第九章 文化和社會事務(wù)

本章對特區(qū)文化和社會事務(wù)領(lǐng)域的事項作出規(guī)定，保障特區(qū)政府在這些領(lǐng)域中享有制定政策的權(quán)力，負責(zé)文化和社會事務(wù)的管理工作，發(fā)揮行政主導(dǎo)的作用，改善與民生息息相關(guān)的事務(wù)。

在《澳門基本法》起草過程中，主要圍繞專業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格的問題、中西文物保護問題、宗教及其財產(chǎn)的處置問題、特區(qū)民間社團與全國其他地區(qū)的社團關(guān)系問題展開了討論。

（一）關(guān)于《澳門基本法》第121條

澳門特別行政區(qū)政府自行制定教育政策，包括教育體制和管理、教學(xué)語言、經(jīng)費分配、考試制度、承認學(xué)歷和學(xué)位等政策，推動教育的發(fā)展。

澳門特別行政區(qū)政府依法推行義務(wù)教育。

社會團體和私人可依法舉辦各種教育事業(yè)。

本條規(guī)定參照了《中葡聯(lián)合聲明》中有關(guān)教育政策的表述，與《香港基本法》的規(guī)定內(nèi)容相似，但文字表述略有不同。《澳門基本法（草案）》規(guī)定“逐步推行義務(wù)教育”，在征求意見時，有意見認為，逐步推行義務(wù)教育彈性太大，應(yīng)該規(guī)定一個期限。在1993年1月13日第九次全體會議上，文化與社會事務(wù)小組工作報告指出：“澳門教育界的人士認為，逐步推行義務(wù)教育不明確，用依法推行義務(wù)教育為好，法律怎么規(guī)定就怎么實施義務(wù)教育，委員們采納其意見，建議將第二款逐步推行義務(wù)教育改為依法推行義務(wù)教育。”^[1]有意見認為，公立學(xué)校和私立學(xué)校資源分配不均勻，建議規(guī)定公平分配教育資源。有意見建議規(guī)定宗教教育課程由學(xué)生自愿參加，不能硬性規(guī)定為必修課。《澳門基本法》起草委員會認為，有關(guān)這方面的問題可由特區(qū)法律具體規(guī)定。

本條的主要內(nèi)容是明確了對特區(qū)教育政策的規(guī)定。

解讀

1.自行制定教育政策

特區(qū)政府自行制定教育政策，包括教育體制和管理、教學(xué)語言、經(jīng)費分配、考試制度、承認學(xué)歷和學(xué)位等。澳門的教育機構(gòu)可分為三類，由政府開辦的公立學(xué)校；由社會團體和私人開辦，經(jīng)費自籌，實行自己教學(xué)計劃的私立學(xué)校，私立學(xué)校又分為加入公共教育網(wǎng)絡(luò)接受免費教育學(xué)校和沒有加入公共教育網(wǎng)絡(luò)的學(xué)校；由特殊實體開辦，接受特區(qū)政府財政支持，實行公立學(xué)校教學(xué)計劃的學(xué)校。澳門的教育體系與學(xué)制多種多樣，目前教育體制有中文教育體系、葡文教育體系、英文教育體系，學(xué)制有內(nèi)地學(xué)制、香港學(xué)制、葡萄牙學(xué)制。由于教育體系和學(xué)制的多樣化，教學(xué)語言和考試制度亦多樣化，沒有統(tǒng)一的教學(xué)水平會考。一方面，特區(qū)政府有權(quán)自行制定教育政策，在教育制度上，澳門可形成獨自的體系，對上述列舉的事項均可制定相應(yīng)政策；另一方面，特區(qū)政府有責(zé)任和義務(wù)推動教育的發(fā)展，采取可行的措施把教育越辦越好。特區(qū)政府對原有的教育制度中行之有效的做法可以保留，對不適應(yīng)教育發(fā)展要求的就要進行改革，以提高整體教育水平。特區(qū)可以制定教育方面的法律，現(xiàn)行兩部重要的法律是第10/2017號法律《高等教育制度》、第9/2006號法律《非高等教育制度綱要法》，用以規(guī)范高等教育和中小學(xué)教育。特區(qū)政府高等教育局和教育暨青年局根據(jù)教育方面的法律和政策對高等教育和中小學(xué)教育進行管理。此外，特區(qū)還設(shè)立由特區(qū)政府、教育團體、學(xué)校和社會人士代表組成的教育委員會，提供教育政策方面的意見。

2.辦學(xué)自由的政策

第一，只要符合法律的規(guī)定，社會團體和私人均可開辦各種學(xué)校。澳門原有的各類學(xué)校可以繼續(xù)開辦，享有辦學(xué)自主權(quán)。澳門目前的學(xué)校大部分是民間社團開辦，私立學(xué)校是中小學(xué)校的主體，政府開辦的中小學(xué)校不多。但在高等教育方面，以政府開辦的大學(xué)為主，規(guī)模也較大。第二，法律保證私立學(xué)校由權(quán)利人自由選擇和委任學(xué)校管理機構(gòu)，享有行政和財政自主權(quán)，自行管理。政府除了依法監(jiān)督外，不加干涉。

3.依法推行義務(wù)教育

義務(wù)教育是指受教育者享有免費受教育的權(quán)利，同時也有接受教育的義務(wù)。換句話說，既是免費教育，也是強制教育。依法進行義務(wù)教育，必須注意兩點。一是要依法，沒有法律規(guī)定，任何團體和個人不能享有這項權(quán)利，而享有這項權(quán)利也要依法律的具體規(guī)定，如免費的對象、標準、范圍等。從2007年開始，澳門實行15年免費義務(wù)教育，凡非營利的私立學(xué)校加入免費教育網(wǎng)，通過與特區(qū)政府簽訂協(xié)議，承諾履行有關(guān)義務(wù)，特區(qū)政府撥款資助。二是逐步推行義務(wù)教育，“推行”既意味著義務(wù)教育是發(fā)展方向，也表明義務(wù)教育是一個過程，需要考慮社會各方面的情況，尤其是特區(qū)政府的財政能力，逐步進行，從小學(xué)到中學(xué)，再到高中乃至高等院校。

（二）關(guān)于《澳門基本法》第122條

澳門原有各類學(xué)校均可繼續(xù)開辦。澳門特別行政區(qū)各類學(xué)校均有辦學(xué)的自主性，依法享有教學(xué)自由和學(xué)術(shù)自由。

