（三）京津冀產業協同發展的經驗

京津冀將產業轉型升級作為實現地區協同發展的三大重點領域之一。《京津冀協同發展規劃綱要》強調，要在推動產業升級轉移方面，加快產業轉型升級，打造立足區域、服務全國、輻射全球的優勢產業集聚區；并提出，重點是明確產業定位和方向，加快產業轉型升級，推動產業轉移對接，加強三省市產業發展規劃銜接，制定京津冀產業指導目錄，加快津冀承接平臺建設，加強京津冀產業協作等。在這一思想的指導下，京津冀圍繞產業轉移和升級改造開展了大量工作，明確了年度工作重點，并出臺了一系列措施以推動北京非首都功能向天津和河北轉移。

2016年6月，工業和信息化部聯合北京市、天津市、河北省共同制定了《京津冀產業轉移指南》，以推進京津冀產業協同發展、發揮三地比較優勢、引導產業有序轉移和承接，形成空間布局合理、產業鏈有機銜接、各類生產要素優化配置的發展格局。產業轉移工作開展以來，三地簽約了一大批項目，并推動一些重點部門改造升級，一定程度上疏解了北京非首都功能，并提升了天津和河北的產業發展層次。但是，也存在一些問題。比如，一定程度上對基本目標的誤解，導致京津冀地區協同創新戰略扭曲；市場一體化建設滯后；創新體系和產業政策體系存在較大差距，造成創新激勵與產業政策不相容的矛盾；過度依賴自上而下的設計和行政權力推動，市場沒有發揮應有的作用等。