第三節(jié) 美麗云南建設(shè)存在的問題

云南生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢突出，區(qū)位重要，但是美麗云南建設(shè)存在的問題也需要給予清醒的認(rèn)識，更需要認(rèn)真梳理，盤清家底，未雨綢繆。需要高度重視的是，云南作為一個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)育程度較低的省份，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)的重要性認(rèn)識需要提高，對自身存在的保護(hù)能力低下、發(fā)展空間和保護(hù)空間沖突問題需要具有高度的認(rèn)識，同時還要考慮如何建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制使保護(hù)納入市場經(jīng)濟(jì)的體系中，還有很長的路要走。

一 邊疆民族地區(qū)對生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識有待提高

（一）對生態(tài)環(huán)境問題的演變規(guī)律認(rèn)識不清，缺乏規(guī)律思維

第一，對生態(tài)環(huán)境問題具有的積累效應(yīng)重視不夠。無論是環(huán)境污染，還是生態(tài)破壞，除了個別情況下是突如其來的環(huán)境災(zāi)難外，更多的環(huán)境變化是逐步發(fā)展的，一開始并不被人們所察覺或重視，通過初步積累，最后產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的后果，這就是積累效應(yīng)。積累效應(yīng)存在一個量的積累到質(zhì)的變化這樣一個過程，而這個過程往往在發(fā)生中很難確定其中的轉(zhuǎn)折點。為了更有效地管理生態(tài)環(huán)境，防治不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)后果，越來越多的人認(rèn)為，需要分析這個轉(zhuǎn)折點。這就是生態(tài)系統(tǒng)在保持其基本結(jié)構(gòu)和功能、維持良性運(yùn)轉(zhuǎn)條件下能夠接受污染物的最大量，即環(huán)境容量，生態(tài)承載力問題。也就是說，任何環(huán)境污染和生態(tài)破壞，最后的積累都應(yīng)控制在這個限度以內(nèi)，否則生態(tài)系統(tǒng)最后走向崩潰，人類將喪失生存和發(fā)展的基本環(huán)境條件和資源支持能力。

目前，對于突如其來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)得到了廣泛的關(guān)注，而對于經(jīng)常發(fā)生的、范圍較大的、普遍存在的、短期內(nèi)難以覺察到的生態(tài)破壞行為，往往視而不見，研究工作往往也很少涉及。正是這些眼前看來不值得一提的環(huán)境受損，經(jīng)過積累后很容易發(fā)展成為不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)衰退。例如，城鎮(zhèn)水污染、山地生態(tài)破壞就是這種情況，這類屬性的環(huán)境問題目前成為最終傷害當(dāng)?shù)厝巳荷婧桶l(fā)展、釀成環(huán)境危機(jī)的最大殺手。積累效應(yīng)往往使人們在環(huán)境問題上“因惡小而為之，善小而不為”。

第二，對生態(tài)環(huán)境問題具有的滯后效應(yīng)重視不夠。人類對生態(tài)環(huán)境的破壞和環(huán)境的污染引起的后果并不是伴隨著成因的出現(xiàn)立刻表現(xiàn)出來的，而是要經(jīng)過一定的時間后才充分展示出來，這就是滯后效應(yīng)。環(huán)境污染和生態(tài)破壞的后果往往具有很強(qiáng)的滯后效應(yīng)，而且這種效應(yīng)普遍存在。例如，美國在19世紀(jì)中期開始為了開發(fā)中西部，將大面積的森林開辟為種植園，到20世紀(jì)30～40年代，這些生態(tài)破壞釀造了大范圍的生態(tài)危機(jī)，在這場危機(jī)中美國中西部數(shù)百萬公頃良田的表土被颶風(fēng)卷入大西洋。在我國，云南西雙版納是熱帶雨林比較集中的地區(qū)，在20世紀(jì)50年代后期為了種植橡膠，毀滅了大量的熱帶雨林，至70年代雨林氣候特征發(fā)生了明顯的變化：每年霧日減少了32天，降雨量減少了100毫米左右，年空氣平均濕度降低。我國富營養(yǎng)化程度最高的湖泊之一滇池，在20世紀(jì)60年代這里是山清水秀、湖水碧波蕩漾、岸邊水草肥美的魚米之鄉(xiāng)，進(jìn)入70年代在湖泊流域內(nèi)發(fā)生了“圍海造田”，湖泊面積喪失了20多平方公里，進(jìn)入80年代伴隨工業(yè)發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大量的工業(yè)廢水和城市污水進(jìn)入滇池，湖泊水質(zhì)從90年代初的Ⅳ類直線下降到90年代后期的Ⅴ類，湖泊內(nèi)大量水生生物消亡，水體功能喪失。這類狀況在國內(nèi)外環(huán)境變遷史上不勝枚舉。

正是滯后效應(yīng)的形成受這些因素的影響，所以，越是小范圍、小強(qiáng)度的人類干擾形成的生態(tài)后果，滯后效應(yīng)越突出；生態(tài)系統(tǒng)越復(fù)雜，滯后效應(yīng)越顯著；產(chǎn)生后果對人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的直接影響越小，滯后效應(yīng)越突出。

