

再次，推進脫貧攻堅十大工程。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程。從路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)幾方面，提升貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施水平。如縣道暢通工程、鄉(xiāng)道暢通工程、建檔立卡貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程、30個貧困村斷頭路建設(shè)工程（43公里）、貧困村貧困戶飲水工程改造項目。二是產(chǎn)業(yè)扶貧工程。首先是特色種養(yǎng)業(yè)扶貧。扶貧到戶，無論是特色種植還是養(yǎng)殖，每戶最多支付扶貧資金5000元，無須償還，扶持貧困農(nóng)業(yè)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。其次與河南牧原集團合作，將小額信貸與養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合扶貧，帶動全縣1萬戶貧困戶實現(xiàn)脫貧，每戶每年分紅3600元，即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶脫貧。“一村一品”產(chǎn)業(yè)建設(shè)，縣財政支持每個貧困村建設(shè)資金100萬元，用于“一村一品”產(chǎn)業(yè)示范基地的基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)物化補貼和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”品牌創(chuàng)建。然后是光伏發(fā)電。再次就是電商扶貧，目前78個貧困村全覆蓋。最后是旅游扶貧。三是就業(yè)扶貧工程。2017年實現(xiàn)就業(yè)脫貧建檔立卡貧困人員累計1805人，全部錄入人事部門，幫扶有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的貧困人口5300人。四是易地扶貧搬遷工程。五是生態(tài)保護扶貧工程。六是智力扶貧工程，包括教育扶貧和科技扶貧工程。七是社會保障兜底扶貧工程。八是危房改造工程。九是健康扶貧工程。十是金融扶貧工程。

最后，構(gòu)建脫貧攻堅戰(zhàn)的支點。首先，科學(xué)謀劃布局，建立指揮體系。潁上縣成立以縣委書記為指揮長的貧困縣退出指揮部，下設(shè)“一辦九組”，涵蓋所有核心職能部門，進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立脫貧攻堅指揮部，建立扶貧工作站，落實工作責(zé)任。其次，完善政策體系。構(gòu)建“1+5+23+N”精準(zhǔn)扶貧政策體系，形成了較為完善的機制架構(gòu)，全面推進脫貧攻堅工作。實施動態(tài)管理，提升精準(zhǔn)識別質(zhì)量和精準(zhǔn)退出質(zhì)量。潁上縣出臺《脫貧攻堅檔案業(yè)務(wù)指南》，編制縣—鄉(xiāng)—村—戶四級檔案目錄，每村配備1名扶貧專干，加強數(shù)據(jù)清理和檔案資料整理，確保家庭實際情況與扶貧手冊、村檔案、省辦和國辦扶貧信息系統(tǒng)相統(tǒng)一。再次，強化“雙基建設(shè)”。強力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進“六網(wǎng)進村”，目前除氣網(wǎng)外均實現(xiàn)入戶進村。強力優(yōu)化基層基本公共服務(wù)。九年義務(wù)教育鞏固率、基本養(yǎng)老保險參保率等8大類18項指標(biāo)全部達標(biāo)；實施人居環(huán)境整村推進工程，全面推進“三大革命”（農(nóng)村廁所、垃圾、污水治理）。最后，切實筑牢返貧防線，注重激發(fā)內(nèi)生動力。潁上縣堅持扶志與扶智兩手抓，強化“控輟保學(xué)”力度，阻斷貧困代際傳遞。繼續(xù)辦好扶貧夜校與就業(yè)培訓(xùn)，深入推進“六凈三規(guī)范”，提高貧困人口自我發(fā)展能力。補強發(fā)展薄弱短板。持續(xù)推進沿淮行蓄洪區(qū)脫貧攻堅，做好居民遷建工作，堅決啃下深度貧困“硬骨頭”。提升“雙基”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，補強城鄉(xiāng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)扶貧、文明鄉(xiāng)風(fēng)、基礎(chǔ)設(shè)施等短板，全面打通農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)最后一步。強化兜底保障能力，嚴格落實教育、醫(yī)療、低保等保障性政策，筑牢政策、保險、捐贈、救助四道保障防線，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴大覆蓋范圍，鞏固脫貧成果。[7]

