第一章 皖北農(nóng)村脫貧攻堅的路徑選擇

第一節(jié) 研究緣起

一 研究目的

本書是對安徽省潁上縣八里河鎮(zhèn)朱崗村的實地調(diào)研報告。筆者從社會學(xué)視角，通過實地調(diào)研，收集整理分析當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的具體措施、政策落實情況及效果，分別就產(chǎn)業(yè)扶貧（含旅游扶貧）、教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、家庭生計能力建設(shè)等方面的反貧困舉措加以梳理，以朱崗村個案為基礎(chǔ)，總結(jié)對皖北農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)狀、問題與趨勢的思考，提出相應(yīng)的政策建議。

1.反貧困的中國經(jīng)驗

貧困與發(fā)展在人類的生活中交織在一起。貧困是一種欠發(fā)展的狀態(tài)，但是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是貧困家庭長期、穩(wěn)定脫貧的長效藥方。世界各國尤其是發(fā)展中國家的反貧困行動證明，傳統(tǒng)發(fā)展主義片面強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)增長為核心，沒有實現(xiàn)社會、文化、生態(tài)環(huán)境、貧困主體生計能力的同步發(fā)展，不可能解決發(fā)展中國家的貧困問題。中國的反貧困行動經(jīng)歷了從補(bǔ)助式扶貧到開發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變。特別是改革開放以來，我國大力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，20世紀(jì)80年代中期成立國家扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起從中央到地方縣鄉(xiāng)的管理扶貧開發(fā)事業(yè)的專門機(jī)構(gòu)。從八七扶貧開發(fā)計劃到精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，中國多年的扶貧開發(fā)，成功消除國內(nèi)的絕對貧困現(xiàn)象，為發(fā)展中國家的反貧困工作提供了中國范本。擺脫貧困不僅需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時需要加強(qiáng)社會建設(shè)，在貧困治理過程中需要堅持“五位一體”總體布局，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，吸引多方主體參與，激發(fā)內(nèi)生動力，優(yōu)化資源環(huán)境；需要因地制宜，找準(zhǔn)窮根，精準(zhǔn)施策，做到扶貧對象精準(zhǔn)、扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)、扶貧方式精準(zhǔn)、扶貧成效精準(zhǔn)。

筆者通過實地調(diào)研，探究朱崗村的致貧原因和幫扶措施，對皖北其他地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧路徑有一定啟發(fā)。朱崗村是皖北地區(qū)典型的國定貧困村，本書在對朱崗村精準(zhǔn)扶貧資料分析的基礎(chǔ)上，梳理精準(zhǔn)扶貧實踐與突出問題，以此探索扶貧開發(fā)治理機(jī)制和模式，提高扶貧資源配置效率，豐富安徽北部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)綠色發(fā)展、社會和諧發(fā)展經(jīng)驗和完善具有中國特色的扶貧開發(fā)治理機(jī)制和理論體系。本書從新發(fā)展主義角度出發(fā)，避免傳統(tǒng)發(fā)展主義的窠臼，主張從貧困主體的內(nèi)生性發(fā)展、綜合性發(fā)展和整體性發(fā)展入手，把扶貧的重點放在貧困人群自身能力建設(shè)上，從而優(yōu)化扶貧舉措。

2.服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

從實踐來看，研究朱崗村精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及其存在的問題，基于新發(fā)展主義視角探索從緩解貧困轉(zhuǎn)變?yōu)樵鰪?qiáng)生計的能力的扶貧模式，幫助村民脫貧，這對于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建成全面小康社會意義深遠(yuǎn)。通過提升治理主客體現(xiàn)代化水平，促進(jìn)扶貧資源有效配置，提高扶貧治理能力和效果，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)治理機(jī)制，對于“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的農(nóng)村社會建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