由于有滯后效應(yīng)，當(dāng)前的生態(tài)破壞和環(huán)境污染往往不會馬上呈現(xiàn)出明顯的惡果，從而使人們在發(fā)展中對破壞和污染問題置諸腦后；同樣也因為有滯后效應(yīng)，當(dāng)前的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)未必馬上產(chǎn)生效果，從而難以調(diào)動治理和保護(hù)的積極性。有必要對這種現(xiàn)象給予高度關(guān)注，以避免某些人在口頭上高舉環(huán)境保護(hù)的大旗，卻將真正的生態(tài)環(huán)境問題置之腦后，回過頭來又不得不付出沉重的代價，最終使每個社會成員都成為環(huán)境受害者和犧牲品。

第三，對生態(tài)環(huán)境問題具有顯著的放大效應(yīng)認(rèn)識不到位。在人類的干擾和影響下，環(huán)境變化并不是線性增加的，而是逐步以加速度發(fā)展，呈現(xiàn)放大效應(yīng)。對于環(huán)境污染而言，這種放大效應(yīng)主要表現(xiàn)在：①污染物隨著食物鏈的延伸而不斷積累，呈現(xiàn)放大效應(yīng)，如南極大氣中沒有檢測到的DDT在當(dāng)?shù)氐钠簌Z體內(nèi)則有檢出；②污染物對生物的影響在個體水平上的毒害效應(yīng)可能不大，但在種群、群落乃至生態(tài)系統(tǒng)層次上產(chǎn)生了很大的影響，如溫室氣體的排放對個體性的生物而言影響很小，但對全球氣候和生物圈的影響則十分巨大。

對生態(tài)破壞而言，這種放大效應(yīng)主要表現(xiàn)在：①局部的生態(tài)破壞產(chǎn)生的后果在全局上表現(xiàn)出來，從而產(chǎn)生更大的危害，如上游地區(qū)的毀林開荒引起的水土流失，對中下游地區(qū)會產(chǎn)生洪澇之害，且在下游進(jìn)行防治的代價遠(yuǎn)高于源發(fā)地區(qū)的上游；②關(guān)鍵地區(qū)的生態(tài)破壞將對很大范圍的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。如在生物多樣性極為豐富的地區(qū)過度利用資源、破壞環(huán)境，使這里的生物多樣性喪失，帶來的是整個區(qū)域生物多樣性顯著降低。

正是對生態(tài)環(huán)境問題變化中存在的累積效應(yīng)、滯后效應(yīng)、放大效應(yīng)等規(guī)律認(rèn)識不清，會經(jīng)常在生態(tài)環(huán)境問題上出現(xiàn)“溫水煮青蛙”的現(xiàn)象，在小范圍、局部的破壞和擾動不加重視，日積月累，等到出現(xiàn)問題時，已經(jīng)無法彌補(bǔ)了，這種情況在云南很多地區(qū)程度不同地出現(xiàn)過。

（二）對全球生態(tài)環(huán)境問題大勢和國家生態(tài)戰(zhàn)略認(rèn)識不到位，缺乏戰(zhàn)略眼光

地處邊疆的云南，在過去通信不發(fā)達(dá)、交流不充分的社會環(huán)境中，很少考慮外邊的世界，基本按照傳統(tǒng)的慣性思維延續(xù)自己的生活方式。事實上，近30年來，全球生態(tài)環(huán)境的變化十分巨大，包括中國在內(nèi)的所有國家，都認(rèn)識到人類面臨的生存危機(jī)，每一個人、每一個民族都難以獨(dú)善其身。

世界自然基金會（WWF）在2010年《地球生命力報告》中指出，人類對熱帶區(qū)域自然資源的需求已經(jīng)超出了地球生態(tài)承載力的50%，熱帶物種的種群數(shù)量正在急劇下降。由于人類過度利用和破壞，已經(jīng)導(dǎo)致地球上可更新資源的數(shù)量比20世紀(jì)初降低了40%以上，質(zhì)量降低了15%以上。20世紀(jì)90年代以來，中國經(jīng)濟(jì)年增長率一直超過9%。2000年以來，中國對全球國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)幾乎是巴西、印度和俄羅斯三國貢獻(xiàn)總量的兩倍。快速發(fā)展及其巨大需求加大了對資源環(huán)境問題的消耗和擾動。自20世紀(jì)90年代中期以來，中國經(jīng)濟(jì)增長有2/3是在透支生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。全國1/5的城市空氣污染嚴(yán)重，70%江河水系受到污染，40%受到嚴(yán)重污染，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，1/3的國土面積受到酸雨影響，近1/5的土地面積有不同程度的沙化現(xiàn)象，近1/3的土地面臨水土流失，90%以上的天然草原退化。二氧化硫和二氧化碳的排放量分別列居世界第一和第二。中國這種資源消耗、環(huán)境惡化的發(fā)展方式難以維持下去了。環(huán)境問題、生態(tài)問題、資源問題全面凸顯，突發(fā)性、全局性的資源環(huán)境問題猶如一把利劍懸在頭頂威脅中國的發(fā)展。中國必須把資源和環(huán)境問題納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中進(jìn)行通盤考慮，形成生態(tài)文明發(fā)展理念，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。

