（二）堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)能動(dòng)性

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)要求發(fā)揮好政府的輔助作用，緊密關(guān)注閩西南協(xié)同發(fā)展進(jìn)度，及時(shí)破除相關(guān)體制和機(jī)制障礙。同時(shí)，適時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)措施，推動(dòng)企業(yè)在協(xié)同發(fā)展的道路上行進(jìn)。產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展光靠行政力量無(wú)法實(shí)現(xiàn)。行政力量能夠協(xié)調(diào)的是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的總體方向、總體資源分配比例，而具體到某一個(gè)子項(xiàng)目、哪一個(gè)企業(yè)的搬遷、哪一類群體的轉(zhuǎn)移要實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置，需要尊重市場(chǎng)的配置作用和法治的保障作用。行政意愿和市場(chǎng)意愿的協(xié)調(diào)，提供的是科學(xué)規(guī)劃、有序?qū)嵤┑姆椒ǎ梢庵咎峁┑氖腔颈Ｕ稀＞痛硕裕}西南產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的命題，是與治理機(jī)制改進(jìn)密切相關(guān)的。就此而言，可以從以下三個(gè)方面采取進(jìn)一步的措施。

首先，著力破除行政和政策壁壘，為人才、技術(shù)、資本、信息等要素的自由流動(dòng)創(chuàng)造良好的條件。閩西南協(xié)同發(fā)展的最終目標(biāo)應(yīng)落腳在“發(fā)展”上，也就是提高閩西南地區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不能為了協(xié)同而協(xié)同，不是搞平均主義。因此，在開(kāi)展協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，及時(shí)修改或廢止不適應(yīng)協(xié)同發(fā)展的地方規(guī)章制度，打破一市一區(qū)一縣的小盤(pán)子，鍛造閩西南五市的大盤(pán)子，降低相關(guān)制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展成本，為做強(qiáng)、做優(yōu)、做大該地區(qū)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

其次，轉(zhuǎn)變過(guò)分重視項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模的工作方式，針對(duì)整體產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展制定相應(yīng)的政策。歐盟和英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，政府在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中的角色應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格限制，如無(wú)必要，則不應(yīng)涉足具體部門(mén)的發(fā)展，更不要說(shuō)具體的項(xiàng)目和企業(yè)運(yùn)作。閩西南協(xié)同發(fā)展在推進(jìn)過(guò)程中重視大規(guī)模的上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，但歐盟的經(jīng)驗(yàn)表明，這種方式的實(shí)際成效是值得懷疑的。今后閩西南協(xié)同發(fā)展可考慮將政府定位轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?chuàng)造有利于協(xié)同發(fā)展的制度環(huán)境為主，同時(shí)可利用已有的兩大基金，或者針對(duì)制造業(yè)專門(mén)設(shè)立新的基金，以企業(yè)或團(tuán)隊(duì)公開(kāi)申報(bào)的方式，資助和鼓勵(lì)有利于實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，并緩解由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)而可能造成的社會(huì)問(wèn)題。

最后，充分發(fā)揮民營(yíng)中小企業(yè)的作用。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)并不是一味發(fā)展確定的幾項(xiàng)或十幾項(xiàng)產(chǎn)業(yè)（部門(mén)），不是一種政府“擇優(yōu)”的過(guò)程。歐盟的經(jīng)驗(yàn)表明，即使是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)一定的轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，依然能夠創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級(jí)離不開(kāi)政府部門(mén)的引導(dǎo)和支持，盡管在政策實(shí)施過(guò)程中，政府部門(mén)習(xí)慣性地將國(guó)有企業(yè)作為實(shí)施政策的工具，但民營(yíng)中小型企業(yè)的作用也不容忽視。閩西南地區(qū)民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)育較為良好，比如漳州的制鞋業(yè)等在全國(guó)具有重要地位。在推進(jìn)閩西南協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)首先轉(zhuǎn)變思維，放棄對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)區(qū)別對(duì)待的做法，不以身份論英雄，而只關(guān)注其是否能夠有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在具體的實(shí)踐中，建議在政策制定過(guò)程中避免國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的二分法，不針對(duì)兩者制定特殊政策。同時(shí)，確保各項(xiàng)政策措施能夠在公開(kāi)、公正、透明的環(huán)境下惠及各個(gè)符合條件的企業(yè)。