二 研究問題

1.精準(zhǔn)扶貧的政策背景與實踐

貧困與發(fā)展息息相關(guān)，扶貧也是中國農(nóng)村發(fā)展的應(yīng)有之義。從全球工業(yè)化進(jìn)程來看，隨著工業(yè)化步伐的加快，農(nóng)村貧困人口將會逐漸減少直至消失。所以最終實現(xiàn)消除貧困的途徑是工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化。有效消除農(nóng)村貧困成為中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所面臨的主要挑戰(zhàn)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之義。反貧困戰(zhàn)略中觀層面的三個相關(guān)因素在操作層面上也有既定的排列次序：首先是經(jīng)濟(jì)增長，其次是勞動分配，最后是社會保障。[1]經(jīng)濟(jì)增長勢頭再好，如果沒有與之相適應(yīng)的社會分配，反貧困的目標(biāo)也不能實現(xiàn)。經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)工作，雖然中國已經(jīng)解決了貧困人口的溫飽問題，但是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長并沒有給窮人帶來改善生活的機(jī)會。近40年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，貧富差距加大了。而且當(dāng)前貧困問題由普遍貧困向區(qū)域貧困轉(zhuǎn)變，從以絕對貧困為主向相對貧困過渡，長期性貧困與暫時性貧困并存。致貧原因由原先物質(zhì)困乏、生態(tài)環(huán)境惡劣、交通不便、人力資本不足等外部性因素向生計不穩(wěn)定、個體依賴性等內(nèi)生性因素，以及因病致貧、因病返貧轉(zhuǎn)變。市場化過程中貧困地區(qū)農(nóng)村居民市場參與能力弱化，其生計特征從缺穿少吃轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨却嗳酢ｏ@然這種形勢下，應(yīng)反思我國傳統(tǒng)的開發(fā)式扶貧模式，揭示傳統(tǒng)扶貧模式的不足以有效應(yīng)對當(dāng)前貧困多樣化的特點。當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧具有了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的農(nóng)村反貧困模式是整體性的扶貧開發(fā)模式，其扶貧精準(zhǔn)性差，無法使深度貧困家庭和農(nóng)戶脫貧致富，因而必須轉(zhuǎn)向以“靶向治療”為特征的精準(zhǔn)扶貧模式。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從全局角度對新時期的中國貧困問題進(jìn)行了更加深入的思考，提出了切合中國實際的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。因此，從當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，追蹤皖北農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的路徑，探索新發(fā)展主義視角下，皖北農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的未來趨勢非常迫切而必要。

2.研究問題與分析思路

反思和研究皖北農(nóng)村地區(qū)的脫貧攻堅問題及其路徑創(chuàng)新模式既是理論問題，又是亟待解決的現(xiàn)實問題。本書主要聚焦于貧困與發(fā)展之間的關(guān)系，梳理新發(fā)展主義與精準(zhǔn)扶貧的契合點。

發(fā)展能夠消除貧困。進(jìn)入工業(yè)革命時代，雖然生產(chǎn)力得到空前的提升，社會財富獲得了前所未有的增長，但是，貧困問題變得更加顯眼。經(jīng)過40余年的改革開放，我國生產(chǎn)力獲得了高速發(fā)展，農(nóng)村絕對貧困人口從1978年的2.5億下降到2012年的9899萬人。目前，我國農(nóng)村貧困人口分布在革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、連片貧困區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，呈現(xiàn)點（14.8萬個貧困村）、片（貧困連片區(qū)）、線（生態(tài)脆弱貧困帶）并存的特征。許多剛脫貧農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況極其脆弱，氣候、市場、家庭任何一個方面的變故，都能使他們返回貧困。同時，當(dāng)前我國的相對貧困問題也較為突出，尤其是農(nóng)村地區(qū)。就潁上縣而言，農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展滯后、社會保障建設(shè)的低水平、貧困人口的受教育水平低下和健康維護(hù)能力不高，使貧困人口在開發(fā)式扶貧的過程中不斷被邊緣化，仍面臨發(fā)展能力建設(shè)不足、可持續(xù)性人力資本開發(fā)不足、權(quán)利貧困問題難以解決等問題。這樣，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧需要深入剖析貧困問題的復(fù)雜性，從新發(fā)展主義視角，反思當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略如何促進(jìn)當(dāng)?shù)刎毨丝诘目尚心芰ㄔO(shè)就是一個值得深入研究的關(guān)鍵問題。要思考如何識別當(dāng)?shù)氐呢毨ο螅覝?zhǔn)致貧原因，以促進(jìn)貧困主體可行能力為著眼點制定針對性幫扶措施，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。基于此，本書的思路如下：首先，通過描述潁上縣朱崗村的貧困現(xiàn)狀及其致貧原因，分析致貧風(fēng)險及其危害；其次，在此基礎(chǔ)上，以新發(fā)展主義為理念，梳理當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的精準(zhǔn)扶貧政策及措施，探討朱崗村扶貧的特色及其經(jīng)驗；最后，揭示朱崗村扶貧存在的問題，探討和總結(jié)新發(fā)展主義與國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略在農(nóng)村扶貧實踐的契合點。

