二 《河北省文明行為促進(jìn)條例》制定的思路與主要過程

（一）激發(fā)全社會(huì)的文明意識

文明是一種和諧穩(wěn)定的氣質(zhì)和風(fēng)尚，社會(huì)文明程度展現(xiàn)著城市的綜合競爭力。文明建設(shè)不是一朝一夕的事，始終貫穿于社會(huì)發(fā)展之中，與每個(gè)公民的學(xué)習(xí)、工作和生活息息相關(guān)，離不開全社會(huì)的共同努力。除了公民，還應(yīng)當(dāng)包括各機(jī)關(guān)單位、文體娛樂場所、社區(qū)以及社會(huì)組織等主體。在文明建設(shè)中，每一類社會(huì)主體都應(yīng)積極參與其中，發(fā)揮主體作用，保證相關(guān)文明措施能夠落地落實(shí)。通過《條例》的引導(dǎo)性、倡導(dǎo)性、規(guī)范性，劃清道德規(guī)范與法律規(guī)范的邊界，進(jìn)行道德和法律的平衡，叫停不文明行為，使文明行為有一個(gè)基本遵循，提升全社會(huì)的文明素養(yǎng)與公德意識，塑造積極向上的社會(huì)風(fēng)氣，增強(qiáng)公眾的生活質(zhì)量和對美好生活的幸福感與獲得感。

（二）以剛性約束不文明行為

對于不文明行為，不只需要道德的約束，還須法律的配合。通過立法的形式，明確禁止性行為、處罰措施及實(shí)施細(xì)則等，劃清文明與不文明的界限，提高法律法規(guī)的可操作性。以懲罰與促進(jìn)并重作為《條例》的立場與基調(diào)，由法律法規(guī)的剛性約束，為構(gòu)建“文明高度”提供制度保障，發(fā)揮法律的治理效能，懲罰不文明行為，讓不文明行為產(chǎn)生違約成本。通過《條例》的正向引導(dǎo)，給不文明行為戴上“緊箍咒”，讓不文明之人付出應(yīng)有的代價(jià)，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成文明習(xí)慣，形成主流價(jià)值觀和基本道德規(guī)范，營造文明氛圍。法律法規(guī)的剛性約束也有助于提升精細(xì)化治理水平，讓文明入腦入心，成為自覺行動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)公民的文明訴求，推動(dòng)社會(huì)形成崇德向善的良好風(fēng)氣，維護(hù)整個(gè)社會(huì)的文明秩序。

（三）高質(zhì)高效做好立法工作

立善法于天下，則天下治。作為社會(huì)問題的綜合性解決方案，立法要以問題為導(dǎo)向，要以解決好人民群眾的實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，立法還要以高質(zhì)量為方向，法律要立得住、立得良、行得通、用得好，才能促發(fā)展、保善治。因此，制定《條例》要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為根本遵循，堅(jiān)持正確政治方向，結(jié)合河北實(shí)際，貫徹全面依法治國要求，制定高質(zhì)量的文明行為促進(jìn)規(guī)范，使《條例》更具適應(yīng)性和可操作性，推動(dòng)新時(shí)代河北的高質(zhì)量發(fā)展。在立法思路上，還要突出河北特色，要根植于河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理資源、歷史傳統(tǒng)、人文背景等，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入其中。通過制定《條例》來弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德和地域文化，突出《條例》的地方性、實(shí)用性、可操作性。

在文明行為的立法規(guī)范方面，石家莊市早在2016年就有嘗試，如《石家莊市民文明10條》“乘車主動(dòng)讓座、有序排隊(duì)不插隊(duì)、不闖紅燈、開車不爭道搶行、公共場所不吸煙、不隨地吐痰、不大聲喧嘩、節(jié)儉用餐不浪費(fèi)、垃圾放進(jìn)箱、遛狗拴繩糞便清”。這10條文明行為準(zhǔn)則是在廣泛征詢市民意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過嚴(yán)格論證之后，予以確立的。石家莊市文明辦等主管部門一直保持對準(zhǔn)則的常態(tài)化宣傳，在市區(qū)的公益屏幕滾動(dòng)播放準(zhǔn)則，樹立宣傳準(zhǔn)則的公益廣告牌，通過三大移動(dòng)運(yùn)營商向手機(jī)用戶免費(fèi)發(fā)送公益短信。現(xiàn)在，這10條文明行為準(zhǔn)則已家喻戶曉、人人皆知，成為石家莊市民的文明理念和行為準(zhǔn)則。為使道德規(guī)范成為更具有法律效力的法律原則，用法律手段倡導(dǎo)、規(guī)范市民文明行為，將文明行為納入法治軌道，讓文明之風(fēng)吹遍河北的大街小巷，2017年，河北省委宣傳部、河北省文明辦根據(jù)文明創(chuàng)建活動(dòng)之需，在現(xiàn)有關(guān)于文明建設(shè)的政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，向河北省人大常委會(huì)提出了《條例》的立法建議。