各類學(xué)校可以繼續(xù)從澳門特別行政區(qū)以外招聘教職員和選用教材。學(xué)生享有選擇院校和在澳門特別行政區(qū)以外求學(xué)的自由。

本條規(guī)定參照了《中葡聯(lián)合聲明》中對辦學(xué)自由和教學(xué)自由的表述，與《香港基本法》的規(guī)定有相同之處，在起草過程中無爭議。

本條的主要內(nèi)容是明確了對特區(qū)辦學(xué)團體的規(guī)定。

解讀

1.團體辦學(xué)自主

特區(qū)成立前已經(jīng)開辦的各類學(xué)校可以繼續(xù)開辦，特區(qū)成立后依法也可以新開辦學(xué)校。各類學(xué)校享有辦學(xué)的自主性。澳門《非高等教育制度綱要法》第22條規(guī)定，在遵循澳門特別行政區(qū)課程框架和基本學(xué)歷要求的前提下可自主完善其校本課程；第35條規(guī)定，教育機構(gòu)享有教學(xué)自主權(quán)，私立教育機構(gòu)還享有行政和財政自主權(quán)。

2.學(xué)校教學(xué)自由

學(xué)校享有教的自由和學(xué)的自由。依照教育方面的法律，學(xué)校可自行選擇教材，決定課程設(shè)置，組織教學(xué)活動；教師享有學(xué)術(shù)自由，可將研究成果運用于教學(xué)之中；學(xué)生有提問、討論的自由。教學(xué)自由作為言論和思想自由在教學(xué)上的體現(xiàn)，應(yīng)當?shù)玫阶鹬亍０拈T《高等教育制度》第7條規(guī)定，高等院校在學(xué)術(shù)自主權(quán)方面，可以自行訂定、規(guī)劃和執(zhí)行研究項目，以及其他學(xué)術(shù)活動；第8條規(guī)定，高等院校在教學(xué)自主權(quán)方面，可以自行訂定其開辦課程的學(xué)習(xí)計劃及課程大綱，訂定教學(xué)方法、選擇知識評核程序以及試行新教育法。當然，教學(xué)自由同樣不能傳播法律禁止的內(nèi)容。除了教學(xué)自由外，為了體現(xiàn)辦學(xué)自主，學(xué)校可以自主決定招聘教師、選用教材。學(xué)生也享有在澳門以外擇校的權(quán)利。

（三）關(guān)于《澳門基本法》第123條

澳門特別行政區(qū)政府自行制定促進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和發(fā)展中西醫(yī)藥的政策。社會團體和私人可依法提供各種醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

本條規(guī)定與《香港基本法》規(guī)定相同，在起草過程中無爭議。本條的主要內(nèi)容是明確了對特區(qū)醫(yī)療政策的規(guī)定。

解讀

1.自行制定衛(wèi)生醫(yī)療政策

衛(wèi)生醫(yī)療事務(wù)屬于特區(qū)高度自治的事項，特區(qū)政府可以根據(jù)澳門的情況自行制定相應(yīng)的政策。特區(qū)政府衛(wèi)生局負責(zé)澳門的醫(yī)療衛(wèi)生工作。根據(jù)澳門第24/86/M號法令《訂定澳門居民取得衛(wèi)生護理規(guī)則》、第2/2004號法律《傳染病防治法》、第5/2016號法律《醫(yī)療事故法》，醫(yī)療衛(wèi)生分為提供衛(wèi)生、預(yù)防疾病和提供基本保健、醫(yī)院保健兩大類。基本保健由衛(wèi)生局下屬的衛(wèi)生中心，社團舉辦的診療所、醫(yī)療所和私人開業(yè)診所承擔。醫(yī)院保健由特區(qū)政府的仁伯爵醫(yī)院和鏡湖慈善會的鏡湖醫(yī)院承擔。為了保障居民健康，特區(qū)政府還實行免費醫(yī)療政策，凡妊娠、分娩及產(chǎn)褥期間的孕婦，13歲以下兒童，在教育局注冊的非營利中、小學(xué)校就讀、任教的學(xué)生、教師，65歲以上的居民，傳染病者，惡性腫瘤患者，政府公務(wù)員，均可享受免費醫(yī)療。澳門的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)還有一個特點：除了西醫(yī)西藥外，還有中醫(yī)中藥。中醫(yī)中藥是中華醫(yī)學(xué)的寶庫，需要發(fā)展。所以，特區(qū)政府自行制定醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)政策時，既要包括西醫(yī)，也要包括中醫(yī)，使中西醫(yī)藥都得到發(fā)展，讓居民有多樣性的選擇，為居民提供不同的服務(wù)，造福澳門居民。

2.社團和私人可以提供醫(yī)療服務(wù)

在特區(qū)成立之前，澳門醫(yī)療機構(gòu)有三類：一類是公立機構(gòu)，由政府舉辦；另一類是社團經(jīng)辦，如鏡湖醫(yī)院、工人醫(yī)療所、街坊會醫(yī)療所、歸僑總會醫(yī)療所；還有一類是私人診所。所以，《澳門基本法》規(guī)定，社會團體和私人可依法提供各種醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。第84/90/M號法令《私人提供衛(wèi)生護理活動》規(guī)范了私人提供衛(wèi)生護理活動的準照事宜，第58/90/M號法令《藥劑活動》規(guī)范了藥劑師執(zhí)業(yè)及藥劑活動。