外面的世界出現(xiàn)如此巨大的變化，而云南很多地方的人們并沒有意識到這種變化。大部分的少數(shù)民族地區(qū)偏僻，道路難行，有些地方的人甚至一輩子也沒有走出過大山，沒有走出過生活的村寨、峽谷，他們絕大多數(shù)是善良、純樸的，但見識不多、意識滯后，即使有不少人走出山寨、外出求學(xué)，進(jìn)而進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作，有的成為部門領(lǐng)導(dǎo)，但部分人的骨子里還是缺乏現(xiàn)代意識，沒有全球視野，缺乏國家戰(zhàn)略思維，從而在工作中缺乏主動性和創(chuàng)造性，尤其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，有的干部和群眾還持有無所謂的態(tài)度，腦子還是考慮如何把生態(tài)變現(xiàn)，缺乏危機(jī)意識、大局意識。習(xí)近平總書記2015年初考察云南時提出：“云南要主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，走出一條跨越式發(fā)展路子。”可謂擊中要害，發(fā)人深省。

（三）對生態(tài)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系認(rèn)識不深入，缺乏長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展視野

對于質(zhì)樸的云南基層民眾而言，祖祖輩輩靠山吃山、靠水吃水，長期依靠從自然中獲取維持較低的生存需求，這對生態(tài)環(huán)境的影響不大。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，一方面，外來力量進(jìn)入開發(fā)資源隊伍，往往能短時快速提高他們的生活水平，這使他們開發(fā)利用的沖動被大規(guī)模激發(fā)起來。另一方面，現(xiàn)代社會開發(fā)利用的技術(shù)手段和工程能力大大提高，開發(fā)速度大大加快，對資源環(huán)境的影響也非同一般。在這種情況下，所謂的保護(hù)往往不堪一擊；而且，這樣的保護(hù)往往不能有效地解決自己的生存和發(fā)展問題，從而使保護(hù)的內(nèi)在驅(qū)動力顯著降低。如果不能找到保護(hù)帶來的直接收益或可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益，人們很難再回到從前，積極地保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。也正因為如此，一旦從蒙昧中醒來，以前看似質(zhì)樸的民眾將會被欲望鼓動，進(jìn)而超乎尋常地、更加野蠻地賤視自然，毫無忌憚地開發(fā)資源、破壞環(huán)境，這樣往往可能在很短時間內(nèi)造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。

需要指出的是，云南是國家生態(tài)安全屏障的前沿區(qū)域，為國家保護(hù)資源、分擔(dān)生態(tài)義務(wù)責(zé)無旁貸，但長期以來沒有獲得應(yīng)有的回報。事實上，在部分區(qū)域，生態(tài)環(huán)境越是優(yōu)良、生物資源越是豐富，人們的生活越是貧困。如何使云南的生態(tài)環(huán)境和生物多樣性轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資源，是云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要資源依托，也是讓廣大云南民眾重建現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展觀的重要支撐條件。

目前，退耕還林、天然林保護(hù)等措施雖然重點支持了云南并產(chǎn)生了重要的作用，但國家的投入力度遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)給生態(tài)保護(hù)地區(qū)帶來的經(jīng)濟(jì)損失和發(fā)展機(jī)會的喪失，甚至出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境越好的地方越窮，生態(tài)建設(shè)搞得越好的地方越因資源不能動用而顯得更缺乏發(fā)展力量。如何盡快實施、加強(qiáng)中央財政轉(zhuǎn)移生態(tài)補(bǔ)償，是緩解生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵，也是促進(jìn)云南邊疆民族地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識提高的重要驅(qū)動力。

二 現(xiàn)有能力和條件與承擔(dān)生態(tài)責(zé)任的不匹配性

（一）云南省仍處于工業(yè)化初級階段

云南省走了一條以資源開發(fā)、重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展、國家直接投資推動下的工業(yè)化道路，建立了依托資源優(yōu)勢，以能源、原材料為主的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)的資源型產(chǎn)業(yè)體系。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變來看，云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖逐漸向高級化演進(jìn)，但演進(jìn)速度緩慢。從工業(yè)發(fā)展來看，由于云南省優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)的政府推動型工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，形成了以資源依賴型為特征的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)結(jié)構(gòu)超前轉(zhuǎn)換，內(nèi)部矛盾突出。從所有制結(jié)構(gòu)看，所有制結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動作用微弱。

在此基礎(chǔ)上分析，從經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)兩個方面對云南工業(yè)化所處的階段和水平進(jìn)行測度，云南省的工業(yè)化水平從總體上看具有較為明顯的初期特征，也顯現(xiàn)出由工業(yè)化初期向中期推進(jìn)的跡象。

（二）云南生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力較低

根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨理論，環(huán)境污染在初期隨著國民收入的增加而惡化，隨著該國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境不斷惡化并保持在一定的水平，其后隨著國民收入的不斷增加，環(huán)境污染出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。云南目前正處在上述的第二個階段。