2018年3月，《條例》列入河北省人大常委會(huì)2018年的立法工作計(jì)劃，河北省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委同河北省文明辦兩部門開展《條例》的立法起草工作。為文明行為立法，關(guān)乎每一個(gè)公民，涉及人民群眾生活的各個(gè)領(lǐng)域，《條例》在制定的過程中，充分參考借鑒各地文明行為促進(jìn)條例的立法經(jīng)驗(yàn)，專門委托第三方結(jié)合文明城市創(chuàng)建的實(shí)際需求，設(shè)計(jì)了列舉式的調(diào)查問卷，向河北省100個(gè)縣（市、區(qū)）的3000戶居民進(jìn)行了入戶問卷調(diào)查，發(fā)動(dòng)全民參與，廣泛征求各方意見，努力使《條例》反映民意、集中民智。文明行為是法律法規(guī)和道德層面中間的行為，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，涵蓋寬泛，且處于動(dòng)態(tài)變化之中。立法機(jī)關(guān)在制定《條例》時(shí)，基于問卷調(diào)查的結(jié)果，以民意調(diào)查為基礎(chǔ)，采用全國各地地方性法規(guī)的普遍做法，采取列舉和總體界定的方式，盡其所能，歸納出了8個(gè)方面的文明行為（生活方式、公共秩序、公共環(huán)境、公共交通、經(jīng)營、旅游、網(wǎng)絡(luò)、就醫(yī)），對于文明行為做了比較明確的界定。

2018年11月，《條例（草案）》提由河北省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議初審后，常委會(huì)組成人員對文明行為的列舉式表述能否涵蓋所有文明行為、文明行為的界定等進(jìn)行激烈討論。有的委員認(rèn)為，對于某些文明行為，法律法規(guī)管不到，道德層面不能體現(xiàn)，《條例》很難將其納入其中；有的委員認(rèn)為，文明行為分類列舉的標(biāo)準(zhǔn)主要有社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德三大類；有的委員建議在《條例》中增加語言文明、文明禮儀的內(nèi)容。初審后，按照民主立法、科學(xué)立法的精神，以更廣闊的立法視野，探索第三方參與立法的方式，向社會(huì)廣泛征求意見，回應(yīng)群眾期盼。在《河北日報(bào)》、長城網(wǎng)等權(quán)威媒體發(fā)布文本草案全文，向社會(huì)公開征求意見，把立法過程作為宣法過程。召開調(diào)研座談會(huì)，聽取有關(guān)部門、人大代表意見；召開立法論證會(huì)，邀請基層群眾、有關(guān)部門、法學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域的專家進(jìn)行研究論證；書面征求相關(guān)省直部門、設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)意見；并赴石家莊、秦皇島、唐山等地，開展立法調(diào)研，交流精神文明建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，聚焦發(fā)生不文明行為的重點(diǎn)領(lǐng)域，掌握基層的法治需求。隨后，通過研究論證，將文明行為歸納為11個(gè)方面，新增鄉(xiāng)村文明、社區(qū)文明、家風(fēng)文明。

2019年3月，河北省十三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議對《條例（草案）》進(jìn)行了第二次審議。相較一審稿，二次審議稿將群眾認(rèn)為最需要治理的不文明行為與文明城市創(chuàng)建中的優(yōu)美環(huán)境、秩序和服務(wù)相結(jié)合，增加了文明行為的種類，擴(kuò)充了《條例》的內(nèi)容。二次審議后的《條例》，融入了更廣泛的社情民意、融匯了更廣博的群眾智慧，邏輯主線、類別歸納等已經(jīng)基本成型。在二審稿中，又進(jìn)行了斟酌和梳理、完善性修改，增加了社會(huì)反映強(qiáng)烈的保護(hù)生態(tài)環(huán)境、踐行村規(guī)民約、不占用消防通道、不擅自占用他人車位、養(yǎng)犬不干擾他人正常生活、關(guān)心照料和看望問候老年人、勤儉持家等內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)《條例》引領(lǐng)方向、創(chuàng)制明責(zé)、樹標(biāo)提質(zhì)的功能。

歷經(jīng)兩次審議，充分吸收了各方面的意見建議后，《條例（草案）》更加符合河北實(shí)際，更加符合河北省精神文明建設(shè)的實(shí)際需求，表述更加精準(zhǔn)，內(nèi)容形式更加完整成熟，更具有現(xiàn)實(shí)的針對性和可操作性，總體上已經(jīng)成熟完善。2019年5月，《條例》在河北省十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議三審后通過。