（一）歐盟產業協同發展的經驗

相比于歐盟其他領域的政策制定，歐盟的產業政策算是一個較新的事物。自20世紀90年代初以來，歐盟層面才開始指導和協調各成員國工業發展和結構調整的政策性努力，并且在21世紀之后明顯加快了政策制定的步伐。目前已經搭建起了具有一定特點的以橫向政策和部門政策為主要特征的產業政策體系。可以預見，隨著歐洲一體化的不斷深化、統一大市場建設的不斷完善以及成員國經濟的不斷融合，歐盟層面的產業政策將會發揮越來越重要的作用。

歐盟產業政策以橫向政策為主，即針對所有或多數制造業部門，致力于為其創造良好的環境。但是，橫向政策并不意味著只能是寬泛的政策。由于產業政策的最終落腳點是促進各具體部門提高競爭力，因此，完全不針對各部門實際情況的橫向政策往往難以取得良好的效果。鑒于此，近幾年部門政策也逐漸明晰起來。

歐盟的橫向政策主要包括為制造業提升競爭力及結構調整創造良好的競爭環境、支持研發與創新、支持制造業開辟和拓展國際市場、降低制造業結構調整所引起的社會成本、提高勞動者技能以適應結構調整等內容。橫向政策的政策工具大致可歸納為兩個方面：制度手段與預算手段。制度手段，簡單地說，就是歐盟產業政策借助于其他政策為制造業的發展創造良好的制度環境。到目前為止，它主要借助以下四個政策領域來實現這一目標。第一，借助競爭政策來保障有利于提高制造業競爭力的良好競爭秩序。第二，完善支持研發與創新的制度環境，提高歐盟制造業的國際競爭力。第三，利用完善內部大市場的相關制度法規促進各成員國制造業的協調發展。第四，借助貿易政策從制度上支持制造業開辟和拓展國際市場，并為其爭取有利的國際競爭環境。

在廣泛應用制度手段的同時，歐盟產業政策并未完全放棄預算手段，只是對這些手段的目的和使用范圍有更加嚴格的限定，即只在存在市場失靈和有助于降低產業結構轉型帶來的社會成本時才給予支持。目前，歐盟產業政策的預算支出主要有兩個方面：一是對制造業研發活動的資金支持，主要通過科技框架計劃（2014年到2020年稱“地平線2020”計劃）來實現；二是通過結構基金降低轉型帶來的社會成本、推動產業積極地適應轉型。在產業結構轉型升級的過程中，一些企業會被市場淘汰，出現工人失業的情況。結構基金主要用于社會就業培訓項目，幫助企業和個人更好地適應產業結構轉型過程，降低制造業產業結構轉型的社會成本。

需要強調的是，歐盟的部門政策不同于傳統產業政策對具體部門的干預和補貼，它富有新的內涵。確切地說，它是橫向政策在各個具體部門的應用，也就是著眼于為各制造業部門的發展和結構調整創造所需的外部環境。另外，不同部門的政策之間并不是割裂的，歐盟產業政策強調支持一個部門不能以犧牲其他部門的利益為代價。部門政策有三個突出特點。第一，無論是針對高新技術產業、傳統產業，還是現有優勢產業，其共同的支撐點都在于提高整個制造業的知識和技術含量，從而提高國際競爭力。第二，對于現有的優勢產業和傳統產業，其目標主要是盡量向第三國出口、向歐盟以外的國家出口，通過擴大出口來保證和提高這些行業的競爭力。第三，對于大多數的傳統產業，其主要任務是推動它們結構轉型和升級，一方面，通過創新、提高知識和技術含量來避開與新興經濟體之間的低成本競爭；另一方面，通過結構基金等財政方式盡量降低結構轉型帶來的社會成本。

總而言之，經過多次部門干預的實踐經驗，歐盟逐漸意識到，政府干預微觀經濟往往收效甚微，但是在創造良好的產業發展環境方面可以發揮重要作用。從基本理念上看，首先，歐盟產業政策始終強調市場導向，強調為制造業發展創造良好的環境，反對部門干預，這是它與傳統產業政策的最明顯區別；其次，歐盟產業政策始終以橫向政策為主，橫向政策與各部門的具體結合又形成了富有新內涵的部門政策；最后，從政策工具上看，由于歐盟產業政策要借助競爭政策、研究與技術開發政策以及結構基金實施，從而其行動能力和實施效果也就相應地取決于歐盟在這些政策領域的行動能力。