從廢水總量的統(tǒng)計分析來看，云南省廢水排放總量的勢頭還沒得到遏制，依然呈上升趨勢，廢水排放還沒有達(dá)到拐點。上海市在廢水的排放上面已經(jīng)過了拐點，上海市的廢水重復(fù)用水量由38.5億噸上升到了90億噸，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念很好地得到了體現(xiàn)。云南省二氧化硫排放量隨著人均GDP的增長而不斷增加。近幾年來，云南省加大了廢氣污染治理投入力度，遏制了空氣質(zhì)量惡化趨勢，二氧化硫排放量增長的勢頭得到了有效控制，其排放水平?jīng)]有明顯上升趨勢；而上海市二氧化硫的排放已經(jīng)過了拐點?？傮w上看，云南省環(huán)境污染正處于環(huán)境庫茲涅茨曲線［Kuznetse Curve，又稱倒“U”曲線（Inverted U Curve）］的上升階段，尚未到污染轉(zhuǎn)折點。說明云南30年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上是建立在環(huán)境污染的基礎(chǔ)之上的。同時，環(huán)境污染呈現(xiàn)緩慢攀升而不是呈陡峭攀升，說明云南在環(huán)境治理方面也取得了一定成效。目前，云南的首要任務(wù)是在加速工業(yè)化進(jìn)程的同時，也應(yīng)采取相應(yīng)的對策來保護(hù)環(huán)境，改變環(huán)境污染加劇的態(tài)勢，促使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

環(huán)境保護(hù)投入水平?jīng)Q定了一個地區(qū)環(huán)境保護(hù)能力的發(fā)展水平，國際社會普遍認(rèn)為當(dāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及污染防治的投入占GDP的比例達(dá)1%～2%時，可基本控制生態(tài)環(huán)境污染惡化的趨勢，當(dāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及污染防治的投入占GDP的比例達(dá)到2%～3%時，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量可有所改善。云南省的環(huán)保投入是嚴(yán)重不足的，近幾年，云南省的環(huán)保投入才剛剛占全省GDP的1%左右。東部發(fā)達(dá)地區(qū)明顯高于云南省的環(huán)保投入，如廣東省的環(huán)保投入占全省GDP的比重超過2.5%，北京市的環(huán)保投入比重已經(jīng)超過全市GDP的4.7%。

（三）云南省生態(tài)文明建設(shè)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的定位

云南省生態(tài)環(huán)境的獨(dú)特性在國家生態(tài)文明建設(shè)中具有特殊地位。云南省有高山峽谷、干熱河谷、巖溶山地、泥石流多發(fā)區(qū)等幾大生態(tài)脆弱帶同時存在的特點。云南省河流湖泊眾多，土壤、植被類型豐富，自然條件復(fù)雜多樣，其動植物資源居于全國前列，素有“動植物王國”之稱。野生動物種類繁多、分布廣，加上不少古老物種，使云南成為“野生動物物種基因庫”。同時，根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，從區(qū)域的功能定位看，云南省有眾多的全國生態(tài)保護(hù)區(qū)。在國家戰(zhàn)略發(fā)展定位上，云南是“我國西南生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫”。因此，云南省保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的責(zé)任十分重大。在國家“兩屏三帶”十大生態(tài)安全屏障中，云南肩負(fù)著西部高原、長江流域、珠江流域三大生態(tài)安全屏障的建設(shè)任務(wù)。習(xí)近平總書記最近視察云南時也強(qiáng)調(diào)，良好的生態(tài)環(huán)境是云南的寶貴財富，也是全國的寶貴財富，并再次明確要求云南加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。這既是對云南的肯定，更是對云南的鞭策。

（四）云南省生態(tài)文明建設(shè)能力與需求的差距

云南省正承受著前所未有的壓力，既要承擔(dān)起保護(hù)國家和全球生態(tài)環(huán)境責(zé)任，又要加快區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變貧困落后的現(xiàn)狀。這是云南生態(tài)建設(shè)所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

1.能力與自身需求方面的差距

環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于工業(yè)化的發(fā)展，云南省長期以來對資源進(jìn)行的是粗放式、掠奪式開采，重開發(fā)利用，輕保護(hù)治理。環(huán)境保護(hù)管理總是“慢半拍”，管制能力不能及時適應(yīng)經(jīng)濟(jì)多元化及快速發(fā)展的要求。環(huán)境管理的重點仍停留在“以治為主”階段，還沒有轉(zhuǎn)到整體“以防為主”上。很多環(huán)境管理政策的實施達(dá)不到污染防治的預(yù)期效果，一些政策作用的效果甚至異化為“變相鼓勵”排污。自然生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，需要巨額資金投入，對污染治理和環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的需求將大幅度增加。

2.國家發(fā)展需求方面的差距

我國現(xiàn)階段的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)是：“改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！倍颇鲜〉纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)與國家發(fā)展需求之間存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：①資源浪費(fèi)嚴(yán)重，綜合利用率低，造成污染得不到有效的控制。云南省礦產(chǎn)資源雖然豐富，但資源開采損失和浪費(fèi)比較嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源平均綜合利用率低，資源自給率降低，供需矛盾日益突出。②資源利用過度，超過生態(tài)系統(tǒng)的承載力。云南省土地廣闊，人均占有土地面積大，但不可利用面積大，生態(tài)環(huán)境容量有限。而云南地區(qū)資源在開發(fā)利用中普遍存在過度利用的現(xiàn)象。③生物資源多樣性保護(hù)力度不夠。云南省的生物資源十分豐富，且自然保護(hù)區(qū)數(shù)量已列全國第一位，但自然保護(hù)區(qū)規(guī)模不大，總面積太小。自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，缺乏管理維護(hù)。

