第四節 跨越傳統發展方式，邁向現代生態文明

一個區域在不同的時期采取的發展道路是不同的。在中國社會進入生態文明新時代的歷史新階段中，云南既不能回到傳統農業的發展方式，也不能簡單重復工業化發展方式，而是應該走出一條跨越式發展的路子，充分維護和利用好云南的生態資源，通過后發優勢培育發展動力，厚植發展潛力，實現生態優勢向發展優勢的新跨越，以生態文明引領社會進步和經濟創新發展。

一 跨越式發展是云南經濟社會發展的主線

云南地處中國西南邊疆，既是中國政治、經濟、文化實體的西南末端，也是中國與東南亞、南亞次大陸連接的橋梁。在多種文明的影響下，云南社會經濟發展常常出現跨越式發展的特征。近代以來，云南省大體出現了四次跨越式發展。

（一）第一次跨越：近代沿邊開放

云南地處中國西南邊疆，地理上與越南、老撾、緬甸等國家接壤，是中國面向東南亞、南亞開放的天然門戶。早在2000多年前，云南就形成了以馬幫為主要運輸工具的茶馬古道。所以云南地區的對外開放，源遠流長。但要說云南真正意義上開啟對外貿易跨越的時代，還要追溯到滇越鐵路的建成。滇越鐵路是當時法國殖民者為了在東南亞及中國云南地區實行資本擴張，爭奪原料資源，追求高額經濟利潤，以維護其殖民統治而修建的一條鐵路。滇越鐵路全長854公里，于1910年4月建成通車，從云南的河口入境，經蒙自、開遠、碧色寨、宜良、呈貢等地直達昆明[6]。滇越鐵路建成后，推動了云南地區對外開放的步伐，云南的對外貿易總值由1909年的1271萬余海關兩，上升為1910年的1366萬余海關兩，增長了7.5%[7]，主要表現為大量廉價商品的涌入和本地農產品和礦產資源的不斷輸出。

這是一段屈辱的歷史，但正如研究云南近代發展史的學者陳征平所說：“滇越鐵路還開啟了民眾的現代交通意識，為建設獨立自主的交通積累了必要的技術和管理知識。”[8]同時，鐵路的通車也改變了人們的生活習慣，滇南與滇中的普通老百姓用上了棉布、鏡子、牙膏、罐頭等許多人們從來沒有見過、更沒有用過的物品。滇越鐵路促進了云南的自然經濟向商品經濟的轉化及城鎮建設和思想觀念的變化，從此，工業化建設在云南興起，云南也開始步入當時中國現代化的前列。

（二）第二次跨越：抗戰期間工業基地、軍事基地、文化教育機構的內遷

1937年全面抗戰爆發后，內地和沿海的軍事和民族工業企業內遷云南，云南迎來了經濟發展的第二次飛躍。

工業方面，云南進入了黃金時期，在昆明形成了?？?、馬街、茨壩、安寧四大工業區。云南人民艱苦奮斗，支援前線、鞏固后方，在中國工業歷史上創下了多項第一，填補了云南工業發展的空白，如壘允飛機制造廠開創云南飛機制造的先河，中國電力制鋼廠結束了云南不生產鋼的歷史[9]。

軍事方面，由于云南既位于中國西南大后方，又屬于邊疆地區，故云南既是抗日戰場的大后方，又是東南亞戰場的前線，這兩個特點賦予了云南抗戰時期軍工發展的獨特面貌?？箲饡r期，云南是當時中國的工業基地，內遷云南的軍工企業通過改革，形成了一套基本獨立的生產體系，為軍隊提供軍備，滿足了國防急需，為抗日戰爭勝利作出了重要貢獻[10]。但這種繁榮只是曇花一現，隨著抗戰結束，大量工業與軍事企業回遷內地，云南的工業化速度和水平從戰時的高峰轉入停滯和低落狀態[11]。