（四）關(guān)于《澳門基本法》第124條

澳門特別行政區(qū)政府自行制定科學(xué)技術(shù)政策，依法保護科學(xué)技術(shù)的研究成果、專利和發(fā)明創(chuàng)造。

澳門特別行政區(qū)政府自行確定適用于澳門的各類科學(xué)技術(shù)標準和規(guī)格。

本條規(guī)定與《香港基本法》相同，在起草過程中無爭議。

本條的主要內(nèi)容是明確了對特區(qū)科學(xué)技術(shù)政策的規(guī)定。

解讀

1.自行制定科技政策

科學(xué)技術(shù)政策和管理屬于特別行政區(qū)高度自治的范疇，由特別行政區(qū)政府自行制定相關(guān)政策和法律。澳門有關(guān)科技方面的主要法律是第9/2000號法律《科學(xué)技術(shù)綱要法》。科技政策的目標是提升澳門科學(xué)技術(shù)水平及其轉(zhuǎn)移能力，提升生產(chǎn)力，增強競爭力，促進社會和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，促進資訊科技的應(yīng)用和發(fā)展等。在粵港澳大灣區(qū)合作中，澳門特區(qū)政府制定了促進澳門科技界更好地融入國家科技創(chuàng)新體系、建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、拓展澳門科技發(fā)展空間的政策，推動了澳門科技的發(fā)展。2010年，澳門成立了中藥質(zhì)量研究國家重點實驗室、模擬混合信號超大規(guī)模集成電路國家重點實驗室。2018年，又設(shè)立了智慧城市物聯(lián)網(wǎng)、月球與行星科學(xué)國家重點實驗室。這表明澳門科學(xué)技術(shù)研究取得了新的成果，達到了一定的水平。特區(qū)政府為了促進科技發(fā)展，設(shè)立了科學(xué)、技術(shù)革新委員會和科技發(fā)展基金會，就科技發(fā)展政策提出意見和提供支持。在發(fā)展科學(xué)技術(shù)的同時，依法保護科學(xué)研究成果、專利和發(fā)明創(chuàng)造。1999年12月13日，澳門頒布了第97/99/M號法令《工業(yè)產(chǎn)權(quán)法律制度》，對工業(yè)產(chǎn)權(quán)的登記注冊類型及侵犯工業(yè)產(chǎn)權(quán)行為的刑事與行政法律責(zé)任作出了規(guī)定。

2.自行確定技術(shù)標準

技術(shù)標準是對標準化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項所制定的標準，包括基礎(chǔ)性技術(shù)標準、產(chǎn)品標準、工藝標準、檢測試驗方法標準以及安全衛(wèi)生環(huán)保標準，是從事生產(chǎn)建設(shè)及商品流通的一種共同遵守的技術(shù)依據(jù)。屬于特區(qū)自治范圍的事務(wù)，由特區(qū)自行確定采用哪一種技術(shù)標準，可以參考國際技術(shù)標準，也可以參考國家技術(shù)標準。

（五）關(guān)于《澳門基本法》第125條

澳門特別行政區(qū)政府自行制定文化政策，包括文學(xué)藝術(shù)、廣播、電影、電視等政策。

澳門特別行政區(qū)政府依法保護作者的文學(xué)藝術(shù)及其他的創(chuàng)作成果和合法權(quán)益。

澳門特別行政區(qū)政府依法保護名勝、古跡和其他歷史文物，并保護文物所有者的合法權(quán)益。

本條規(guī)定參照了《中葡聯(lián)合聲明》中有關(guān)自行制定有關(guān)文化政策的表述，與《香港基本法》的規(guī)定有相同之處，但也根據(jù)澳門的實際情況，增加了“依法保護名勝、古跡和其他歷史文物”等內(nèi)容。在制定《澳門基本法》的過程中，圍繞文物所有者的合法權(quán)益是否應(yīng)該受到保護，是否需要在《澳門基本法》中加入“保存和發(fā)揚中西文化交流融合的特色”的表述進行了討論。在1992年3月5日第八次全體會議上，文化與社會事務(wù)小組建議加上“并注意尊重文物所有者的合法權(quán)益”。^[2]起草委員會秘書長魯平在關(guān)于《澳門基本法（草案）征求意見稿（討論稿）》的說明中，建議將“注意尊重文物所有者的合法權(quán)益”改為“保護文物所有者的合法權(quán)益”，使文物持有人更放心。^[3]全體會議采納了這個修改建議。

本條的主要內(nèi)容是明確了對特區(qū)文化政策的規(guī)定。

解讀

1.自行制定文化政策

文化政策包括文學(xué)藝術(shù)、廣播、電影、電視等方面。由于澳門的文化是以中華文化為主體，具有中西文化交融的特點，在繼承和發(fā)揚中華文化的同時，也應(yīng)保護和尊重幾百年來在澳門形成的外來文化的精華。特區(qū)政府在推動文化事業(yè)方面，一方面自行舉辦文化事業(yè)，如各種藝術(shù)節(jié)和大型文化活動，比較有影響的有澳門國際音樂節(jié)、澳門藝術(shù)節(jié)。此外特區(qū)政府還建立了各類博物館，較具規(guī)模的有澳門博物館、海事博物館、大賽車博物館、葡萄酒博物館、住宅博物館、消防博物館、郵電博物館。另一方面，資助民間社團舉辦文化活動，使文化活動體現(xiàn)群眾性，產(chǎn)生了眾多的文化團體。特區(qū)政府不干預(yù)文學(xué)藝術(shù)的創(chuàng)作，居民的文化活動自由、藝術(shù)創(chuàng)作自由得到充分的保障，產(chǎn)生了一批較具影響力的作品。

2.保護文學(xué)藝術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)

為推動文化事業(yè)的發(fā)展，對文學(xué)藝術(shù)及其他創(chuàng)作成果依法進行保護，1999年8月16日頒布了第43/99/M號法令《著作權(quán)及有關(guān)權(quán)利之制度》，對著作權(quán)的內(nèi)容歸屬、保護期等作出了詳細規(guī)定，同時明確規(guī)定了侵犯著作權(quán)行為的法律責(zé)任。此外，澳門還適用有關(guān)保護文學(xué)藝術(shù)作品的《伯爾尼公約》《世界版權(quán)公約》等。

3.保護名勝古跡和文物

澳門既有中國文物，也有葡萄牙文物。這些文物是歷史文化遺產(chǎn)，也是澳門的旅游資源，無論從歷史文化的角度還是從旅游經(jīng)濟的角度看，都有必要加以保護，以利于澳門文化和經(jīng)濟的發(fā)展。從另一個角度看，澳門有許多葡萄牙后裔居民，特區(qū)歡迎他們留下來，保護他們的合法權(quán)益，尊重他們的習(xí)俗和文化傳統(tǒng)。保護有代表性的葡式文物，最具體地體現(xiàn)了上述政策。這對建立澳門居民的和睦、互助關(guān)系，共建美好的家園是一個必要的條件，《澳門基本法》給予了特別的關(guān)注。但是，如果把澳門的文化特色表述為中西文化融合則不夠確切，忽視了以中華文化為主體的特點。最終，《澳門基本法》原則規(guī)定，凡是名勝、古跡和其他歷史文物均要保護。2005年，經(jīng)過中央人民政府和特區(qū)政府的努力，“澳門歷史城區(qū)”作為中國當年申報世界文化遺產(chǎn)的唯一項目，在第29屆世界遺產(chǎn)大會上獲準列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》。“澳門歷史城區(qū)”以澳門舊城為中心，通過相鄰的廣場和街道，串連起逾20棟歷史建筑，成為澳門的旅游景點。特區(qū)政府在保護文物的同時，也要保護文物所有者的合法權(quán)益，一是防止對文物所有者的侵犯，防止破壞文物的行為出現(xiàn)；二是對文物所有者的合法合理要求，如出售、修繕等，也應(yīng)滿足，在保護文物和保護文物所有者的權(quán)益之間達至平衡。

