扶貧先扶志的內在邏輯與實現路徑

黨的十八大以來脫貧攻堅的成功實踐，充分證明了總書記重要論述的科學性、真理性。在最后攻堅階段，必須堅決按照總書記的要求，堅持既定路線方針政策不動搖，確保焦點不散、靶心不變。要把提高脫貧質量放在首位，強化產業和就業扶貧，促進穩定脫貧、可持續脫貧。要因地制宜推進脫貧攻堅，有效調動各地積極性和創造性。要集中力量攻堅深度貧困，引導資源要素向深度貧困地區聚焦。要充分發揮貧困群眾主體作用，增強脫貧內生動力。要做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接，接續推動脫貧地區經濟社會發展和群眾生活改善。要全面加強黨對脫貧攻堅的領導，凝聚全黨全社會力量，堅決打贏脫貧攻堅戰。

——中央政治局委員、國務院副總理，國務院扶貧開發領導小組組長胡春華在學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述研討會上強調（據新華社北京2018年10月29日電）

扶貧先扶志是習近平扶貧工作論述的重要內容。習近平同志早在1992年《擺脫貧困》一書中就指出，扶貧工作中“輸血”重要，“造血”更重要，扶貧先扶志，一定要把扶貧與扶志有機地結合起來，既要送溫暖，更要送志氣、送信心。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“扶貧先扶志”等扶貧方略。筆者從為什么先扶志、扶誰的志、如何扶志等方面，對“扶貧先扶志”的內在邏輯和實現路徑進行探討。

一 提高政治站位，切實認知扶貧先扶志的重大意義

思想是行動的先導，堅持扶貧先扶志，必須在深刻理解“扶志”內涵的基礎上，進一步提高政治站位，強化“扶貧先扶志”的思想自覺和行動自覺。

我們堅持開發式扶貧方針，把發展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調動扶貧對象的積極性，提高其發展能力，發揮其主體作用。

——《國家主席習近平在2015減貧與發展高層論壇發表的主旨演講》（2015年10月16日），《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社，2016，第717頁

（一）“扶志”激發貧困群眾脫貧的主體意識。全國上下打響脫貧攻堅戰以來，各地明確脫貧時間表、路線圖和施工圖，針對貧困戶的幫扶措施接踵而至。但在一些地方，由于形勢教育、思想動員不夠，搞“被動脫貧”，助長了一些貧困戶不思進取的“等靠要”思想。比如，媒體報道，一些偏遠的貧困村，扶貧物資運進村，有的貧困戶竟不愿動手。在他們看來，層層簽了脫貧軍令狀，到期完不成目標，上面會拿扶貧干部開刀。再如，一些貧困戶整天想著怎樣享受國家優惠政策，不想脫貧；個別貧困村甚至出現不以貧為恥、反以貧為榮，爭戴“貧困帽”的苗頭。扶貧的主體是干部，貧困戶是扶貧的客體，同時也是脫貧的主體，是扶貧成敗的關鍵性因素。“扶志”就是給貧困群眾的精神“補鈣”，強化他們脫貧的主人翁意識，避免“干部干、群眾看”等亂象。

要改進工作方式方法，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現脫貧致富。

——《習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話》（2017年6月23日），人民出版社單行本，第16～17頁

（二）“扶志”激發貧困群眾脫貧的內生動力。習近平總書記指出，“貧困地區發展要靠內生動力”“幸福不會從天降，好日子是干出來的，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。”從辯證唯物主義內因與外因的關系來分析，內生動力本質上是人的主觀能動性，而內生動力的外化就是改造客觀的實踐活動。就精準脫貧而言，扶貧政策、項目、措施等是“外因”，貧困群眾的內生動力是“內因”。“外因”最終要通過“內因”產生作用。沒有貧困戶全身心、全過程的參與，再精準的幫扶也難以真正落地見效。“扶志”就是要加大精神扶貧的工作力度，激發脫貧攻堅的內生動力，推動廣大貧困群眾從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變，從根本上鏟除滋生貧窮的土壤。