文化教育方面，“中國人口四萬萬，不識字的竟占百分之八十以上，而我們云南因地居邊遠，交通梗塞，一切文化，比較內地各省，更為落后，識字的人，恐尚不及百分之十”[12]。因此，云南省政府認識到，除了重視學校教育，社會教育也是必不可少的，在政府的推動下，1921年，云南省教育廳成立，隨后推行了一系列生動、形象的社會教育活動。這些活動貼近民眾，極大地調動了民眾的積極性和興趣，深受民眾的喜愛，例如教育巡回車、電影教育、播音教育、戲劇教育等[13]。這些社會教育活動，實事求是，因地制宜，不僅掃除了大量的文盲，還極大鼓舞了當地的抗戰熱情，更啟發了民智，對云南經濟社會發展產生了深遠的影響。

（三）第三次跨越：社會經濟制度從原始、落后向現代的飛躍

云南是中國多民族聚集的省區之一，高原山地所形成的眾多相互隔離的地理單元成為不同民族保持其民族文化和社會發展相對獨立的自然地理基礎。正是由于這樣特殊的地理阻隔，云南不同民族之間的社會發展程度存在較大差異。20世紀50年代中國進行的社會主義改造，使云南獨龍、德昂、基諾、怒、布朗、景頗、傈僳、拉祜、佤等民族跨越了奴隸社會、封建社會、資本主義社會的發展階段，一躍進入先進的社會主義階段（因此，這些民族被稱為“直過民族”）。進行農業與手工業的合作化改革，引入現代農業生產方式和技術，大大提高了“直過民族”地區的社會生產力。

改革開放以來，這種社會經濟的跨越式發展依然在云南大地上持續。1978年是黨的一次歷史轉折點，十一屆三中全會過后，云南省的工作重點也轉移到了社會主義現代化建設中來。在農業上，實行了家庭聯產承包責任制，很好地解決了人多地少的矛盾，農業產量隨之大幅上升；在工業上，通過經濟體制改革，形成了多種經濟成分并存的格局。之后隨著國有企業改革的深化，云南的經濟建設更是進入了高漲時期，形成了以公有制為主體，多種所有制共同發展的格局。在中國加入世界貿易組織（World Trade Organization，簡稱WTO）后，云南開始了大開放、促發展的新征程。人民的生活水平也實現了從溫飽走向總體小康的歷史跨越?？梢哉f，這是云南發展最迅速、人民生活水平提高最快的時期。

改革開放以來，云南社會經濟的突飛猛進也積累了許多寶貴的經驗：要想發展經濟，必須做到五個堅持，即堅持經濟建設為中心，堅持走具有時代特征、中國特色、云南特點的發展道路，堅持市場化改革，堅持擴大開放，堅持以人為本的發展道路[14]。

（四）第四次跨越：“三個定位”引領云南進入發展快車道

進入新時代后，云南的發展迎來了新的契機。2015年1月，習近平總書記到云南調研，殷切希望云南“用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領各項工作，主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來，努力成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章”?？梢哉f，習近平總書記對云南的三個定位是云南發展的新方向，是云南省邁向更加繁榮明天的必經之路。

云南省與其他省區相比有其特點，這個特點就是民族眾多，每個民族都有其各自的文化和信仰。所以在建設民族團結進步示范區時，我們首先要做到的就是使各民族和諧相處、相互包容、相互促進。但作為民族團結進步示范區，我們要向全國乃至全世界示范的，最重要的還是文化，正如楊福泉教授所說：“特別是體現在各民族的個人、家庭和社區精神風貌、社會公德上的那種文化。要展示云南的這種魅力，讓外面的人能感覺到民風的淳厚、古樸，社區的和諧、安寧，民族的熱情、友善。”[15]