總之，潁上縣在推進精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中，建立了貧困識別機制和駐村扶貧工作隊制度，推進脫貧攻堅十大工程，完善脫貧攻堅戰(zhàn)的支點和要素，實現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧與經(jīng)濟社會的綜合發(fā)展，注重激發(fā)貧困主體的內(nèi)生動力，實現(xiàn)扶貧與扶智的有機結(jié)合。而且以穩(wěn)定脫貧為抓手，堅持工作力度不減、資金投入不減、政策支持不減、幫扶力度不減，確保持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定性。

二 皖北農(nóng)村地區(qū)的貧困狀況——以潁上縣朱崗村為例

（一）朱崗村概況

朱崗村位于潁上縣城東南9公里，位于八里河鎮(zhèn)東北部。東鄰八里河萬臺村，南鄰八里河十八里鋪社區(qū)，西鄰慎城鎮(zhèn)三八社區(qū)，北靠沙河壩。朱崗村轄15個自然村落21個村民組，東大道橫穿全村，東西有潁萬路，交通極其便利；是由原曹溝、朱崗、萬橋三村合并而成。朱崗村村民以外出務(wù)工、經(jīng)商為主。朱崗村制定了村級發(fā)展規(guī)劃、脫貧攻堅“四項清單”、脫貧攻堅作戰(zhàn)圖及到戶詳細清單。駐村工作隊共7人，村配備扶貧專干1名。保證每個貧困戶都有1名幫扶聯(lián)系人，共有鎮(zhèn)村干部、教師及醫(yī)生55人幫扶131戶貧困戶。

（二）朱崗村人口及就業(yè)概況

朱崗村總?cè)丝?300戶，建檔立卡貧困人口131戶313人；常住人口5877人，勞動力2938人，外出務(wù)工半年以上人口數(shù)2562人，其中到省外務(wù)工人數(shù)1878人，占勞動力人口數(shù)63.9%；舉家外出人數(shù)2163人。外出務(wù)工人員主要流向上海、北京、深圳、廣州、杭州、蘇州、寧波、溫州、義烏等地，主要從事服務(wù)、建筑、制造業(yè)。

表1-1 朱崗村人口及就業(yè)狀況一覽

（三）村莊基礎(chǔ)設(shè)施

朱崗村有衛(wèi)生室1座、特種養(yǎng)殖場1座、集體光伏電站1座、碼頭3處。占地面積4.1平方公里，耕地面積3850畝，基本農(nóng)田3620畝，林地面積1300畝。朱崗村原先道路建設(shè)滯后，由于地處潁河轉(zhuǎn)彎處最背的地方，主要是泥土路，之后村水泥路才修通。2014年打通村路與八里河鎮(zhèn)之后，道路基礎(chǔ)設(shè)施比較完善。

（四）調(diào)研數(shù)據(jù)分析

1.貧困戶現(xiàn)狀及消費

朱崗村2014年全村脫貧18戶77人，2015年脫貧37戶123人，2016年脫貧59戶213人，2017年至2019年脫貧84戶225人。

表1-2 朱崗村建檔立卡貧困戶狀況

從貧困戶2016年的家庭生活消費總支出來看，總支出在12000元及以下的占71.4%。其中3600元及以下7戶，占比25%；3601～6000元4戶，占比14.3%；6001～12000元9戶，占比32.1%。相比貧困戶，非貧困戶86.2%的家庭生活年消費在12000元以上，其中24001元及以上的有16戶，占比55.2%。