（六）關(guān)于《澳門基本法》第126條

澳門特別行政區(qū)政府自行制定新聞、出版政策。

本條規(guī)定的內(nèi)容在《香港基本法》中并沒有專列一條，在起草過程中對是否將新聞出版單列一條進行了討論。在1993年1月13日第九次全體會議上，文化與社會事務(wù)小組工作報告指出：“新聞界希望在基本法中對新聞傳媒應(yīng)有專條規(guī)定，以示重視。委員們考慮其意見后，建議在基本法中單列一條為：澳門特別行政區(qū)政府自行制定新聞、出版政策。將來澳門特別行政區(qū)可實行不同于內(nèi)地的新聞管理制度。”^[4]起草委員會接納了文化與社會事務(wù)小組的意見。

本條的主要內(nèi)容是明確了對特區(qū)新聞出版政策的規(guī)定。

解讀

新聞出版不僅涉及《澳門基本法》第三章規(guī)定的居民言論、出版的自由權(quán)利，也涉及特區(qū)政府對新聞出版機構(gòu)的管理。本條的重點是從特區(qū)政府管理的角度規(guī)定由特區(qū)政府自行制定新聞出版的政策，規(guī)范新聞出版活動，保障新聞出版的自由。澳門特區(qū)可以實行不同于內(nèi)地的新聞管理制度。第7/90/M號法律《出版法》規(guī)范了出版自由和資訊權(quán)的行使，以及報刊、編印和新聞通訊等企業(yè)的活動。第8/89/M號法律《視聽廣播法》規(guī)定，電視廣播為一項公共服務(wù)，系通過批給合同行使之，既保障新聞出版機構(gòu)的資訊和節(jié)目安排的自由，又要求它們遵守法律的規(guī)定，不得侵犯他人的合法權(quán)利和自由，侵犯公共秩序和公共利益。回歸以來，澳門出版的報紙、期刊有100多種，電臺電視一家，衛(wèi)星電視兩家，有線電視一家，題材以澳門旅游、時事以及機構(gòu)通訊為主。

（七）關(guān)于《澳門基本法》第127條

澳門特別行政區(qū)政府自行制定體育政策。民間體育團體可依法繼續(xù)存在和發(fā)展。

本條規(guī)定與《香港基本法》相同，在起草過程中無爭議。

本條的主要內(nèi)容是明確了對特區(qū)體育政策的規(guī)定。

解讀

1.政府可自行制定體育政策

體育政策的內(nèi)容包括大眾體育和競技體育。特區(qū)政府體育局負責(zé)執(zhí)行有關(guān)的體育政策，編制并提出年度及跨年度的體育發(fā)展計劃和項目，培訓(xùn)精英運動員并提供技術(shù)及后勤支援，訂定普及體育鍛煉的計劃，推動及協(xié)調(diào)大眾體育計劃和活動的實施與開展。編制體育場館設(shè)施建造的計劃，舉辦體育培訓(xùn)活動等，目的是促進全民健身，增強居民體質(zhì)。除了特區(qū)政府推動體育事業(yè)發(fā)展之外，澳門的大量民間體育團體也參與其中并發(fā)揮了重要作用。

2.民間體育組織可以繼續(xù)存在和發(fā)展

澳門有26個體育總會加入了亞洲和國際體育組織，如亞洲奧林匹克委員會，武術(shù)、田徑、羽毛球、籃球、保齡球、橋牌、獨木舟、健美、自行車、足球、曲棍球、柔道、空手道、游泳、排球等聯(lián)合會。2005年11月，澳門成功舉辦了第五屆東亞運動會，作為東道主，澳門不僅以11枚金牌、16枚銀牌和17枚銅牌的出色成績列獎牌榜第五位，創(chuàng)造了澳門在東亞運動會歷史上最輝煌的成績，也依靠務(wù)實、高效的工作，讓世界對這個東方小城刮目相看。近年來，澳門運動員在一些重大的國際賽事上也取得了不錯的成績。

（八）關(guān)于《澳門基本法》第128條

澳門特別行政區(qū)政府根據(jù)宗教信仰自由的原則，不干預(yù)宗教組織的內(nèi)部事務(wù)，不干預(yù)宗教組織和教徒同澳門以外地區(qū)的宗教組織和教徒保持及發(fā)展關(guān)系，不限制與澳門特別行政區(qū)法律沒有抵觸的宗教活動。

宗教組織可依法開辦宗教院校和其他學(xué)校、醫(yī)院和福利機構(gòu)以及提供其他社會服務(wù)。宗教組織開辦的學(xué)校可以繼續(xù)提供宗教教育，包括開設(shè)宗教課程。

宗教組織依法享有財產(chǎn)的取得、使用、處置、繼承以及接受捐獻的權(quán)利。宗教組織在財產(chǎn)方面的原有權(quán)益依法受到保護。

本條規(guī)定參照了《中葡聯(lián)合聲明》有關(guān)宗教組織的表述，與《香港基本法》規(guī)定的內(nèi)容基本相同，表述略有不同。在《澳門基本法》起草過程中就有關(guān)內(nèi)容并無爭議，但對文字的表述有爭論，從特區(qū)政府“保障”宗教自由的原則改為“尊重”宗教自由的原則，后又修改為“根據(jù)”宗教自由原則處理與宗教團體的關(guān)系。就三個詞語而言，“根據(jù)”一詞體現(xiàn)了客觀、中性的精神，避免了主觀色彩，比較準確。此外，對宗教團體是否享有繼承的權(quán)利進行了討論。在1991年7月9日第七次全體會議上，文化與社會事務(wù)小組工作報告指出：“經(jīng)過調(diào)查，在澳門的宗教組織均登記為法人，而法人不存在繼承的問題，所以刪去該條中的繼承兩字。”^[5]另有意見認為，《香港基本法》已經(jīng)規(guī)定宗教團體的繼承權(quán)，如果《澳門基本法》不規(guī)定繼承權(quán)，可能會讓宗教團體不放心，還是保留為好。1992年3月5日第八次全體會議通過的《澳門基本法（草案）》，恢復(fù)了“繼承”兩個字。^[6]