在生態文明方面，云南省資源豐富、環境質量好、生態異質性強、區位優勢獨特，具有成為生態文明建設排頭兵的獨特優勢。2019年，云南森林覆蓋率達60.3%，森林面積由2005年的1501.5萬公頃提高到2019年的2392.65萬公頃，居全國第二位；活力木蓄積量由2005年的15.48億立方米提高到2019年的20.2億立方米。水環境進一步改善，主要河流國控、省控監測斷面水質優良率達到84.5%；主要出境、跨界河流斷面水質達標率為100%；九大高原湖泊水質穩中向好，異龍湖水質由劣于Ⅴ類標準轉為符合Ⅴ類標準。各州市政府所在地空氣質量平均優良天數比率為98.2%，是全國環境空氣質量較好的省份之一，生態文明建設的成效有目共睹[16]?？梢哉f建設生態文明不僅是滿足人民對生態文明的內在需求，也是構建西南生態屏障、實現全國生態安全的重要舉措。

云南地處中國西南邊陲，在中國對外開放向縱深和內陸發展的背景下，一躍成為中國向南亞、東南亞開放的前沿，并依托地理區位、民族文化、歷史傳統的獨特優勢以及國際交通基礎設施的建設，有望成為中國面向南亞、東南亞開放的輻射中心。近年來，隨著“一帶一路”倡議的提出以及“長江經濟帶”和“孟中印緬經濟走廊”、“中國—中南半島經濟走廊”的深入實施，云南的戰略地位也更加凸顯出來，云南已經實現從開放末端向開放前沿地區的轉變[17]。在“輻射中心”的構建中，云南加強了基礎設施的建設，尤其是在路網、航空網、能源網、水網、互聯網“五網”建設中，投入巨大[18]。這使云南社會經濟發展的基礎設施、發展能力得到了空前的提高，云南經濟發展進入了一個新的階段。

二 發揮后發優勢，加速創建生態文明

（一）跳過經濟發展的某些階段，加速生態文明進程

習總書記說：“我們即要金山銀山，也要綠水青山。”生態文明建設不僅關乎當代中國人的切身利益，而且關乎中國發展的長遠利益。可以說，改革開放以來，云南在生態文明建設上取得了巨大成就，使云南成了中國西南重要的生態屏障和生態功能區。

中國跨越式發展所帶來的環境問題，呈現復合型、壓縮性、累積性特點，這使我們不得不重視，不能按部就班，而是要走出一條受國際理念影響、政府主導、運用市場化的激勵與約束手段解決環境污染問題的中國特色之路[19]。目前我國經濟正在進行轉型，其中很重要的一點正是要擺脫粗放型經濟對環境所造成的污染，形成質量型、集約型經濟發展模式，從經濟源頭上解決環境污染所造成的問題，建設與自然和諧共生的新時代。這一經濟轉變在西方國家經過了近百年的時間，而我國僅用了30年，這不僅體現了中國強大的后發優勢，而且體現了我們黨和政府高瞻遠矚，敢于改革、敢于進取、敢于實干的精神以及我國人民勤勞奮斗的品質。環境保護將貫穿中國的現代化全過程，是一場“持久戰”。在以習近平同志為核心的黨中央領導下，綠色發展之路會越走越寬廣，也一定能給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的家園，邁向生態文明新時代。

（二）從傳統、低效農業生產模式向高原特色現代農業的飛躍

如何在經濟轉型過程中繼續加強農業基礎，提升農民福祉？發展農業規模效益是目前農業發展的根本任務。雖然家庭聯產承包責任制在早期很好地解決了云南農業地區人多地少的矛盾，但隨著經濟社會的發展，其不能實現農業規模效益的弊端也逐漸顯現出來，特別是云南的農業農村發展環境還比較復雜，在不斷走向市場化的過程中也面臨著越來越嚴峻的形勢，所以傳統的農業發展模式已經不能滿足當下人民群眾對農業發展的需求，云南省需要發展一套全新的高原特色農業，解決農業重大發展問題、整合優勢資源、培養高端研究團隊。云南高原特色農業，被農業部確定為繼東北的大農業、江浙的集約農業和京滬的都市農業后的一種現代農業發展模式。云南省委、省政府將高原特色現代農業產業列為全省八大產業之一，突出高原糧倉、特色經作、山地牧業、淡水漁業、高效林業和開放農業六大建設重點[20]。