（三）“扶志”激發貧困群眾脫貧致富的信心決心。古人云，有志始知蓬萊近，無為總覺咫尺遠。貧困并不可怕，真正可怕的是甘于貧困，喪失改變貧困面貌的斗志和信心。在一些地方，個別貧困戶“等、靠、要”的思想事實上導致了扶貧工作的惡行循環，幫扶越多，他們越想保貧，在家坐等扶貧干部訪貧問苦。習近平總書記強調：“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現‘先飛’、‘先富’，首先要看我們頭腦里有無這種意識，貧困地區完全可能依靠自身努力、政策、長處、優勢在特定領域‘先飛’，以彌補貧困帶來的劣勢。如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達到，即使一度脫貧，也可能會再度返貧。”可謂“脫貧路不遠，就怕人志短”，“扶志”就是幫助廣大貧困群眾激發窮則思變、窮則思勤的發展意愿，樹立脫貧信心，立下致富志向。

一個人的物質貧困只是一時，精神貧困可能伴隨一生。只有高度重視精神層面的幫扶，治貧治根、扶貧扶心，才能徹底解決貧困戶“思想貧困”問題，牢樹擺脫貧困的志氣，鼓足決戰貧困的勇氣，筑牢決勝貧困的“精神高地”。

二 突出重點對象，緊緊抓牢“扶志”的關鍵環節

對癥拔窮根，是落實精準扶貧、精準脫貧各項任務的核心。就“扶志”而言，應突出黨員干部、貧困鄉村、貧困群眾等重點領域，針對部分貧困群眾不想、不敢、不會、不能脫貧等癥結，分類精準施策，幫助貧困群眾先徹底擺脫意識和思路的貧困，進而提高自我發展能力。

（一）著力先扶黨員干部的“志”，強化黨建對脫貧攻堅的引領。一些地方，個別干部在對包聯貧困村、貧困戶的認識上有偏差，工作還不夠實，有形式主義傾向，直接影響了帶動廣大貧困群眾脫貧的信心士氣。因此，必須加強黨組織對扶貧工作的領導，發揮黨組織總攬全局、協調各方的領導核心作用，強化各級干部的形勢教育和思想動員工作，把思想統一起來，把“志”先扶起來。比如，通過分行業、分系統到先進地區對標學習，開展以脫貧攻堅為主題的解放思想大討論和演講比賽等形式，激發廣大干部從自我做起，從現在做起，從干事做起，下足繡花功夫，拿出過硬辦法，激發脫貧攻堅的內生動力。有道是“送錢送物不如送個好支部”，筆者體會，鄉村兩級黨組織尤其要加強黨建工作，激發“神經末梢”，把黨建觸角延伸到每個黨員干部，真正讓黨員干部的心熱起來、行動起來。同時，盡快把那些真正懂農業、愛農村、有公心的明白人，培養成為脫貧致富的帶頭人，激勵廣大貧困群眾樹立擺脫貧困的信心。

（二）聚力扶貧困鄉村的“志”，夯實激發脫貧內生動力的基礎。目前剩余的貧困人口都是貧中之貧、困中之困，大多數分布在集中連片特困地區、革命老區、民族地區、邊疆地區。自然條件差、基礎設施薄弱、人才流失嚴重等客觀因素，是制約貧困群眾脫貧主觀能動性的主要因素。一些貧困戶漸漸習慣貧困，沒有了脫貧的意識；有的雖然有脫貧致富的想法，但心有余而力不足，不敢突破自身局限脫貧；有的一時不知從哪里下手，不知如何脫貧。所以，扶貧困鄉村的“志”，應從夯實激發脫貧攻堅內生動力的客觀基礎做起，在引導群眾愿脫貧、能脫貧、敢脫貧、會脫貧上聚力，激發貧困群眾在脫貧攻堅中的主體作用。俗話說，“要想富，先修路”，可先以改善貧困村路、水、電、氣等基礎設施等為切入點，同時因地制宜發展特色種養殖等“造血”項目，創造擺脫貧困的客觀條件，增強戰勝貧困的底氣。

（三）全力扶貧困群眾的“志”，提高貧困群眾擺脫貧困的素質能力。一些貧困戶多年來扶而不起、幫而不富、助而不強，看似缺乏窮則思變的信心，其實與見識、眼界、素質等方面的“短板”密切關聯。習近平總書記強調，扶貧先扶志，扶貧必扶智。“扶智”，顧名思義，幫助貧困群眾拓寬視野、革新思維、提高素質。如果說“扶智”為解決“思想貧困”問題提供有力保障，“扶能”則直接幫助貧困群眾提高戰勝貧困的實操能力。筆者體會，可從四個方面推動扶志與扶智、扶能的有機結合。一是把教育扶貧作為防止貧困代際傳遞的關鍵一著，從農業實用技術、農產品營銷知識、職業技能等方面構建多渠道、多元化、多形式技能教育體系；二是強化就業扶貧，建設扶貧創業培訓中心，著力解決貧困群眾就業問題；三是發揮農業專業合作社、供銷合作社等合作經濟組織優勢，強化農民科技致富意識；四是黨員干部與貧困戶結對幫扶，講政策、傳經驗、送技術，謀劃脫貧思路。對脫貧過程中遇到挫折的貧困戶，及時給予特殊的資金、物資、項目等幫扶，增強貧困戶奮發有為的意識。