本條的主要內(nèi)容是明確了對特區(qū)宗教事務(wù)的規(guī)定。

解讀

1.政府與宗教團體的關(guān)系

澳門宗教多元化，信教者眾，有影響、有規(guī)模的宗教有天主教、基督教、佛教。各種宗教組織和團體有200多個，信徒近20萬之眾。所以，特區(qū)政府根據(jù)宗教信仰自由的原則，不干預(yù)宗教組織的內(nèi)部事務(wù)，不干預(yù)宗教組織和教徒同澳門以外地區(qū)的宗教組織和教徒保持與發(fā)展關(guān)系，不限制不抵觸澳門特別行政區(qū)法律的宗教活動。“三不”精神的實質(zhì)是辦教自主、辦教自由。根據(jù)第5/98/M號法律《宗教及禮拜的自由》，宗教組織是指目的為傳播及支持宗教教派或任何宗教活動的社團及機構(gòu)。只要不與法律抵觸，宗教教派可獨立自主創(chuàng)辦宗教組織，行使其職能及進行禮拜。宗教教派在向特區(qū)政府登記后，獲得法律人格，可按其內(nèi)部規(guī)定，組織及在法律限制下自由管理，政府不干預(yù)，也不對宗教問題作出宣示。宗教組織舉行宗教儀式和其他宗教活動同樣自由，可以單獨或集體、公開或私自傳播宗教信仰；宗教的集會和巡游，除在公眾場合須依集會示威法規(guī)定外，特區(qū)政府不予限制。此外，宗教組織還可創(chuàng)辦及使用從事其活動的傳播媒介，如報紙、期刊等。

2.宗教組織依法提供社會服務(wù)

澳門宗教團體與教育、社會服務(wù)機構(gòu)聯(lián)系密切，舉辦了許多學(xué)校和社會服務(wù)機構(gòu)，絕大多數(shù)學(xué)校是由宗教團體開辦的。宗教組織還辦有社區(qū)服務(wù)中心、慈善機構(gòu)等。所以，《澳門基本法》規(guī)定宗教組織可依法開辦宗教院校和其他學(xué)校、醫(yī)院和福利機構(gòu)以及提供其他社會服務(wù)。宗教組織開辦的學(xué)校可以繼續(xù)提供宗教教育，包括開設(shè)宗教課程。特區(qū)將依照法律，保持原有的辦法，繼續(xù)承認或允許宗教組織開辦學(xué)校、醫(yī)院和福利機構(gòu)，并依法給予資助。對宗教組織而言，其活動范圍沒有縮小，不限于宗教活動，依舊可興辦社會服務(wù)機構(gòu)。在實行公共教育與宗教分離的原則下，允許宗教組織開辦的非宗教學(xué)校提供宗教教育，體現(xiàn)了尊重信仰宗教者自愿接受宗教教育的自由。

3.宗教組織的合法權(quán)益受法律保護

宗教組織依法享有財產(chǎn)的取得、使用、處置、繼承以及接受捐獻的權(quán)利。宗教組織在財產(chǎn)方面的原有權(quán)益依法受到保護。在特區(qū)，宗教組織與其他社會組織一樣，在法律面前一律平等，宗教的財產(chǎn)權(quán)也依法受到保護。如果法律作了新的規(guī)定，宗教組織依原有法律已取得的權(quán)益仍依法受到保護。

（九）關(guān)于《澳門基本法》第129條

澳門特別行政區(qū)政府自行確定專業(yè)制度，根據(jù)公平合理的原則，制定有關(guān)評審和頒授各種專業(yè)和執(zhí)業(yè)資格的辦法。

在澳門特別行政區(qū)成立以前已經(jīng)取得專業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格者，根據(jù)澳門特別行政區(qū)的有關(guān)規(guī)定可保留原有的資格。

澳門特別行政區(qū)政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定承認在澳門特別行政區(qū)成立以前已被承認的專業(yè)和專業(yè)團體，并可根據(jù)社會發(fā)展需要，經(jīng)咨詢有關(guān)方面的意見，承認新的專業(yè)和專業(yè)團體。

本條規(guī)定與《香港基本法》規(guī)定有所不同，主要在專業(yè)資格的頒授問題上，香港采用原有的制度，由專業(yè)團體頒授。同樣，澳門保留原有的制度，但由特區(qū)政府繼續(xù)頒授。在起草過程中，圍繞專業(yè)資格頒授的權(quán)力歸屬、專業(yè)資格頒授的原則展開了討論。

在《澳門基本法（草案）征求意見稿（討論稿）》階段，有意見認為，澳門專業(yè)團體沒有審批專業(yè)資格的權(quán)力，應(yīng)刪去討論稿中同《香港基本法》類似的規(guī)定。^[7]在1990年12月11日第五次全體會議上，文化與社會事務(wù)小組提交的討論稿指出：“有些委員提出刪去第三款中‘各該專業(yè)團體繼續(xù)保持審核和頒授專業(yè)資格的權(quán)利’一句。”^[8]這不符合澳門的實際情況。在會上，有意見認為，同意將專業(yè)資格頒授的權(quán)力保留給特區(qū)政府。^[9]在1995年3月14日第六次全體會議上，同樣有委員認為，澳門既沒有專業(yè)團體，也不存在專業(yè)團體頒授專業(yè)資格的做法，所以不規(guī)定為好。有委員提出過渡時期要培養(yǎng)專業(yè)人才，專業(yè)團體擁有頒授專業(yè)資格，容易形成保護主義，不利于人才的培養(yǎng)，如現(xiàn)在的律師多數(shù)不是華人，由他們頒授專業(yè)資格，培養(yǎng)的華人律師是很難獲得專業(yè)資格的。多數(shù)委員認為專業(yè)資格還是由特區(qū)政府頒授、管理、調(diào)整為好。^[10]

