（二）英國產業協同發展的經驗

作為一個奉行自由市場經濟的國家，英國對于政府在經濟發展中的作用曾長期持懷疑態度，因此其產業政策曾長期缺失。但近幾年來，英國也相繼出臺了一系列文件，對其產業政策進行規劃和界定?？穫悎陶r期（2010～2016年），出臺了較為初步的產業政策，其主要內容體現在兩個方面。第一，以部門發展戰略為核心內容，且在一定程度上仍帶有傳統選擇性產業政策的色彩。雖然橫向政策仍占據重要地位，如為中小企業融資提供便利、普遍的研發支持、提升勞動者技能等，但是與過去近30年的經濟政策相比，最顯著的變化還是部門政策的回歸。此外，雖然這一階段的部門發展戰略在實施方式上不同于以直接干預為主的“擇優”，但其部分內容（如政府采購）仍有促進出口或替代進口的考慮，因而仍帶有傳統部門干預的色彩。第二，以促進創新及其應用為導向。不論是重點發展的11個關鍵部門，還是優先支持的8項關鍵技術，卡梅倫政府的主要目標都是促進前沿技術的創新及市場化應用，以此推動實體經濟發展，提升產業競爭力。

而到特蕾莎·梅執政時期（2016～2019年），這種產業政策有了新的內容，從而進一步豐富和完善了英國的產業政策。這突出表現在特蕾沙·梅政府提出的新產業戰略。根據該戰略，要促進英國經濟轉型升級，政府的首要任務是構建和夯實五大基礎，即創意、人才、基礎設施、商業環境和地區等，并為此提出了愿景，制定了目標和具體推進措施。此外，特雷莎·梅政府提出，真正的戰略性意味著政府不應止步于修復和夯實基礎，還必須有前瞻性，努力培育新的市場和產業，打造英國的競爭優勢。基于此，產業戰略白皮書提出四大挑戰，并且強調，英國政府將以應對這些挑戰為“使命”，更好地發揮規制、激勵和示范作用，充分動員私人部門的創新和投資熱情，力圖在新產業革命的大潮中占據領先優勢。

特蕾莎·梅政府的產業政策有三個主要特點。第一，更加全面系統，目標更加清晰，在實施方式上不再專注于分散的部門戰略，而是嘗試從構建基礎和培育領先優勢兩個維度打造產業競爭力。第二，創新導向進一步明確，提出將英國打造成世界上最具創新性的經濟體，并設定了大幅快速提升研發總投入占GDP比重的目標，促進創新的方式則由部門政策開始轉向跨部門的“使命導向型措施”。特蕾沙·梅政府的典型特征是經濟政策向政府干預回調，正式提出產業戰略，但干預方式不像卡梅倫政府那樣直接，而且具有明確的創新導向。具體而言，英國政界與學界已經對政府經濟角色有了新認識，不再相信自由放任，而是認為政府必須具備戰略眼光，引導、協調和激勵私人部門發展。