摘要

2017年10月，習近平同志在十九大報告中指出，實施區域協調發展戰略，加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，強化舉措推進西部大開發形成新格局，深化改革加快東北等老工業基地振興，發揮優勢推動中部地區崛起，創新引領率先實現東部地區優化發展，建立更加有效的區域協調發展新機制。2018年11月，《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》正式出臺，為今后我國區域協同發展提供了重要的政策指導。當前，區域協同發展已經成為我國的一項國家戰略，是我國進一步實現資源優化配置和各地區優勢互補，推動經濟社會高質量發展，增強我國國際競爭力的重要途徑。

廈門、漳州、泉州、三明、龍巖地處福建西南部，五市之間的協作源遠流長。2018年4月，在加快廈（門）漳（州）泉（州）一體化發展過程所取得的成就和經驗的基礎上，福建省委、省政府審時度勢，做出了加快閩西南經濟協作區發展的重要決定；9月，福建省委第十屆六次全會提出把經濟協作區上升為協同發展區，要求加快協同融合，提升區域整體競爭力。這是福建省委、省政府貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重大舉措，是推進福建經濟社會高質量發展的有力抓手。

為做好頂層設計，扎實穩步推進閩西南協同發展，2019年5月，福建省發改委發布了《閩西南協同發展區發展規劃》，提出到2020年，閩西南地區要初步形成布局合理、特色鮮明、分工合作的產業發展格局；到2025年，現代產業體系更加健全，高質量發展水平顯著提升。自閩西南五市新一輪協作發展之路開啟以來，閩西南五市以“打開通道、聯接渠道、整合資源、共享平臺”為目標，扎實推進各項工作。一年多來，閩西南協同發展的畫卷已經逐漸全面鋪開并取得了初步的成果，政府間的協調機制框架初步完善，總規模達100億元的“閩西南發展投資基金”已經建立，一批涉及基礎設施、制造業、服務業、協作園區、社會事業等領域的重大（重點）項目也已經確定，并逐漸開始建設，從而為五市協同發展新格局的形成奠定了良好的基礎?！笆奈濉睍r期（2021～2025年）是閩西南協同發展建設的關鍵時期。在前期取得的成果的基礎上，“十四五”時期閩西南協同發展必將迎來新的跨越式發展。

歐洲一體化是全球范圍內地區一體化的典型成功案例。歐洲的一體化突破了國家主權邊界，實現了區域內貨幣和市場的統一，以及人員和資本的自由流通，大大激勵了世界其他地區的一體化進程。近些年來，我國也先后出臺政策著力推進京津冀、粵港澳大灣區和長三角地區的協同發展進程。這些政策設計和先進實踐為今后廈門市在推進閩西南協同發展中更好地發揮引領作用提供了良好的經驗借鑒。

本書全面梳理了閩西南協同發展的歷史和現狀，從制度建設、產業發展、港口海運、文化旅游、金融、基礎設施和公共服務等領域入手，詳細分析了當前閩西南協同發展中存在的不足。在廣泛借鑒歐洲、英國、美國、京津冀、粵港澳大灣區和長三角等國際和國內一體化實踐經驗的基礎上，本書為“十四五”時期廈門更好地發揮引領作用，推動閩西南協同發展行穩致遠提出了相應的政策建議。

第一，體制機制創新是推動閩西南協同發展的關鍵所在?！笆奈濉逼陂g，廈門應不斷提升站位，發揮政府推進的引領作用，集思廣益、協同發力，及時徹底破除阻礙閩西南協同發展的制度性障礙，創新體制機制，加強頂層設計，加快形成高質量的閩西南區域一體化發展態勢。

第二，閩西南協同發展應堅持和發揮市場的決定性作用。黨的十八屆三中全會確定了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”?！笆奈濉睍r期，閩西南協同發展要繼續堅持市場化的改革方向，堅持市場主導、政府引導的原則，繼續推進簡政放權，進一步營造公平透明的市場環境，促進市場主體的健康發育和成長。

第三，閩西南協同發展應注重夯實人文社會基礎。在區域協同發展的機制建設方面，社會機制具有顯著的優點，不僅較少受地區利益影響，能夠承擔起跨行政區重大事項的組織工作，在一定程度上降低政治協調的成本，還可以為協同發展提供深厚的土壤?！笆奈濉睍r期，閩西南協同發展要探索建立和完善各類社會機制，繼續為推進閩西南協同發展區建設營造有利的輿論氛圍和堅實的人文社會基礎。

第四，閩西南協同發展需注重發揮部門對接機制的作用?！笆奈濉睍r期，在完善閩西南協同發展制度問題上，除了要充分發揮閩西南協同發展區辦公室作用，加強工作計劃制訂、項目對接、信息溝通、事務協調、調查研究等日常工作之外，還應充分發揮各市對口部門對接機制、各市牽頭部門協調機制的作用，推進落實具體事項。

第五，閩西南協同發展需利用好閩西南協同發展基金。閩西南協同發展基金的建立為促進五市的資金融通，推動一批項目的建設和實施提供了充足的資金保障。“十四五”期間，閩西南協同發展應進一步發掘該基金的潛力，適度拓展基金使用范圍。在此之外，可考慮推動符合條件的地方金融機構到閩西南協同發展區開展工作，并鼓勵廈門市資產管理公司與閩西南協同發展區銀行業金融機構合作，通過債務重組、對外轉讓等多種方式減少當地不良貸款。