云南農業現代化的探索道路對云南跨越式經濟發展意義重大。但與全國平均經濟水平相比，云南高原特色農業的發展層次仍然較低，主要由于三個因素：第一是生態因素，云南地處高原山地，生態環境較惡劣，基礎設施耗費大、建設難，發展生產難度大，很多地方還沒有通路、通電等；第二是勞動力因素，雖然現代農業生產技術突飛猛進，但主體農民素質較低，對新技術的學習和掌握還存在困難；第三是投資因素，由于高原農產品生產周期長，投資風險大，故云南高原農業投資存在較高的風險，且高原農業分散，很難形成規模效應，這就意味著投資回報短期很難實現。因此，投資難成為發展高原特色農業最大的障礙[21]。

要使云南整體農業保持糧食供給穩定，繼續為我國經濟發展作出新貢獻，就有必要建立農業智庫，使農業智庫成為云南省高原特色現代農業產業發展科學決策的重要支撐。沒有大量的研究就不能發現規律，就不能分析趨勢。云南農業智庫已經投入了大量的人力財力對現有農業數據進行分析和提煉，總結出了高原特色農業的發展規律，將云南農業劃分為都市農業、高山農業、熱區農業和跨境農業，并在全省率先提出云南高原特色農業3.0計劃，受到了省委省政府的充分肯定。

高原特色農業是云南經濟的重要支撐，云南的農業收入分別占國民收入和財政收入的70%以上，且大多數制造業原料和海外創收都來自農業。云南高原特色農業必須以市場為導向，打造滇系特色品牌，創新發展，促進農業產業整合與發展，增強農資投入，完善公共服務[22]。

（三）從工業化早期階段直接進入新型工業化時代

2013年，京津冀強霧霾事件說明了我國傳統的工業化、城市化發展出現了問題，傳統的發展道路難以維系。因此，21世紀中國經濟的發展既要擺脫傳統工業化發展的黑色區域，打造綠色經濟形態，又要建設生態文明形態及與其相適應的綠色經濟形態。這是21世紀中葉中國基本實現現代化的必由之路。黨的十七大、十八大提出“要堅持走中國特色新型工業化道路”，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，兩化同步發展、相互融合，從而推進工業文明向生態文明轉型創新發展[23]。

云南所處的中西部地區雖然一度在經濟增速上“彎道超車”，但明顯不具備可持續性，亟須進行工業化轉型，走新型工業化道路實現產業升級。新型工業化更多地強調了生態建設和環境保護，更多的是要實現經濟發展與人口、資源及環境之間的協調發展，逐漸降低資源消耗，不斷減少環境污染，最終實現經濟與社會的可持續發展。云南需要升級傳統的產業以改變傳統的粗放型發展模式，發展綠色經濟，使環境、經濟、社會形成良性互動從而真正實現經濟的可持續發展[24]。為此，云南需要推進區域間產業協調錯位發展，依照各區域所具有的自然條件、資源與環境的承載能力、產業發展基礎，不斷實現區域間的產業協調錯位發展；將集中于產業鏈低端的原材料采掘等環節轉變為產品附加值高的深加工、技術密集型產品以實現產業價值鏈的延伸，著力打造精深加工產品；適應軌道交通時代，培養新形勢下的商業人才，云南要成為面向南亞、東南亞的輻射中心，就要充分利用將來建好的泛亞鐵路，發揮鐵路運輸的優勢，同時，適應鐵路發展派生出的零售連鎖、服務業人才的需求將遠高于現有人數，因此培養適應發展需要的商業經營人才也就十分緊迫。