三 保護(hù)與發(fā)展的壓力巨大，部分區(qū)域環(huán)境問題依然突出

（一）環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的壓力巨大

在保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境呼聲日益高漲和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程不斷加快的形勢下，云南承受著前所未有的雙重壓力。一方面，礦產(chǎn)資源、生物資源等自然資源的開發(fā)與利用仍是今后相當(dāng)長時間內(nèi)云南謀求發(fā)展的重要條件，這些資源在開發(fā)利用的過程中容易導(dǎo)致生態(tài)破壞、水土流失、土壤及空氣污染等，要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度勢必會在一定程度上制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何實現(xiàn)云南的生態(tài)文明建設(shè)和良好生態(tài)環(huán)境在國內(nèi)外高度重視和關(guān)注下得到有效保護(hù)，同時又在國家“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略決策和云南建設(shè)“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)中發(fā)揮重要支撐作用，是云南今后生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展所面臨的重大任務(wù)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究中最重要的課題。另一方面，云南脆弱的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致其環(huán)境承載力十分有限，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染等如果不能得到及時削減和控制，我們將沒有足夠的環(huán)境容量來支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)。因此，在一邊要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、一邊又要考慮保護(hù)環(huán)境的情況下，短期可能出現(xiàn)“發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要投入大量的資金，保護(hù)環(huán)境也需要投入大量的資金，導(dǎo)致發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時要考慮保護(hù)環(huán)境就會造成資金分散，從而使企業(yè)會因為資金的不足而忽視環(huán)境保護(hù)”的情況，導(dǎo)致保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾難以調(diào)和。

（二）部分區(qū)域環(huán)境問題依然突出

近年來，云南一直堅持生態(tài)綠色、環(huán)境優(yōu)先，深入開展了“七彩云南”保護(hù)行動、森林云南建設(shè)、生物多樣性的保護(hù)、高原湖泊污染的治理，以及節(jié)能減排等工作，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上保持良好，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化不斷提升，生態(tài)文明的保障能力也進(jìn)一步增強(qiáng)，為云南深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)打下了扎實的基礎(chǔ)，但是，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的壓力仍然巨大，部分區(qū)域環(huán)境問題依然突出。

1.九大高原湖泊水環(huán)境保護(hù)壓力仍然巨大

2015年6～7月，在云南省重點關(guān)注的九大高原湖泊中，滇池草海及外海、星云湖、杞麓湖、異龍湖4個水體水質(zhì)均為劣Ⅴ類，屬重度污染；陽宗海及程海水質(zhì)為Ⅳ類，屬輕度污染。洱海水質(zhì)由6月份的Ⅱ類退化為7月份的Ⅲ類；撫仙湖及瀘沽湖水質(zhì)保持Ⅰ類及貧營養(yǎng)狀態(tài)。九大高原湖泊中50%以上面臨富營養(yǎng)化問題，主要污染物包括有機(jī)污染物、總磷、氨氮等，不能滿足相應(yīng)的水環(huán)境功能。污染較重的湖泊其徑流區(qū)環(huán)境狀況非常相似，一般都具有土地開發(fā)程度高、植被覆蓋率低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)、國有及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)、人口稠密的特點；污染輕微的湖泊受人類活動影響較小，湖區(qū)生態(tài)環(huán)境較好。

2.部分城市環(huán)境質(zhì)量不容樂觀

全省18個主要城市中，昆明、曲靖及玉溪3個城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到97%以上，年均值達(dá)到空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)要求；其余15個城市中，開遠(yuǎn)、芒市、景洪、保山空氣質(zhì)量較2013年有所下降，其中開遠(yuǎn)超過空氣質(zhì)量三級標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物為二氧化硫。全省降水pH年平均值范圍為4.68～7.43，有6個城市監(jiān)測到酸雨，其中昭通、楚雄、個舊降水pH年平均值低于5.6，為酸雨區(qū)，昭通及楚雄酸雨頻率為20%～40%，個舊酸雨頻率高達(dá)68.8%。一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量有所減少，但危險廢棄物的產(chǎn)生量與上一年相比顯著增加，產(chǎn)生量增長23.72%，儲存量增長15.55%。