表1-3 2016年朱崗村家庭生活消費總支出

2.貧困戶健康狀況和勞動能力

對朱崗村30戶貧困戶的問卷統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，朱崗村貧困戶戶主多為單身漢、老年人、患大病者。就受訪戶主健康狀況而言，患長期慢性病11人，占36.7%；患大病5人，占16.7%；殘疾7人，占23.3%；健康7人，占23.3%（見表1-4）。

表1-4 貧困戶戶主健康狀況

貧困人口勞動能力明顯不足，勞動參與機會受限。受訪戶戶主無勞動能力但有自理能力13人，占比43.3%；無自理能力3人，占10.0%；部分喪失勞動能力5人，占比16.7%；普通全勞動力9人，占比30.0%（見表1-5）。

表1-5 貧困戶戶主勞動能力

3.貧困戶居住狀況

朱崗村貧困戶住房比較簡陋，房屋狹小，無沐浴設(shè)施和取暖設(shè)備。30戶受訪貧困戶中，自有住房貧困戶有21戶，占比70%；租住他人房屋1戶，占比3.3%；借用8戶，占比26.7%。從住房建筑材料看，竹草土坯3戶，占比10%；磚瓦磚木13戶，占比43.3%；磚混材料6戶，占比20%；鋼筋混凝土6戶，占比20%。從建房時間看，30年以前的有10戶，占比33.3%；20～30年4戶，占比13.3%。從住房面積看，中位數(shù)為61m2，均值為84m2，最小值為15m2。從房屋取暖設(shè)施看，無任何取暖設(shè)施的23戶，占比76.7%；無沐浴設(shè)施21戶，占比70%。從入戶道路看，以泥土路為主。泥土路16戶，占比53.3%；砂石路4戶，占比13.3%；水泥路或柏油路10戶，占比33.3%。整體上，貧困戶對其住房滿意程度較高（見表1-6）。

表1-6 貧困戶對住房滿意程度

三 朱崗村精準(zhǔn)扶貧模式與成效

（一）精準(zhǔn)扶貧主要模式

1.注重精準(zhǔn)扶貧的造血功能

朱崗村積極宣傳落實國家扶貧戰(zhàn)略，實現(xiàn)扶貧由輸血向造血模式的轉(zhuǎn)變。將貧困群眾發(fā)動起來，增強其脫貧信念。提升參與意識，以提升對扶貧發(fā)展的認識，謀求全新發(fā)展。對識別出的131戶貧困戶，確保每戶有1名幫扶聯(lián)系人，建立幫扶隊伍，有鎮(zhèn)村干部、教師及醫(yī)生55人。結(jié)合貧困戶的致貧原因，以戶為單位，強化政策宣傳引導(dǎo)，積極采取光伏扶貧、醫(yī)療救助扶貧、小額信貸、勞務(wù)技能培訓(xùn)、金融扶貧、健康扶貧、低保兜底等幫扶措施，扎實推進“六個一”特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程，打好“1+16”扶貧攻堅組合牌，為每個貧困戶選擇1個脫貧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“一村一品”“一戶一業(yè)”。做實“種養(yǎng)加”。大力推進“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧、“三有一網(wǎng)”點位扶貧模式，努力實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。

2.強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力扶貧攻堅

朱崗村修建村內(nèi)水泥路，建設(shè)小型水利水電工程，修建電灌站，實施戶戶通自來水工程，并打機井，實施基本農(nóng)田建設(shè)及改造，修建村內(nèi)路燈配套設(shè)施。整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、教育、衛(wèi)生以及文廣等部門的涉農(nóng)資金，集中投入實施水、電、路、寬帶、環(huán)境改善等工程，扎實推進農(nóng)村地區(qū)的物流發(fā)展。現(xiàn)朱崗村已基本實現(xiàn)“農(nóng)村淘寶”“京東電商”全覆蓋。

