（一）歐洲一體化進程中的機制建設

歐洲一體化是當今世界上各國協同發展和一體化的典范。在二戰結束后幾十年的時間里，制度和機制建設始終是歐洲一體化進程中的重要內容和目標。從當初的歐洲煤鋼共同體到歐洲共同體，再到今天的歐盟及其很多機構以及共同基金的設立等，歐洲的地區協同發展過程中的機制建設對今天的閩西南協同發展機制建設和完善從理論和現實等角度都具有一定的借鑒意義。

1.機制與機構方面

以歐洲一體化進程中建立的兩大機構——歐洲理事會和歐盟委員會為例加以說明。從歷史發展的脈絡來看，《巴黎條約》（1952年7月23日生效）決定成立的歐洲煤鋼共同體，是歐洲第一個擁有超國家權限的機構。1965年4月8日，歐洲煤鋼共同體與歐洲經濟共同體及歐洲原子能共同體合并，統稱歐洲共同體，即今天的歐盟的前身。歐盟成員國的政府讓渡各自的部分主權，并將這些主權交由一個具有一定超國家權能的高級機構——歐盟來行使，從而較好地協調和保證了內部的有效競爭。

就今天的歐洲理事會和歐盟委員會兩個機構而言，二者存在諸多不同，這主要體現在以下幾方面。

（1）職能和權力不同。歐洲理事會即歐盟成員國首腦會議，為歐盟內部建設和對外關系制定大政方針，擁有歐盟的絕大部分立法權。歐盟委員會負責實施歐盟條約和歐盟理事會做出的決定，向歐洲理事會和歐洲議會報告和提出建議，處理歐盟日常事務，代表歐盟進行對外聯系和貿易等方面的談判。

（2）機構屬性不同。歐洲理事會是歐盟的最高決策機構，歐盟委員會是常設執行機構。

（3）成員不同。歐洲理事會由歐盟成員國國家元首或政府首腦及歐洲理事會主席、歐盟委員會主席組成。歐盟委員會設立一名主席領導整個委員會，其他委員則可根據其職責領域被稱為歐盟某某（比如外交）高級代表或事務專員。歐洲理事會主席通過選舉產生，有固定任期；歐盟委員會主席由歐洲理事會和成員國政府首腦一起決定，并需要得到歐洲議會的贊成，此外委員會的成員之間互相平等，共同制定政策，每個委員都擁有一個由一定數目的官員組成的工作團隊。

從閩西南協同發展機制來看，如今已經設立的閩西南協同發展區聯席會議以及協同發展區辦公室，從形式和職能等方面都初步具備了類似歐盟上述兩個機構的特點。但在今后這些機制的合法、有序運行方面，閩西南五市還需要進一步強化職能的完善以及治理能力與水平的提升。

2.基金設立方面

在歐洲一體化進程中，一些共同基金的設立對促進區域協同發展發揮了重要作用。

（1）歐洲地區開發基金。1975年3月，為解決地區間經濟發展不平衡的問題，歐洲經濟共同體創設了該專項基金，旨在直接援助經濟落后或衰退地區的發展，解決地區間經濟發展不平衡問題。歐洲地區開發基金從共同體預算中開支，分“限額”和“非限額”兩部分：“限額”部分用于對落后地區的工業、服務業投資和對有利于地區開發的基礎設施工程援助；“非限額”部分于1979年設立，直接發放給有關地區，補償因執行共同體政策而對地區發展造成的不利影響。1988年6月，部長理事會通過一項規則，將地區基金與社會基金及農業基金的指導部分歸為“結構基金”，并為它們制定了五項目標。在新結構下，歐洲地區開發基金的主要任務是：促進落后地區的經濟發展與結構調整；改造衰老的工業地區；促進農村地區的發展。受其資助的主要是希臘、愛爾蘭、意大利、葡萄牙和西班牙的較貧困地區。

（2）歐洲結構基金（European Structural Funds）是歐盟首創的一項產業政策工具，對歐盟尤其是歐盟落后地區、產業衰退地區的產業發展與結構調整發揮了重要作用。歐盟出于深化和擴大一體化的需要，為了緩解其內部區域經濟發展的不平衡問題，專門設立了歐洲結構基金，其主要任務之一就是支持落后地區或產業衰退地區的經濟發展與產業結構調整。歐盟在利用結構基金方面取得了顯著成效，促進了歐盟內落后地區的經濟增長、就業和可持續發展。歐盟利用歐洲結構基金促使地區經濟協調發展的一些措施，對我國區域協同發展具有一定的啟發意義，閩西南區域協同發展也可以從中借鑒。