在《澳門基本法（草案）征求意見稿》階段，在1991年7月9日第七次全體會議上，文化與社會事務(wù)小組工作報告指出：“小組委員在參考全體會議上多數(shù)委員的意見和根據(jù)澳門的實際情況認為，將來澳門特別行政區(qū)的專業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格的審核、頒授的權(quán)力應(yīng)由特別行政區(qū)政府行使，而不能由專業(yè)團體自行來決定。所以將條文修改為三款：‘澳門特別行政區(qū)政府自行確定專業(yè)制度，根據(jù)公平合理的原則，制定有關(guān)評審和頒授各種專業(yè)和執(zhí)業(yè)資格的辦法。’在澳門特別行政區(qū)成立以前已經(jīng)取得專業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格者，根據(jù)澳門特別行政區(qū)的有關(guān)規(guī)定可保留原有的資格。澳門特別行政區(qū)政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定承認在特別行政區(qū)成立以前已被承認的專業(yè)和專業(yè)團體，并可根據(jù)社會發(fā)展需要，經(jīng)咨詢有關(guān)方面的意見承認新的專業(yè)和專業(yè)團體。”^[11]一方面，對專業(yè)資格的評審加上公平合理的原則；另一方面，將專業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格頒授的權(quán)力保留給特區(qū)政府。

本條的主要內(nèi)容是明確了對特區(qū)專業(yè)制度的規(guī)定。

解讀

1.自行確定專業(yè)制度

專業(yè)制度包括專業(yè)資格確認和執(zhí)業(yè)資格授予兩個方面。專業(yè)資格是指經(jīng)過一定的專門知識的教育和培訓(xùn)，考核合格，經(jīng)申請確認其具備從事某一職業(yè)的能力，如做律師、醫(yī)生、工程師等，首先要有專業(yè)資格。執(zhí)業(yè)資格是指具備專業(yè)資格者經(jīng)申請被授予從事某一專門職業(yè)的工作，并有承擔法律責(zé)任的能力。有專業(yè)資格不等于可以執(zhí)業(yè)，專業(yè)資格只是取得執(zhí)業(yè)資格的條件。關(guān)于專業(yè)資格的確認，主要有兩種模式：一種是由政府審批確認專業(yè)資格，如澳門；另一種是由專業(yè)團體審批本專業(yè)的專業(yè)資格，如香港。特區(qū)政府可以根據(jù)澳門的具體情況，規(guī)定專業(yè)資格制度，不受內(nèi)地專業(yè)制度的約束。第一，特區(qū)政府在制定專業(yè)制度的時候，必須按照公平合理的原則規(guī)定。為什么特別強調(diào)公平合理原則？原因就是澳門原評審專業(yè)資格的制度中確有不公平和不合理的規(guī)定。凡具有葡萄牙學(xué)歷和文憑者，當然可獲專業(yè)資格。而非葡學(xué)歷和文憑者，有的要認可學(xué)歷，有的還要求再培訓(xùn)，方可獲取專業(yè)資格，沒有體現(xiàn)一視同仁，也欠缺公平，要求改革的呼聲較高。所以，《澳門基本法》規(guī)定，特區(qū)政府在制定評審和頒授專業(yè)、執(zhí)業(yè)資格的辦法時，一定要堅持公平合理的原則。第二，對原澳門專業(yè)制度中遺留的問題如何處理？1999年10月31日通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于根據(jù)〈中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法〉第一百四十五條處理澳門原有法律的決定》第5條第6項作出了原則性的規(guī)定：“凡體現(xiàn)因葡萄牙對澳門的管治而引致不公平的原有有關(guān)專業(yè)、執(zhí)業(yè)資格的規(guī)定，在澳門特別行政區(qū)對其作出修改前，可作為過渡安排，依照《基本法》第一百二十九條的規(guī)定參照適用。”^[12]也就是說，不公平、不合理的專業(yè)制度需要改革，在沒有進行改革之前，對原有的辦法可參照使用。《澳門基本法》將修改專業(yè)制度的處理權(quán)授予特別行政區(qū)。

2.原有取得的專業(yè)和執(zhí)業(yè)資格繼續(xù)保留

無論特區(qū)政府如何制定評審和頒授專業(yè)和執(zhí)業(yè)資格的辦法，過去已經(jīng)取得的資格可以保留，已獲承認的專業(yè)和專業(yè)團體也繼續(xù)獲得承認。特區(qū)政府還將根據(jù)社會發(fā)展的需要，承認新的專業(yè)和專業(yè)團體。一方面，體現(xiàn)了原有制度基本不變、已獲得的權(quán)利受保護的原則，可以穩(wěn)定專業(yè)人士，讓他們繼續(xù)提供專業(yè)服務(wù)；另一方面，體現(xiàn)了與時俱進的要求，承認新的專業(yè)和專業(yè)團體，推動和完善特別行政區(qū)專業(yè)制度。澳門第5/2019號法律《社會工作者專業(yè)資格制度》，承認社工服務(wù)是一個新的專業(yè)，制定了社工專業(yè)水平認證制度，規(guī)定取得社工專業(yè)資格后須取得社工執(zhí)業(yè)資格。

（十）關(guān)于《澳門基本法》第130條

澳門特別行政區(qū)政府在原有社會福利制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟條件和社會需要自行制定有關(guān)社會福利的發(fā)展和改進的政策。

本條規(guī)定與《香港基本法》規(guī)定相同，在起草過程中并無爭議。

本條的主要內(nèi)容是明確了對特區(qū)社會福利制度的規(guī)定。

解讀

1.自行制定社會福利政策

社會福利是指由特區(qū)政府和民間社團提供的各種物質(zhì)和精神服務(wù)。第一，澳門原有的社會福利繼續(xù)保留。根據(jù)澳門的有關(guān)法律，社會福利主要有社會保障服務(wù)，分為兩種形式。一是供款式社會保障，主要對象是勞工，勞資雙方向社會保障基金供款，當勞工年老、傷殘、生病、失業(yè)時，可得到養(yǎng)老金、殘疾金、救濟金、失業(yè)津貼、疾病津貼等；二是非供款式社會保障，服務(wù)對象無須供款，在生活遇到經(jīng)濟困難時，由特區(qū)政府扶助，可得到老人福利金、貧困援助金、無工作能力援助金、失明人士援助金、補充性援助金、臨時津貼、緊急津貼等。此外，還有幼兒及家庭服務(wù)、兒童及青少年服務(wù)、安老服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等，以及特區(qū)政府提供的免費醫(yī)療、公共房屋等社會福利。第二，隨著澳門經(jīng)濟的迅速發(fā)展，適當增加新的社會福利。從2008年開始特區(qū)政府實行現(xiàn)金分享計劃，澳門居民可以得到一定數(shù)額的現(xiàn)金，2019年永久性居民是每人1萬澳門元。特區(qū)政府提供15年免費義務(wù)教育以及教學(xué)津貼、醫(yī)療券以及持續(xù)進修教育補貼等，對保障澳門居民的安定生活起到了積極的作用。