3.礦區(qū)土壤重金屬污染問題仍然居高不下

位于怒江、瀾滄江、金沙江“三江并流”世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)、素有“三江之門”之稱的蘭坪縣，因鉛鋅礦儲量豐富而被稱為“中國鋅都”。礦產(chǎn)資源開采及冶煉造成了不同程度的重金屬污染，冶煉廠附近土壤重金屬超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，鉛鋅礦周邊種植蔬菜中鉛、鋅、鎘的含量大部分超過國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)率分別為66.23%、25.97%、31.17%。2013年，由臨近的劍川縣環(huán)境監(jiān)測站作出的《蘭坪鉛鋅礦區(qū)周邊農(nóng)田土壤—玉米體系Pb（鉛）含量及其污染特征研究》顯示，鉛鋅礦區(qū)周邊農(nóng)田土壤鉛含量是《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15618-1995）的7.5～25.8倍。13個玉米籽實鉛含量為《糧食（含谷物、豆類、薯類）及制品中鉛、鉻、鎘、汞、硒、砷、銅、鋅等八種元素限量》（NY 861-2004）的19.1～588.9倍。另一項調(diào)查結(jié)果表明，金頂鎮(zhèn)的環(huán)境中存在嚴(yán)重的鎘和鉛污染，廣泛耕地土壤質(zhì)量已超出《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15618-1995）Ⅲ類限值；超標(biāo)最高的樣本鎘含量是《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15618-1995）Ⅲ類限值的142倍，鉛含量是《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15618-1995）Ⅲ類限值的8倍。

4.部分少數(shù)民族邊緣地區(qū)村鎮(zhèn)環(huán)境污染問題尚未引起足夠重視

云南少數(shù)民族地區(qū)村鎮(zhèn)環(huán)境問題主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染依然嚴(yán)重，農(nóng)村存在生活垃圾污染、生活污水污染、農(nóng)作物秸稈污染、畜禽業(yè)廢棄物污染等。以坐落于無量山國家級自然保護(hù)區(qū)周邊的大理州南澗彝族自治縣公朗鎮(zhèn)鳳嶺村委會為例，該村委會共有22個自然村1300余戶4500人，除白石巖大村及大烏木龍村因已納入新農(nóng)村建設(shè)示范村而正在建設(shè)垃圾收集及處理設(shè)施外，其余村落均無垃圾收集及處理設(shè)施，全鎮(zhèn)無一座污水收集處理站。其中小烏木龍自然村有60多戶共250余人，每天產(chǎn)生生活垃圾約100公斤，但全村沒有一處垃圾收集點及集中處理場所，生活垃圾、農(nóng)作物秸稈、核桃青皮等廢棄物混雜并隨意丟棄。每天產(chǎn)生生活污水約15噸，全村沒有污水收集及處理設(shè)施，生活污水和畜禽養(yǎng)殖污水混雜在一起，在房前屋后及村落道路上隨意流淌。由于該村所處地勢較高，該村范圍內(nèi)的泉眼溪流成為下游村落及學(xué)校等2000多人的飲用水源，但目前隨意丟棄的垃圾和排放的污水嚴(yán)重影響了村容村貌及溪流下游的人畜用水安全，且頻繁引發(fā)鄰里糾紛，嚴(yán)重影響了該地區(qū)的團(tuán)結(jié)和繁榮發(fā)展。

四 發(fā)展選擇空間余地有限，建設(shè)開發(fā)易于引起生態(tài)問題

（一）部分地區(qū)發(fā)展選擇空間小

云南是一個高原山區(qū)省份，全省土地按地形看，山地占84%，高原、丘陵約占10%，壩子（盆地、河谷）僅占6%。1996～2010年，云南各類建設(shè)占用耕地271萬畝，其中78%為壩區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地；2011～2014年，全省新增105萬畝城區(qū)建設(shè)用地，其中近50%占用的是耕地；全省10平方公里以上的壩區(qū)耕地建設(shè)占用已達(dá)30%。壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地迅速減少，耕地保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻。作為全省人民的“米袋子”“菜籃子”和民族文化“搖籃”的壩區(qū)可能被占盡，衣食之源的“口糧田”將不復(fù)存在。根據(jù)建設(shè)用地的置換方法，許多壩區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地被置換到山區(qū)貧瘠的坡耕地，這對云南糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來了很大的潛在危機(jī)。

近30年來城市化迅速發(fā)展，不僅對云南糧食安全產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，而且城市化所引起的環(huán)境問題，如水、空氣、噪聲污染，土地資源短缺等也成為云南實現(xiàn)可持續(xù)生態(tài)型城市化所面臨的主要挑戰(zhàn)。分布在昆明市、大理州、玉溪市、麗江市、紅河這些大中型城市周圍的高原湖泊（湖泊面積在30平方公里以上），如滇池、洱海、撫仙湖、程海、瀘沽湖、杞麓湖、星云湖、陽宗海和異龍湖等所產(chǎn)生的環(huán)境壓力和污染問題，已經(jīng)直接影響城市及周邊居民的生產(chǎn)生活，乃至發(fā)展。

總體而言，一方面，云南山地多，地貌類型復(fù)雜，氣候差異顯著，形成了多樣的自然環(huán)境和豐富的植物種類群；另一方面，云南平地少、耕地少，傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)方式，以及近年來的人口增長、城市化迅猛發(fā)展、大面積種植經(jīng)濟(jì)作物等，引起了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，如森林生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性喪失、外來物種入侵、土地退化、優(yōu)質(zhì)耕地減少、濕地生態(tài)系統(tǒng)退化、石漠化等。