3.將扶貧脫貧與協(xié)調(diào)發(fā)展相統(tǒng)一，制定扶貧攻堅作戰(zhàn)圖與村莊發(fā)展規(guī)劃

朱崗村制定了村級發(fā)展規(guī)劃、脫貧攻堅“四項清單”、脫貧攻堅作戰(zhàn)圖及到戶詳細清單。村委會組織整合人力、財力、物力，凝聚社會各方力量，不斷創(chuàng)新扶貧方式，充分利用扶貧資金，精心組織實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，率先完成決勝全面小康的目標(biāo)任務(wù)。將扶貧脫貧與發(fā)展生態(tài)旅游相結(jié)合，朱崗村利用金融扶貧政策，幫助10戶貧困戶39人入股八里河旅游開發(fā)有限公司，另外12戶貧困戶50人入股潁上縣利民農(nóng)機專業(yè)合作社，貧困戶每年可分紅3000元，實現(xiàn)了扶貧幫扶與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的契合。

4.重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實扶貧攻堅基礎(chǔ)

通過實施種養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)扶貧工程，利用已撤并的原曹臺小學(xué)校舍建設(shè)種兔和肉兔養(yǎng)殖基地，發(fā)展村集體經(jīng)濟，基地占地15畝，養(yǎng)殖規(guī)模5000只。目前圈舍及場地計劃投資60萬元，購置種兔2000只，計劃投入40萬元。集體經(jīng)濟年收入30萬元，帶動周邊300戶貧困戶發(fā)展養(yǎng)兔脫貧致富。發(fā)展光伏發(fā)電，帶動貧困戶就業(yè)。村內(nèi)建成60kW光伏地面電站1座。發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，吸納貧困戶入社，實現(xiàn)脫貧致富。2014年9月，朱崗村建成八里河黃金梨種植基地，剛成立時12戶入社，現(xiàn)在發(fā)展到22戶，總資產(chǎn)300萬元，銷售總額500萬元，分紅額30萬元。實施“六個一”工程（1畝園、1頭牛、10只羊、100只禽、1個家庭農(nóng)場、1個產(chǎn)業(yè)基地）。產(chǎn)業(yè)扶貧包括以下幾種：種植業(yè)，經(jīng)濟作物和喬木，特種養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)家禽和水產(chǎn)（養(yǎng)蝦、養(yǎng)魚），農(nóng)產(chǎn)品加工及光伏發(fā)電。

圖1-1 朱崗村黃金梨種植基地

（課題組拍攝，2017年7月）

注：本書照片，除特殊標(biāo)注外，均為課題組拍攝。

圖1-2 朱崗村蓮藕種植基地

5.積極實施健康扶貧工程

首先朱崗村實施醫(yī)療保障制度。據(jù)統(tǒng)計，朱崗村參加新型合作醫(yī)療1300戶5683人，人均繳費150元。參加養(yǎng)老保險1011戶4123人。這些制度有效應(yīng)對因病致貧、老齡化貧困問題。積極推進3510健康扶貧工程和180健康扶貧工程。3510健康扶貧工程是在全省范圍內(nèi)推行一項健康扶貧措施，即在縣級醫(yī)院、市級醫(yī)院及省級醫(yī)院就醫(yī)看病的貧困人口，最高支付醫(yī)藥費為3000元、5000元和10000元，通過電腦聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，給予貧困戶結(jié)算減免，而且是年度累加。對于慢性病患者，確認以后發(fā)放健康就醫(yī)卡，納入180健康扶貧工程（2017年開始實施），即報銷1次后，結(jié)算的時候再給建檔立卡貧困戶慢性病患者報銷80%，去定點醫(yī)院買藥，自動按照優(yōu)惠價格結(jié)算。其次，通過農(nóng)村合作醫(yī)療，完善健康扶貧的政策體系。2018年開始，100%報銷，建立“110結(jié)算系統(tǒng)”。