三 注重標本兼治，不斷完善長效扶志的工作機制

制度和體制機制管全局、管方向、管根本、管長遠。精準扶貧、精準脫貧，關鍵是構建好的體制機制。堅持扶貧先扶志，也要注重標本兼治，不斷完善相關工作機制。

（一）建立脫貧攻堅的宣傳動員機制。宣傳工作是糧草，是喉舌，是利劍。在脫貧攻堅進入啃硬骨頭、攻城拔寨的沖刺階段，更需要常態化的強有力的思想保證和輿論支持，持續激發貧窮群眾脫貧致富的內生動力。筆者建議，從三個方面建立脫貧攻堅的宣傳動員機制。一是政策宣講常態化。通過在醒目位置張貼扶貧工作的標語、橫幅，組織“一對一”“面對面”等各種形式的宣講，推動各項扶貧政策進村、入戶、上墻。二是思想教育長效化。組織能人大戶與貧困家庭結對子，幫扶干部與貧困戶交朋友，經常入戶做思想工作，讓貧困戶向黨員干部學，跟著能人大戶做，增強脫貧致富的斗志。三是正向激勵機制化。開展諸如“苦干實干、主動脫貧”等評選表彰活動，讓脫貧典型上廣播電視、上手機、上報刊、上網站、上光榮榜。堅持身邊人講身邊事、身邊人講自己事、身邊事教育身邊人，奏響“寧愿苦干、不愿苦熬”的主旋律，形成爭先脫貧、先富帶后富的濃厚氛圍。

（二）健全各類社會力量助力脫貧的大扶貧機制。辯證唯物主義認為，外因是事物發展的外部條件，內因指事物發展的內在原因。外因雖然通過內因起作用，但同時“誘發”內因。就脫貧攻堅而言，黨委政府、企業、社會組織、駐村工作隊、村干部等外部扶貧力量，對貧困群眾脫貧的內生動力就是一種“倒逼”和推動。習近平總書記指出，“全黨全社會要繼續共同努力，形成扶貧開發工作強大合力”，“要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局，健全東西部協作、黨政機關定點扶貧機制，廣泛調動社會各界參與扶貧開發積極性”。黨委政府應打破政府、市場、社會扶貧的邊界，探索建立政府、市場、社會等各類力量扶貧的大扶貧格局，形成外部多元扶貧與內部自我脫貧的互動機制。

（三）完善貧困戶參與脫貧攻堅的利益聯接機制。實踐證明，廣大貧困群眾的全力推動是精準扶貧成功的關鍵。扶貧措施能否帶來實實在在的利益，是貧困群眾能否積極參與脫貧攻堅的主要因素。傳統、送錢、送物送項目等大包大攬的做法，忽略了貧困戶參與這個關鍵因素，既助長了貧困群眾可能存在的依賴心理，又消磨了一些群眾主動脫貧的自身動力。所以，建立貧困群眾深度參與扶貧的利益聯接機制，引導他們參與扶貧工作全過程，通過其辛勤付出實現脫貧，是“扶志”的根本所在。一要轉變傳統扶貧觀念，賦予貧困戶對扶貧資源的充分的決策權和話語權，建立干部與群眾共擔脫貧風險與責任的“命運共同體”。二是推動農民專業合作社、供銷合作社和信用合作社改革創新，為貧困戶提供全方位社會化服務，幫助農民走組織起來的農村市場化發展路子。三是推進扶貧供給側結構性改革，根據資源條件和比較優勢，差異化發展特色產品，著力讓貧困人口分享改革紅利。比如，通過龍頭企業帶動，建立利益共享機制。再如，大力發展貧困村集體經濟，將扶貧小額信貸等作為貧困戶出資占股，按股分紅，形成戶戶參與、人人共享的利益分配機制。