（二）生態(tài)環(huán)境問題依然比較突出

1.自然生態(tài)系統(tǒng)局部還在退化

根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000-2010年）調(diào)查評估報告》，這10年間，云南省生態(tài)系統(tǒng)格局變化主要發(fā)生在南部與緬甸、老撾的交界處，以及城鎮(zhèn)周邊地區(qū)。主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積迅速增加，增幅為31.50%；森林和農(nóng)田面積分別減少789.7平方公里和485.8平方公里，減幅分別為0.41%和0.54%。生態(tài)系統(tǒng)格局變化以森林、農(nóng)田轉(zhuǎn)出和城鎮(zhèn)建設(shè)用地轉(zhuǎn)入為主。云南省森林、灌叢生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量總體向好，草地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量無明顯變化。其中，森林有32.00%變好，8.32%變差；灌叢生態(tài)系統(tǒng)有24.58%變好，7.18%變差；草地生態(tài)系統(tǒng)有23.93%變差，22.53%變好。根據(jù)遙感影像解譯的結(jié)果來看，1970～2000年，云南省森林植被總面積由56.49%減少到49.56%，減少了6.93%。其中闊葉林面積從69750.04平方公里減少到59400.06平方公里，面積減少10349.98平方公里，比1970年的面積減少了14.83%；針葉林面積從146750.52平方公里減少到130527.34平方公里，面積減少16223.18平方公里，比1970年的面積減少了11.05%。灌叢和灌草叢的面積由125472.38平方公里增加到134911.30平方公里，面積增加9438.92平方公里，比1970年的面積增加了7.52%。而人工植被（含耕地和人工林）面積從36570.65平方公里增加到51050.92平方公里，面積增加14480.27平方公里，比1970年的面積增加了39.60%。森林植被退化為灌叢和灌草叢、人工林（經(jīng)濟(jì)林）和耕地的趨勢明顯。

2.外來物種入侵問題突出

云南是我國生物多樣性最為豐富的省份，也是遭受外來物種入侵最為嚴(yán)重的省份。目前，在云南已經(jīng)形成逃逸種群的外來植物有300多種，超過中國歸化植物的50%，幾種具較大危害性的惡性雜草在云南都有分布。生物入侵農(nóng)林生產(chǎn)造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，也對生態(tài)環(huán)境和生物多樣性造成了嚴(yán)重威脅。外來物種入侵是威脅全球生物多樣性的重要因素之一，僅次于生境喪失。

3.土地退化嚴(yán)重，土地質(zhì)量下降

根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000-2010年）調(diào)查評估報告》，云南省的土壤流失面積相對比較大，并且部分地區(qū)是極重度侵蝕。從不同強(qiáng)度級侵蝕的構(gòu)成來看，極重度侵蝕面積較大的區(qū)域是西南土石山區(qū)，其極重度侵蝕面積達(dá)7.98萬平方公里，占該地區(qū)侵蝕面積的15.54%；其次是西北黃土高原區(qū)，約占其侵蝕面積的13.56%。過去30年來，全省城市建設(shè)用地中近50%占用的是耕地；全省10平方公里以上的壩區(qū)耕地建設(shè)占用已達(dá)30%。壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地迅速減少，耕地保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻。

4.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不容樂觀，生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染主要來自農(nóng)民生活中產(chǎn)生的垃圾，農(nóng)藥使用和管理不當(dāng)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的廢物等。據(jù)不完全統(tǒng)計，云南化肥施用量為120多萬噸，其中氮肥70萬噸，磷肥20萬噸，鉀肥9.7萬噸，復(fù)合肥20萬噸；農(nóng)用薄膜使用面積30多萬公頃，使用量4萬噸。壩區(qū)農(nóng)業(yè)氮磷肥過量施用導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化、水體污染嚴(yán)重，云南近50%的淡水湖泊富營養(yǎng)化。全省農(nóng)田中化肥氮通過不同的損失途徑進(jìn)入環(huán)境的量約為43.3萬噸/年，成為地表水富營養(yǎng)化、地下水硝酸鹽富集以及大氣N₂O濃度上升的主要原因之一。

五 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未有效建立，保護(hù)內(nèi)在驅(qū)動機(jī)制還不成熟

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是國際社會公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展最有效的途徑之一，是實現(xiàn)社會公平、構(gòu)建和諧社會的一個重要手段，有助于推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。建立和完善云南生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對云南環(huán)境保護(hù)內(nèi)在機(jī)制的完善有著重要的意義，為不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供重要保障，也為云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。在2015年中央政府出臺的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中，特別強(qiáng)調(diào)了“健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵約束機(jī)制”。云南省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未有效建立，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在驅(qū)動機(jī)制還不成熟，存在如下主要問題。

一是生態(tài)補(bǔ)償范圍狹窄，補(bǔ)償開展不到位。由于缺乏一個完整規(guī)范的生態(tài)價值評估制度，部分承擔(dān)重要生態(tài)功能的地區(qū)并未被囊括到生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?，存在遺漏的現(xiàn)象，這部分地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期處于矛盾之中，影響區(qū)域整體發(fā)展。如西雙版納作為對中國乃至全球氣候、生態(tài)系統(tǒng)有重大意義的地區(qū)，目前還未被列入專門的生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域內(nèi)，也沒有設(shè)立專項基金用于對其生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)的補(bǔ)償。對于發(fā)展受到極大限制并且有時蒙受財產(chǎn)損失的居民來說，未得到相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償，這不符合公平性的原則，因此他們會為了追求經(jīng)濟(jì)利益而走上破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的道路，目前西雙版納居民為種橡膠林而破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的問題并未得到根本解決。此外，補(bǔ)償開展不到位，當(dāng)?shù)卣畤L試建立的生態(tài)補(bǔ)償途徑過于依賴財政支出，融資渠道比較單一，容易出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足的問題，產(chǎn)生資金上的巨大缺口，影響生態(tài)補(bǔ)償?shù)目蓪嵺`性。