三 研究方法與資料來源

本書運(yùn)用量化和個案研究方法，以社區(qū)研究和個案研究為主，結(jié)合問卷調(diào)查，收集實地資料，分析問題并提出相應(yīng)的政策建議。

（一）研究方法

1.社區(qū)研究法

社區(qū)研究法屬于個案研究，正如費(fèi)孝通的“解剖麻雀”的方式，是對村莊精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行剖析與研究。作為社會的“實質(zhì)的基礎(chǔ)”，社區(qū)是個功能相系的整體，因而社區(qū)研究是一種綜合的實地研究方式。[2]所謂綜合性研究，指通過“典型的、深入的、直接觀察”，并運(yùn)用“定性在前、定量為后”的調(diào)查方法。費(fèi)孝通對農(nóng)村社區(qū)的研究是以社會整體論為基礎(chǔ)的，因此要從整體上對農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行綜合考察。如果從社會整體論的視角看待貧困的話，農(nóng)村貧困是由發(fā)展滯后造成的，“經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，長期停滯在很低的水平上面，這是有點象身體虛弱，發(fā)育不正常，那是要調(diào)養(yǎng)不是搶救。”[3]農(nóng)村脫貧的路徑在于通過發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，提高生產(chǎn)力，提升農(nóng)民生活水平和增加農(nóng)民收入。這些思想凝結(jié)在費(fèi)孝通的《江村經(jīng)濟(jì)》和《祿村農(nóng)田》中。以社區(qū)研究法分析農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢在于，一個處于當(dāng)代社會場景中“小地方”的發(fā)展是嵌入在“大社會”的發(fā)展之中的，[4]透過一個農(nóng)村社區(qū)的扶貧現(xiàn)狀與歷史，能夠看出在精準(zhǔn)扶貧背景下我國中部農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代國家權(quán)力不斷向農(nóng)村滲透的過程，以此管窺整個國家的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

2.個案拓展法

在通過典型性個案研究實現(xiàn)“小地方”承接“大社會”的過程中，個案拓展法的引入使這種努力更加可行。所謂個案拓展法，就是一種通過參與觀察，將日常生活置于其他地方和歷史情境中加以考察的研究方法。它是通過四步層層遞進(jìn)拓展的。個案拓展法能夠很好地落實反思性科學(xué)的基本原則，使干預(yù)、過程、結(jié)構(gòu)化和理論重構(gòu)成為可能。[5]采用個案拓展法，即通過對從縣、鎮(zhèn)、村的步步深入，考察朱崗村精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀，優(yōu)點在于走出朱崗村個案范圍，在精準(zhǔn)扶貧的宏觀背景下闡釋扶貧對象和扶貧主體如何相互建構(gòu)他們的關(guān)系，進(jìn)而反觀我國農(nóng)村貧困治理的政策實踐。

（二）資料來源

本書的資料來源于對皖北潁上縣八里河鎮(zhèn)朱崗村的實地調(diào)研。課題組多次赴實地調(diào)查，通過走訪貧困戶，參與觀察村莊的扶貧概況，與村民、村干部座談，收集有關(guān)村莊扶貧的整體資料；同時在村莊選擇30戶貧困戶和30戶非貧困戶，進(jìn)行問卷調(diào)查，收集有關(guān)課題的結(jié)構(gòu)性資料。同時與縣委、縣政府、扶貧辦、農(nóng)委、衛(wèi)計委、教育局、旅游局等職能部門和八里河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府及扶貧辦進(jìn)行座談，了解縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的總體情況。

（三）調(diào)查地點的選擇

朱崗村系原朱崗村、曹溝村和萬橋村三村合并的行政村，位于皖北地區(qū)地少人密的潁河邊上，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對周邊地區(qū)較為落后，貧困問題突出，扶貧任務(wù)繁重。黃淮地區(qū)不僅是政府扶貧工作重點地區(qū)，也是學(xué)界了解基層貧困狀況、總結(jié)扶貧模式和經(jīng)驗的重要考察地域。潁上縣扶貧實踐具有較強(qiáng)的典型性。潁上縣位處皖北黃淮平原，資源稟賦及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與廣大的周邊縣市相差不大，在貧困率、致貧因素等方面具有較高相似性，選取潁上縣作為調(diào)研對象具有較強(qiáng)的樣本代表性。