（二）精準(zhǔn)扶貧成效

1.扶貧組織架構(gòu)比較完整

朱崗村按照國務(wù)院扶貧辦、省市縣的要求，組建高規(guī)格的扶貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)和實施架構(gòu)。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配專職扶貧副書記，選派干部擔(dān)任重點貧困村第一書記，選聘大學(xué)生村官和脫貧攻堅幫扶人員。2017年，潁上縣開始選派貧困行政村的幫扶工作隊，縣委派出43名副處級干部擔(dān)任第一書記（扶貧工作隊長），47名科級干部任副隊長、扶貧專干。朱崗村幫扶工作隊有7人是來自中鐵四局、省水利廳、縣扶貧辦、八里河鎮(zhèn)的扶貧駐村干部。朱崗村構(gòu)造了一支扶貧政策的“宣傳員”隊伍。脫貧包保責(zé)任人，個個擔(dān)當(dāng)“宣傳員”，講政策，授知識，增強脫貧致富決心。打造一支包保群眾的“服務(wù)員”隊伍。全村42名村鎮(zhèn)干部及教師全部幫扶到戶，“不脫貧、不脫鉤”，科學(xué)謀劃，精心組織，精準(zhǔn)施策，狠抓落實。根據(jù)貧困戶的不同情況和差異化訴求，精準(zhǔn)施策，引導(dǎo)群眾多渠道、多元化脫貧致富。打造一支攻堅克難的“戰(zhàn)斗員”隊伍。駐村扶貧工作隊人人“令行禁止”，做到“摸清底子，算清款子、做好卷子、改變樣子，摘掉帽子”，著力形成自上而下、自下而上的脫貧攻堅長效機制。打造一支脫貧致富的“領(lǐng)航員”隊伍。村兩委成員及鎮(zhèn)包村干部和駐村工作人員在扶貧攻堅工作中起到了很大的作用。

2.做到了“扶真貧，真扶貧”

在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核方面，建立全面的、系統(tǒng)的扶貧脫貧評估體系。在貧困戶識別中，符合條件的貧困戶先申請，再由村委會或駐村工作隊入戶調(diào)查、村民小組評議，根據(jù)縣級數(shù)據(jù)比對、村民代表大會評議結(jié)果，村兩委或駐村工作隊再次入戶核查，村級公示，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告新增名單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具復(fù)審報告，向縣級部門打報告并進行縣公告，最后采集新增貧困戶信息錄入系統(tǒng)。朱崗村村委會對貧困戶、貧困村進行精準(zhǔn)識別，深入了解貧困戶、貧困村的貧困狀況，全面分析致貧原因，摸清幫扶需求，確定幫扶措施，實施動態(tài)管理，確保扶貧攻堅電子信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤；不斷完善扶貧與脫貧評估體系，按照“村為單位、規(guī)模控制、分級負責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”扎實做好扶貧建檔立卡工作，確保貧困群眾識別精準(zhǔn)、底數(shù)實在。2014年脫貧18戶77人，2015年脫貧37戶123人，2016年脫貧59戶213人。

3.增強了貧困家庭的脫貧能力

通過產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧，按照“兩不愁三保障”的原則，通過就業(yè)幫扶、帶資入股分紅等多種方式累計帶動110余戶貧困戶增產(chǎn)增收，實現(xiàn)脫貧致富。帶動40戶貧困戶122人，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，獎補資金16.03萬元，實現(xiàn)脫貧致富。力爭脫貧奔小康不落一戶。被調(diào)研家庭純收入比較可觀（見表1-7）。

表1-7 2016年家庭純收入

4.基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，為貧困居民的生產(chǎn)和生活提供了便利

在實施縣道暢通工程、鄉(xiāng)道暢通工程的背景下，朱崗村近兩年推進建檔立卡貧困村的道路硬化工程。2015年，朱崗村獲得財政專項資金200萬元，修建水泥路5公里；財政投入180萬元，新建村內(nèi)道路3公里。2016年財政投入資金195萬元，修建水泥路4.8公里。完善農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2016年財政投入20萬元，電信部門投入10萬元，實施寬帶入戶工程，23戶貧困戶受益。貧困村貧困戶飲水工程改造項目于2017年9月30日之前全部竣工。朱崗村實施自來水戶戶通工程，方便村民用水。農(nóng)田水利條件改善，增強農(nóng)戶抗御自然災(zāi)害風(fēng)險的能力，為穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