二是補(bǔ)償額度不夠，不能達(dá)到推動保護(hù)的進(jìn)行。如大圍山自然保護(hù)區(qū)周邊村民退耕還林后，政府每年會給予一定的補(bǔ)貼（240元/畝），但相對于每年可產(chǎn)玉米400公斤/畝，即每年每畝可收益800～1000元人民幣來說，此補(bǔ)償額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，使居民蒙受經(jīng)濟(jì)損失；此外政府規(guī)范管理，加大對砍伐樹木的懲治力度，使得居民不再以木材為燃料或進(jìn)行其他利用，生產(chǎn)生活的成本相應(yīng)增加。調(diào)查得知，近80%的居民對現(xiàn)行的補(bǔ)償措施并不滿意，無論是補(bǔ)償形式，還是利益補(bǔ)償情況，都沒有達(dá)到他們預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，希望當(dāng)?shù)卣M快出臺新的補(bǔ)償方案或替代方案，以便推動保護(hù)。

三是融資渠道單一，生態(tài)補(bǔ)償市場化機(jī)制欠缺。現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償多依賴政府支出，而今后對于更多重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇_定和生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定將導(dǎo)致更多的補(bǔ)償性支出，政府顯然不能完全負(fù)擔(dān)。生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌龌圏c比較零散，也未對建立生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值市場化體系進(jìn)行深入研究，使生態(tài)補(bǔ)償市場化進(jìn)展緩慢，難以解決融資渠道單一的問題。以云南省公益林的生態(tài)補(bǔ)償為例，其補(bǔ)償幾乎全靠財政支出，資金來源較為單一。全靠政府長期支撐生態(tài)補(bǔ)償是不現(xiàn)實的，政府將面臨很大的財政資金壓力，雖然目前有一些市場化機(jī)制的嘗試探索，但是對建立公益林生態(tài)效益市場交易整體并沒有深入的研究，使生態(tài)補(bǔ)償陷入困境。

四是“資源無價，產(chǎn)品高價”的扭曲價格體系長期盛行。由于長期以來的高能耗低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，居民對資源價值的認(rèn)識不足，肆意開發(fā)和利用，難以形成自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為?，F(xiàn)階段雖然在進(jìn)行集約化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，但是長期遺留下來的觀念還在深刻地影響著人們的行為，此條件下的生態(tài)補(bǔ)償并不能體現(xiàn)其真正內(nèi)涵，等于變相的“扶貧”，不利于長期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展。

五是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算方法不統(tǒng)一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以確定。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的評估是生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)，由于生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程的復(fù)雜性，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估研究還存在一些爭議，沒有形成公認(rèn)的指標(biāo)體系和方法。而中國現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償未形成規(guī)范的體系，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的核算標(biāo)準(zhǔn)也沒有形成統(tǒng)一的說法，特別是云南省生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣，更需要有當(dāng)?shù)氐膬r值核算參數(shù)和核算體系。我們在借鑒國外的定價體系時，有部分脫離云南的實際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并不具有可靠性和說服力，導(dǎo)致人民群眾和專家都難以接受，影響生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈_展實施。同樣對于珠江流域的生態(tài)補(bǔ)償案例來說，牽扯到省際的利益博弈，而目前我國學(xué)術(shù)界對于生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮怂惴椒ê脱a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，因此生態(tài)補(bǔ)償就更加難以落實。

六是補(bǔ)償方式多為“輸血式”，缺乏鼓勵性與長效性。長期以來“輸血式”的直接生態(tài)補(bǔ)償（資金補(bǔ)償）盛行，導(dǎo)致受償主體群眾易產(chǎn)生依賴心理。雖然“輸血式”補(bǔ)償見效快、靈活且廣受群眾歡迎，但不能從根本上解決地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾和受償群眾的長遠(yuǎn)生存發(fā)展問題，容易產(chǎn)生“后顧之憂”。長遠(yuǎn)來看，“輸血式”的直接補(bǔ)償方式并不能夠提高受償群眾的生產(chǎn)能力和水平，很難從根本上解決其生計問題，今后的發(fā)展將受到一定的限制。以大圍山自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償為例，其現(xiàn)行的補(bǔ)償方式太依賴資金支持，居民在保護(hù)區(qū)建立后直接從保護(hù)區(qū)中分得的利益較小，當(dāng)?shù)靥厣牧洲r(nóng)產(chǎn)品缺乏銷售渠道，利潤較低，這樣長期來看會影響居民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主動性，并會對政府財政造成巨大壓力，難以從根本上提高當(dāng)?shù)鼐用褫^獨(dú)立的生產(chǎn)生活能力，不利于區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展。