（四）以智慧城市引領綠色城鎮化

智慧城市建設是實現人口集聚、財富集聚、智力集聚、消費集聚的新型城鎮化的要求，承載著綠色發展、環境治理、生態文明進而實現可持續發展的歷史使命?？偫ㄆ饋?，智慧城市是信息時代的載體，是知識經濟的結晶，是可持續發展的支撐，它將在新一輪社會財富增長中，尋求并實現新型城鎮“動力、質量、公平”三大元素的交集最大化[25]。云南省在實現綠色城鎮化的過程中，需要利用智慧城市互聯網、物聯網、云計算等智能技術，促進城鎮發展動力由資源、勞動力的投入轉向創新要素和智力資本的投入，提高城市設施效率和空間發展質量，從而實現綠色、低碳、協調、人本的城鎮化發展。

智慧城市建設不僅將推動智慧服務業的發展，還將推動整個制造業的發展，包括3D打印、終端制造、軟件開發等，更將推動傳統產業的轉型升級。在智能技術的支撐下，培育智慧產業優勢和特色，構建綠色高效的現代產業體系，將成為新型城鎮化發展的經濟動力[26]。云南傳統城鎮化發展模式帶來土地利用效率低、城鄉二元結構、城市管理服務水平低等問題，嚴重制約城鎮可持續發展能力的提升。智慧城市的技術革新，將會促進城市交通、環境、醫療、公共安全、電子政務、社交網絡等各個領域的應用發展，在一定程度上可以通過技術創新來提升能源資源利用效率、優化城市管理服務、促進城市經濟發展轉型，從而推動新型城鎮化和可持續發展能力提高，實現綠色城鎮化。

以智慧城市引領綠色城鎮化是一個長期的過程，云南省應該以產業為導向，通過政府補貼等方式培養一批高端產業，從而帶動城市整體產業鏈的大規模發展，為城鎮化建設持續提供動力，助力新型綠色城鎮化的發展[27]。

三 跨越式發展中的云南綠色路徑

（一）以差異化、多樣性為特征獲得綠色發展動力

自“一帶一路”倡議提出以來，六大經濟走廊的定位和建設就被提上了日程。云南作為“中國—中南半島經濟走廊”的輻射中心，應把握機遇，依托自身的技術、品牌等優勢，積極開展國際產能合作，推動勞動力密集型行業和資本密集型行業漸次轉移到東南亞經濟走廊沿線國家，帶動沿線國家產業升級和工業化水平提升的同時，實現自身的綠色發展?！爸袊心辖洕雿u經濟走廊”沿線國家已形成海運、水路、公路等組成的綜合交通網絡，沿線國家的勞動力素質、工業基礎、營商環境相對較好，且和我國已經簽署自貿區協議，開展經貿產業合作的空間較大[28]。其中，紡織、服裝、鞋帽、機械、電子、電力等行業以及港口、公路等基礎設施建設將是我國與這一走廊沿線相關的重點行業，也是云南可以重點培養和發展的產業。

云南所處的云貴高原水網密集、河流眾多，許多縣域成為大河過境地區，區域自然景觀的垂直差異顯著，農牧業生產的立體性強。因此要發展綠色經濟首先要有利于推進大江大河與重要水源地的生態保護和建設，用先進技術科學合理地開發利用水能、煤炭、鐵礦和有色金屬資源，完善綜合配套的現代交通體系，構建現代化的市場、信息、物流網絡，進一步突出云南豐富的綠色資源開發利用的競爭優勢。加強云南地區水能資源的保護性開發利用，推動生態環境的有效治理與優化，發展高原特色農業，開展亞熱帶生物多樣性資源保護，加強能源資源開發利用，以及節水和水資源合理利用等[29]。

（二）保護和利用生態資源優勢，獲得“綠色溢價”