2.根據(jù)經(jīng)濟條件和社會需要制定發(fā)展和改進政策

社會福利制度的發(fā)展和改進必須量力而為，前提是經(jīng)濟條件許可、社會發(fā)展有需要。首先，特區(qū)政府要發(fā)展社會福利，讓居民享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果，體現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的政策。其次，特區(qū)政府發(fā)展社會福利，要以經(jīng)濟條件能夠承受為限。超出經(jīng)濟能力，實行高福利政策，不可持續(xù)，最終損害的是經(jīng)濟發(fā)展和居民福利，最終影響社會的穩(wěn)定，不符合澳門整體和長遠的利益。

（十一）關(guān)于《澳門基本法》第131條

澳門特別行政區(qū)的社會服務(wù)團體，在不抵觸法律的情況下，可以自行決定其服務(wù)方式。

本條規(guī)定與《香港基本法》相同，在起草過程中并無爭議。

本條的主要內(nèi)容是明確了對社會服務(wù)團體的規(guī)定。

解讀

社會服務(wù)團體依法可以提供服務(wù)，并決定服務(wù)的方式。澳門的社會服務(wù)除了特區(qū)政府直接提供外，還有三種方式：第一，特區(qū)政府提供設(shè)施，交由社會團體負責(zé)執(zhí)行某一項社會福利服務(wù)，如興建托兒所，交婦聯(lián)會管理；第二，為民間舉辦的某一項社會福利服務(wù)提供財政支持；第三，對社團的福利服務(wù)提供純技術(shù)幫助。所以，社會服務(wù)有相當一部分工作是由社團承擔。同善堂、鏡湖慈善會、仁慈堂、工聯(lián)會、街坊會、婦聯(lián)會、《澳門日報》讀者公益基金，以及教會的明愛中心、宣明會等為市民提供了大量服務(wù)，是社會服務(wù)中不可或缺的力量。社會服務(wù)團體在不抵觸法律的情況下，可以自行決定其服務(wù)方式。因為不同的社團有不同的服務(wù)方式，不同的服務(wù)對象也要求不同的服務(wù)方式，有的需要登門服務(wù)，有的需要入住有關(guān)場所接受服務(wù)，完全由社團自行決定。只有這樣才能有效發(fā)揮社團的作用，協(xié)助特區(qū)政府做好社會服務(wù)工作。但法律禁止的事項，社會團體就不能提供服務(wù)，如安樂死。所以，社會服務(wù)團體要依據(jù)法律規(guī)定選擇服務(wù)方式。

（十二）關(guān)于《澳門基本法》第132條

澳門特別行政區(qū)政府根據(jù)需要和可能逐步改善原在澳門實行的對教育、科學(xué)、技術(shù)、文化、體育、康樂、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、社會工作等方面的民間組織的資助政策。

本條規(guī)定與《香港基本法》規(guī)定相同，在起草過程中無爭議。1991年4月17日第六次全體會議上，文化與社會事務(wù)小組提交的討論稿規(guī)定：“澳門特別行政區(qū)政府保持和完善原在澳門實行的對教育、科學(xué)、技術(shù)、文化、藝術(shù)、體育、康樂、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、社會工作等方面的民間團體的資助政策。”^[13]在1991年7月9日第七次全體會議上，文化與社會事務(wù)小組工作報告提出：“政府對民間團體機構(gòu)的資助政策，應(yīng)該根據(jù)社會需要和財力可能逐步改善，而不是無條件的，所以將本條改為：澳門特別行政區(qū)政府根據(jù)需要和可能逐步改善原在澳門實行的對教育、科學(xué)、技術(shù)、文化、藝術(shù)、體育、康樂、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、社會工作等方面的民間團體的資助政策。”^[14]

本條的主要內(nèi)容是明確了對特區(qū)政府資助政策的規(guī)定。

解讀

由于澳門民間團體眾多，向社會提供諸多服務(wù)，所以特區(qū)政府長期以來有資助民間團體的做法，主要依據(jù)澳門第54/GM/97號批示《更新及明確給予私人及私人機構(gòu)財政資助應(yīng)遵守之一般規(guī)則》（“民間社團財政資助政策”）以及特區(qū)政府各部門制定的資助相關(guān)范疇內(nèi)民間社團的行政性規(guī)章進行。如特區(qū)政府文化局每年為本地的文化社團提供資助，鼓勵支持民間團體展開藝術(shù)及文化活動。再如，澳門的高等教育基金、科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金等對教育和科技發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的社團都進行了資助。澳門基金會在2018年資助的文化、教育、慈善等多個項目超過20億澳門元。特區(qū)政府對社團的資助，一方面推動了特區(qū)政府與社團在相關(guān)領(lǐng)域的合作，為市民提供公共產(chǎn)品，填補了特區(qū)政府在部分公共服務(wù)領(lǐng)域的空白；另一方面也發(fā)揮了社團在文化、教育、科技等事業(yè)發(fā)展中的作用。特區(qū)政府應(yīng)該繼續(xù)實行資助民間團體的政策。但是，根據(jù)澳門社會的發(fā)展，特區(qū)政府也需要對民間團體的資助政策加以完善，如在細化審批標準、完善監(jiān)管措施、挖掘社會需求方面進行優(yōu)化，使特區(qū)政府的資助用得其所，提質(zhì)增效，避免社團重復(fù)互動，造成公共資源的浪費。

（十三）關(guān)于《澳門基本法》第133條

澳門特別行政區(qū)的教育、科學(xué)、技術(shù)、文化、新聞、出版、體育、康樂、專業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞工、婦女、青年、歸僑、社會福利、社會工作等方面的民間團體和宗教組織同全國其他地區(qū)相應(yīng)的團體和組織的關(guān)系，以互不隸屬、互不干涉、互相尊重的原則為基礎(chǔ)。