5.貧困戶在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實踐中的獲得感較高

朱崗村從內(nèi)生的、綜合的和整體的發(fā)展角度，將精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略落到實處，從村莊物質(zhì)生活改善、基礎(chǔ)設(shè)施完善，到其他生態(tài)環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)扶貧，都使整個村莊居民真正得到了實惠。國務(wù)院扶貧辦、省扶貧辦給資金，扶貧干部幫助貧困居民“造血”，讓他們參與起來，在這個過程中，貧困居民被動員起來。

在問卷調(diào)查中，貧困戶對本村貧困戶的認定評價較高。在30戶貧困戶中，6戶認為“非常合理”，占比20.0%；13戶認為“比較合理”，占比43.3%；3戶認為“一般”，占比10%；3戶認為“不合理”，占比10%；還有5戶“說不清”，占比16.7%。在對“本村到目前為止扶貧效果如何”調(diào)查時，1戶表示“非常好”，占比3.3%；17戶表示“比較好”，占比56.7%；5戶表示“一般”，占比16.7%；2戶表示“不太好”，占比6.7%；5戶表示“說不清”，占比16.7%。針對“為本村安排的扶貧項目是否合理”，4戶表示“非常合理”，占比13.3%；11戶表示“比較合理”，占比36.7%；8戶認為“一般”，占比26.7%；2戶認為“不合理”，占比6.7%；還有5戶“說不清”，占比16.7%。在“為本戶安排的扶貧措施是否合理”，8戶表示“非常合理”，占比26.7%；12戶表示“比較合理”，占比40.0%；3戶認為“一般”，占比10.0%；1戶認為“不太合適”，占比3.3%；1戶認為“很不合適”，占比3.3%；還有5戶“說不清”，占比16.7%。

整體而言，朱崗村貧困家庭在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實踐中的獲得感相對較高。在“與5年前比你家的生活變得怎么樣”調(diào)查中，24戶表示“好很多”，占受訪農(nóng)戶40%；25戶表示“好一些”，占比41.7%；7戶表示“差不多”，占比11.7%；2戶表示“差一些”，占比3.3%；2戶表示“差很多”，占比3.3%（見表1-8）。而且很多受訪戶表示5年后生活會變得更好。隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的落地，村民對生活狀況的滿意度也在提高。調(diào)查資料顯示，12戶表示“非常滿意”，占比20.0%；31戶表示“比較滿意”，占比51.7%；13戶表示“一般”，占比21.7%（見表1-9）。

表1-8 與5年前比你家的生活變得怎么樣

表1-9 總體來看對現(xiàn)在生活狀況滿意程度

四 反思朱崗村精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

雖然潁上縣在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方面，具有鮮明的模式，并且取得了突出成效，但是也存在一些問題。如產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，村民在扶貧中參與的積極性有待提高，整個扶貧以政府為主導(dǎo)、缺少社會力量，精準(zhǔn)扶貧中注重經(jīng)濟發(fā)展、忽略社會建設(shè)，扶貧模式需要創(chuàng)新，需要整合經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、生態(tài)文明、基層民主等方面資源。

