趨勢：開始探索編內、編外混合的用工模式

事業編制是我國博物館所特有的用工形式。從定義上看，事業編制是指為國家創造或改善生產條件、增進社會福利，滿足人民文化、教育、衛生等需要，其經費一般由國家事業費開支的單位所使用的人員編制。由于事業編制的員工工資主要依靠國家財政撥款，所以事業編制在一定程度上存在稀缺性。因此，許多場館開始引入非編人員參與場館的展覽教育工作。部分場館編外人員的數量甚至超過了在編人員的數量。編外人員與在編人員相比，最明顯的特點就是他們不納入事業單位編制管理，且聘用方式操作簡單。從當前用工狀況來看，編外人員通常會被當作“臨時工”對待，多用于輔助性、臨時性等專業要求不高的崗位，在待遇上也比在編人員低，甚至存在“同工不同酬”的現象，導致編外人員離職率高。但是從另一個角度看，編外人員靈活的管理制度和聘用方式也在人員選聘、考核激勵等方面給用人單位提供了更大的發揮空間。

在調研的20家科技類博物館中，除3家企業類場館外，其他場館均為公益類場館。由于事業單位編制有限，絕大多數公益類場館的教育崗位采用編制和非編混合用工的方式。從招聘方式上看，兩類用工的招聘方式存在差異：編制內人員招聘比較傳統，以統一事業單位考試和自主面試相結合的方式進行。筆試命題針對性不高、測評手段較為單一，雖然能夠保證相對公平，但科學性、有效性還很欠缺。編外人員的招聘方式比較靈活，全部由用人單位自行組織操作，因此有條件來提升人員招聘的針對性、科學性和有效性。

從用工現狀來看，兩類用工方式的匹配崗位和人員流動也存在差異：在編人員從事專業性較高的崗位，而非編人員從事輔助性、臨時性等專業性較低的崗位。在編人員的工資待遇比較穩定，但是上升空間有限，激勵效果不足。非編人員在理論上工資待遇并無上限，也有條件利用績效來拉開待遇差距，實現有效的激勵。但從現狀可知，非編人員在待遇、福利、晉升、激勵等方面都次于在編人員，形成“非編崗位不如在編崗位”的刻板印象，導致非編人員的流動性較大，人員素質參差不齊。

在用工方式上，17家國有科技類博物館都采用了事業編制。其中，有9家場館采用了合同制，由場館自己招聘合同工；4家場館采用了勞務派遣的用工方式；3家場館采用了向物業等第三方機構購買服務的方式（見圖3）。

圖3 場館用工方式

17家國有科技類博物館的事業編制員工招聘均采用筆試加面試的方式進行，筆試由政府統一命題，部分場館具有自行組織面試的權限，教育部門負責人、分管領導參與面試，也有部分場館的面試由政府統一組織，教育部門負責人和分管領導無參與面試的權限。有個別場館反映存在招聘到的教育人員的能力與需求不符的情況。

3家企業化運作的科技類博物館和17家國有科技類博物館中的非編人員在招聘方式上則較為靈活，多數場館以自主組織面試為主，輔以少量專業能力的筆試，筆試中會根據教育崗位的工作內容進行出題。由于沒有編制的約束，部分場館創新非編人員聘用模式，采用實習制的方式儲備新員工，到一定期限后進行綜合評估，優秀者根據崗位空缺可申請成為正式員工。

[1] 伍新春、王瑩、張宜培：《科技場館教師勝任特征模型的構建》，《教師教育研究》2017年第4期。