第一章 閩西南協同發展區的制度建設

趙紀周[1]

2019年10月，黨的第十九屆四中全會審議通過了習近平總書記關于《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》的工作報告。在這份5000余字的全會公報中，“制度”一詞出現的頻率最高，達到了77次，此外“人民”和“治理”分別出現了52次和41次。全會提出，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。推進治理體系和治理能力現代化成為新時代黨和國家的新目標，也是對地方各級黨委與政府工作的新要求。

區域協調發展是我黨關于國家各區域協調發展的重要戰略思想。黨的十六屆三中全會提出了“五個統籌”的重要戰略，區域協調發展戰略是其重要內容之一。通過健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制，逐步扭轉區域發展差距拉大的趨勢，形成東中西相互促進、優勢互補、共同發展的新格局。2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中指出，實施區域協調發展戰略，加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，強化舉措推進西部大開發形成新格局，深化改革加快東北等老工業基地振興，發揮優勢推動中部地區崛起，創新引領率先實現東部地區優化發展，建立更加有效的區域協調發展新機制。2018年11月，《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》正式出臺，為我國區域協同發展提供了重要的政策指導。

區域協調發展已經成為國家戰略，其目的是發揮和調動各地區的優勢與積極性，通過政府推進、市場主導和社會支持等方式，建立和完善區域協同發展的制度與機制，形成我國各地區優勢互補、共同發展的新格局。

健全區域協調互動機制，健全市場機制，打破行政區劃的局限，促進生產要素在區域間自由流動，引導產業轉移。健全合作機制，鼓勵和支持各地區開展多種形式的區域經濟協作和技術、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發展的格局。就建立、健全區域協同發展機制而言，區域內發達地市要采取對口支援、財政援助等方式幫扶欠發達地市健全扶持機制，按照公共服務均等化原則，加大對欠發達地市的支持力度，在產業政策、資金投入和社會發展等方面，繼續加大對區域內落后地市的支持。因此，在推進國家治理體系和治理能力現代化的具體實踐中，各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，廣大干部要嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，提高推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局等各項工作的能力和水平。

治理是指政府的行為方式，以及通過某些途徑調節政府行為的機制。在區域協同發展中，治理理念和實踐顯得十分重要，它不同于傳統意義的自上而下的“統治”或“管理”，而是倡導一種由政府、市場與社會等主體共同參與、并行運作的網絡化結構。在閩西南協同發展中，制度建設與完善關系到閩西南五市乃至福建全省的治理能力與水平。為此，本章將總結梳理近年來閩西南協同發展在制度建設方面的成就、不足，并對今后閩西南協同發展進一步完善制度建設、提升閩西南地區整體的治理能力與水平提出一些對策和建議。