（一）精準(zhǔn)扶貧以政府為主導(dǎo)，主要為政策性扶貧

在朱崗村扶貧實踐中，無論是政府財政資金扶持，還是引進利用社會力量，政府都是居于主導(dǎo)地位的。政府主導(dǎo)型扶貧的優(yōu)點在于借助強大的行政權(quán)力可以迅速調(diào)集各方面機構(gòu)和資源，在短時間內(nèi)即可產(chǎn)生扶貧減貧效果，扶貧效率較高。其劣勢在于政策的波動性較大，如果沒有形成有效、可持續(xù)的扶貧機制，沒有激發(fā)社會力量的廣泛參與，沒有培養(yǎng)貧困主體主動脫貧的內(nèi)在動力，隨著政策效力的減弱，在一定時期內(nèi)取得的脫貧成就可能會逐漸失去，暫時脫離貧困的群體可能再次陷入貧困。

（二）進一步提高扶貧的精準(zhǔn)性，優(yōu)化政策設(shè)計，提高技術(shù)可操作性

朱崗村在貧困戶識別方面制定了“五個優(yōu)先、七個不準(zhǔn)”的工作辦法和“戶申請、組評議、村審查、鎮(zhèn)審核、縣審定、兩公示一公告”的工作程序，在政策設(shè)計上盡量避免建檔立卡貧困戶的遺漏。但在具體的政策落實和基層操作層面，如何確保政策不走樣，確保“真扶貧、扶真貧”，還缺乏更詳細全面的方案細則。為此，還應(yīng)進一步建立扶貧政策落實的監(jiān)督機制、問責(zé)機制，以及群眾意見反饋機制。

（三）支撐減貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

從個體層面看，不同的貧困個體各有各的致貧因素，但從整個村莊發(fā)展視角看，經(jīng)濟發(fā)展的相對滯后是貧困發(fā)生的宏觀背景。要從根本上降低貧困發(fā)生率，在政府層面要進一步加快朱崗村的經(jīng)濟發(fā)展，逐步提高居民收入水平。在產(chǎn)業(yè)選擇上，要根據(jù)本地的區(qū)位、資源稟賦特點，發(fā)展有比較優(yōu)勢、帶動性強的產(chǎn)業(yè)。如根據(jù)朱崗村的區(qū)位和生態(tài)資源優(yōu)勢，可以重點培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)等，提高本地貧困人口的勞動參與率，在推動地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，為更多人口提供就業(yè)機會。

（四）社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展落差較大

社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展也是朱崗村貧困問題的主要體制性原因。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，加快社會發(fā)展，補齊社會發(fā)展短板，應(yīng)是政府部門在推動朱崗村減貧脫貧工作中的主要著力點。從朱崗村的扶貧實踐看，主要措施還是集中在對貧困人口的救濟扶助方面（輸血方面），在防止貧困產(chǎn)生的體制性建設(shè)上施力還不夠充分。要按照新發(fā)展主義的理念，在推動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策性精準(zhǔn)扶貧兩個層次之間，大力推動教育扶貧、健康扶貧、生計能力等方面的制度建設(shè)，在經(jīng)濟、社會、政策三個方面構(gòu)建更為全面、立體的防貧、減貧、脫貧體系。要把扶貧與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、踐行新發(fā)展理念結(jié)合起來，在推動創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享式發(fā)展的進程中實現(xiàn)貧困人口脫貧。

（五）轉(zhuǎn)變扶貧觀念，創(chuàng)新扶貧模式

要在政府、產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）、社會組織等外部力量扶貧減貧的同時，激發(fā)朱崗村貧困農(nóng)民的內(nèi)在脫貧動力和脫貧能力，加強貧困人群技能培訓(xùn)，把外部扶貧的輔助性力量與貧困人群自身努力的主體性力量結(jié)合起來，化輸血為造血。借鑒、推廣先進的扶貧經(jīng)驗，創(chuàng)新扶貧模式。因此，朱崗村的精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該重視健康扶貧和教育扶貧，為貧困地區(qū)輸入較高質(zhì)量的勞動力，增加貧困人口就業(yè)技能，促進其勞動參與。同時，發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，改善貧困地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)與生活條件，提升其健康可行能力，為其脫貧致富營造良好的健康基礎(chǔ)。