云南省擁有豐富的自然資源，與東部省區相比，人均和總量都占有相對優勢，但在資源開發上卻呈現利用率低、生態惡化等問題。因此加大生態環境的保護和利用是云南發展的比較優勢。

現有的市場往往不能反映生態資源的稀缺性，把它當作自由物品來使用，因而出現了生態破壞的市場失靈現象。但在現實中這些資源早已不能自由獲取，所以，解決生態問題，關鍵在于制度設計，只有利用政府的權威清晰地界定并保障產權，如通過環境資源的產權登記制度、嚴格的損害賠償責任制度和對產權糾紛的解決，才能使市場有效地發揮資源配置的功能。

云南是中國的資源輸出區域，從生態公平和經濟公平的角度來看，輸出資源是需要付出成本的。所以，要建立生態補償機制，一方面向資源的開發者收取環境保護稅或資源補償稅以彌補環境破壞的損耗；另一方面要向受益地區收取生態資源維護費等，這意味著環境保護不僅是一個地區的事情，還涉及所有的受益地區，受益地區應分擔部分成本，使生態公共產品的經濟外部性內部化。

替代、持續與發展是云南保護、利用生態環境的三個入手點。資源分為可再生資源與不可再生資源，對于可再生資源，關鍵在于開采的速度不得超過其再生的速度，運用科技手段，提高資源的再生速度和再生率；對于不可再生資源，關鍵在于從資源替代和提高資源利用率兩方面著手，從資源的替代可以引申出產業替代，即利用新興產業來保護自然資源，如以信息產業作為西部經濟發展的支撐點，達到既保護自然資源，又實現云南經濟跨越式發展的目的，發揮落后地區的后發優勢。作為資源大省的云南，資源浪費很嚴重，應推動企業走循環經濟發展之路，逐步建設一批環境友好型企業和循環型企業。

同時，云南應大力發展生態旅游業。當今方興未艾的生態旅游，給不發達地區在旅游資源開發上提供了利用后發優勢的可能性。云南不少地區自然地理條件奇特、旅游資源豐富，因為沒有很好地規劃和開發，民眾貨幣收入低下。如能利用與發達地區的收入落差、環境質量落差，積極開發旅游資源，就能形成后發優勢而帶動相關產業發展，不斷增強當地民眾自我積累、自我發展的能力，從此走上一條對生態資源破壞較少的產業開發道路[30]，在著力保護生態環境并做好科學規劃的前提下，獲得“綠色溢價”。

（三）以民族文化和生態多樣性助推民族地區文旅產業，共享發展成果

云南是中國少數民族種類最多的省份，依托多民族文化資源的優勢著力發展旅游業是云南區別于其他省區發展經濟、共享成果最大的亮點。云南旅游的吸引力和競爭力更多來自其絢麗多姿的少數民族風情和民族習俗，來自云南多樣的民族文化。這種發展方式具有明顯的經濟效益，也對民族地區社會經濟發展與居民增收具有重大作用。在云南旅游產業升級轉型中，通過社區共享發展成果獲得產業持續發展的動能是一個重要的內容。云南要想實現旅游業的跨越式發展和轉型升級，就需要盤活區域內各種優質資源，用品質較高、引領旅游消費時尚潮流的業態與產品魅力，把更多游客留在旅游目的地，實現傳統旅游業向現代旅游業轉化[31]?！皼]有文化的旅游沒有魅力，沒有旅游的文化沒有活力?！蔽幕牟町愋允俏龂鴥韧庥慰彤a生旅游行為的前提和條件，云南旅游走“文旅融合”之路是必然選擇。所以，在共享發展成果的過程中，云南省政府要充分利用好“看不見的手”即市場規律的特點以及充分發揮“看得見的手”即政府宏觀調控的作用，這就要求云南各級領導干部擁有熟練掌握市場經濟特點的能力，加快努力形成政府和市場作用的有機統一、相互協調、相互補充、相互促進經濟快速健康發展的新格局和新態勢[32]。