結合扶貧一線的實踐，我深深體會到：堅持扶貧先扶志，拔除“思想窮根”已逐漸成為扶貧工作“硬骨頭”中的“硬骨頭”。我們應進一步提高政治站位，聚焦聚力幫助廣大貧困群眾激發脫貧攻堅的內生動力，提高擺脫貧困的發展能力，把習近平總書記強調的“扶貧先扶志”落到實處。

延伸閱讀

五年六次脫貧座談會，總書記談了啥？

黨的十八大以來，從延安、貴陽、銀川、太原、成都，再到重慶，習近平總書記在國內考察調研期間主持召開了六場以脫貧為主題的座談會，這一系列座談會成為中國打贏脫貧攻堅戰的重要節點。六次座談會，六次不同重點，總書記都談了啥?

小康不小康，關鍵看老鄉

2015年2月13日，陜西延安，陜甘寧革命老區脫貧致富座談會。

在這場座談會上，習近平總書記指出，一些老區發展滯后、基礎設施落后、人民生活水平不高的矛盾仍然比較突出，特別是老區還有數量不少的農村貧困人口，我們必須時刻掛在心上。實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，沒有老區的全面小康，特別是沒有老區貧困人口脫貧致富，那是不完整的。

這次座談會上，總書記講話很動情，體現了深沉的人民情懷以及對老區群眾的深厚情誼，也再次強調了全面建成小康社會的關鍵點和落腳點：小康不小康，關鍵看老鄉。

在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫

2015年6月18日，貴州貴陽，集中連片特困地區扶貧攻堅座談會。

在此次會議上，習近平總書記指出，“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節點，全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。各級黨委和政府要把握時間節點，努力補齊短板，科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

如何確保?總書記著重從方法論上做了指示和部署，核心在于兩個字：精準。他強調，扶貧開發貴在精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。

充分發揮制度優勢，完善結對幫扶

2016年7月20日，寧夏銀川，東西部扶貧協作座談會。

在此次座談會上，習近平總書記用“三大”來定位東西部扶貧協作和對口支援，可見其重視程度。他強調，這是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措。

總書記說，東西部扶貧協作和對口支援，在世界上只有我們黨和國家能夠做到，充分彰顯了我們的政治優勢和制度優勢，必須長期堅持下去。同時對進一步做好這項工作提了4點要求：提高認識，加強領導；完善結對，深化幫扶；明確重點，精準聚焦；加強考核，確保成效。

聚焦深度貧困地區，打好硬仗中的硬仗

2017年6月23日，山西太原，深度貧困地區脫貧攻堅座談會。

隨著脫貧攻堅戰的深入推進，激戰的戰場一方面在縮減，另一方面也更加凸顯出來，那就是深度貧困地區。在此背景之下，習近平總書記專門召開座談會，部署相關工作。他說，現有貧困大多集中在深度貧困地區。脫貧攻堅本來就是一場硬仗，深度貧困地區脫貧攻堅更是這場硬仗中的硬仗。

這次座談會的主題，是對精準扶貧理念的一次生動詮釋。聚焦重點地區，以問題為導向，著力補短板……總書記要求，對深度貧困地區必須給予更加集中的支持，采取更加有效的舉措，開展更加有力的工作。

把提高脫貧質量放在首位

2018年2月12日，四川成都，打好精準脫貧攻堅戰座談會。

決勝脫貧攻堅進入倒計時階段，不少貧困縣將集中摘帽，這時候強調高質量脫貧，很有針對性。此次座談會上，習近平總書記指出，脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰情緒以及消極腐敗現象仍然存在，有的還很嚴重。他要求各級黨委和政府必須認真查找和解決這些突出問題。

脫貧要得到群眾認可、經得起歷史檢驗，必須是高質量的。總書記強調，要把提高脫貧質量放在首位，聚焦深度貧困地區，扎實推進各項工作。

著力解決“兩不愁三保障”突出問題

2019年4月16日，重慶，解決“兩不愁三保障”突出問題座談會。

決勝脫貧攻堅進入關鍵之年，座談會的主題愈加細化、具體化。習近平總書記指出，到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關系攻堅戰質量。

在2018年的成都座談會上，總書記就指出，穩定實現貧困人口“兩不愁三保障”，既不能降低標準、影響質量，也不要調高標準、吊高胃口。此次座談會進一步明確，“兩不愁”基本解決了，“三保障”還存在不少薄弱環節。他要求各地區各部門摸清底數，聚焦突出問題，確保如期完成任務。

（半月談網2019年5月15日）