本條規(guī)定參照了《中葡聯(lián)合聲明》中有關(guān)宗教團體對外聯(lián)系的表述，與《香港基本法》規(guī)定相同，在起草過程中就如何表述澳門特區(qū)與全國其他地區(qū)的關(guān)系展開了討論。首先對使用“中國內(nèi)地”還是“內(nèi)地其他地區(qū)”抑或“全國其他地區(qū)”的提法進行討論。在1990年3月14日第六次全體會議上，文化與社會事務(wù)小組提供的討論稿規(guī)定，澳門的民間團體同內(nèi)地相應(yīng)的組織和團體的關(guān)系，以互不隸屬、互不干涉、互相尊重的原則為基礎(chǔ)。^[15]在1991年7月9日第七次全體會議上，文化與社會事務(wù)小組工作報告提出，原條文中“澳門民間團體同內(nèi)地相應(yīng)的組織和團體的關(guān)系”一句不夠準確，因“內(nèi)地”兩字，似乎不能包括香港，所以建議改為“澳門民間團體同國內(nèi)其他地區(qū)相應(yīng)的組織和團體的關(guān)系”。^[16]隨后，有意見建議將“全國其他地區(qū)”改為“內(nèi)地其他地區(qū)”，或改為“中國內(nèi)地”。在1992年3月5日第八次全體會議上，起草委員會秘書長魯平在關(guān)于《澳門基本法（草案）征求意見稿（討論稿）》的說明中指出：“澳門的民間團體和宗教組織要保持其獨立，與全國其他地區(qū)，包括香港、臺灣的民間團體和宗教組織的關(guān)系，應(yīng)以互不隸屬、互不干涉、互相尊重為基礎(chǔ)。所以，建議恢復(fù)征求意見稿的提法，將‘內(nèi)地’改為‘全國其他地區(qū)’。”^[17]其次對澳門社團與內(nèi)地社團關(guān)系的基礎(chǔ)進行討論。有意見建議應(yīng)以互不隸屬、互不干涉和互相尊重的原則為基礎(chǔ)建立關(guān)系。有意見認為，應(yīng)是三不允許，互不隸屬、互不干涉、互相尊重。

本條的主要內(nèi)容是明確了對特區(qū)社團與全國其他地區(qū)社團關(guān)系的規(guī)定。

解讀

特區(qū)社團與全國其他地區(qū)社團以互不隸屬、互不干涉、互相尊重的原則為基礎(chǔ)建立關(guān)系。第一，澳門的民間組織與內(nèi)地的民間組織在組織關(guān)系上沒有從屬關(guān)系，互相獨立。雖然內(nèi)地全國性民間組織在各地方都有分會，上級領(lǐng)導(dǎo)下級，但澳門的民間團體不是其分會，獨立自主。第二，澳門的民間組織與內(nèi)地的民間組織在互相聯(lián)系和交往中，互不干涉、互相尊重，一是互不干涉對方的管理事務(wù)，各自決定自己的發(fā)展和會務(wù)；二是內(nèi)地的民間組織不到澳門發(fā)展和建立組織，澳門的民間組織也不到內(nèi)地來發(fā)展和建立組織。兩地民間組織在聯(lián)系和交往中要互相尊重，在自愿的基礎(chǔ)上進行合作。《澳門基本法》規(guī)定這些原則，主要是保證澳門的高度自治，中央人民政府依據(jù)《澳門基本法》不干預(yù)澳門特區(qū)自治范圍內(nèi)的事務(wù)，同樣，內(nèi)地的民間團體也不能干預(yù)澳門民間團體的事務(wù)。堅持這些原則，有利于保證中央人民政府對澳門特區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，排除各種不必要的干擾，不影響高度自治，也有利于澳門民間組織的自主發(fā)展。此外，就澳門而言，“全國其他地區(qū)”包括內(nèi)地（大陸）、香港和臺灣，澳門的社會團體與香港和臺灣的社會團體也必須在互不隸屬、互不干涉、互相尊重的基礎(chǔ)上建立關(guān)系。

（十四）關(guān)于《澳門基本法》第134條

澳門特別行政區(qū)的教育、科學(xué)、技術(shù)、文化、新聞、出版、體育、康樂、專業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞工、婦女、青年、歸僑、社會福利、社會工作等方面的民間團體和宗教組織可同世界各國、各地區(qū)及國際的有關(guān)團體和組織保持和發(fā)展關(guān)系，各該團體和組織可根據(jù)需要冠用“中國澳門”的名義，參與有關(guān)活動。

本條規(guī)定參照了《中葡聯(lián)合聲明》有關(guān)民間團體與外國聯(lián)系的表述，與《香港基本法》規(guī)定相同，在起草過程中無爭議。

本條的主要內(nèi)容是明確了對特區(qū)社團組織與外國的社團組織關(guān)系的規(guī)定。

解讀

1.澳門的民間組織可同世界各國、各地區(qū)及有關(guān)國際組織保持和發(fā)展關(guān)系

澳門民間組織自行決定與國際組織和團體保持和發(fā)展關(guān)系。在澳門，一些民間組織是國際民間組織的分會，如獅子會、扶輪社等，這種關(guān)系可以繼續(xù)保留和發(fā)展。澳門的宗教組織也可與國際宗教組織保持關(guān)系，如澳門天主教可繼續(xù)與梵蒂岡教廷發(fā)生聯(lián)系，接受教皇的指示。

2.澳門的民間組織參加國際團體和組織可以“中國澳門”的名義開展活動

《澳門基本法》充分保障澳門民間組織的對外聯(lián)系，以利于澳門民間的國際交往，促進澳門經(jīng)濟、旅游的發(fā)展，提高澳門在國際上的形象。但是，由于澳門是中國的一個特別行政區(qū)，要遵守國家統(tǒng)一和主權(quán)原則，所以在對外聯(lián)系中要以“中國澳門”的名義進行活動，建立聯(lián)系，以符合澳門在國家中的法律地位和身份。

本章明確了特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，在教育、醫(yī)療、科技、文化、新聞出版、體育，專業(yè)和執(zhí)業(yè)資格制度、社會福利制度、社會服務(wù)團體、民間資助等領(lǐng)域，可根據(jù)澳門的實際情況和《澳門基本法》的規(guī)定自行制定有關(guān)政策，推動上述各項事業(yè)的發(fā)展；對澳門宗教團體、民間社團與全國其他地區(qū)以及外國宗教社團、民間社團的聯(lián)系作出規(guī)定，以利于澳門社團與全國其他地區(qū)和外國的社會團體建立和發(fā)展正常的關(guān)系。

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[1] 全國人大常委會澳門基本法委員會辦公室編《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會文件匯編》，第268頁。

[2] 全國人大常委會澳門基本法委員會辦公室編《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會文件匯編》，第205頁。

[3] 全國人大常委會澳門基本法委員會辦公室編《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會文件匯編》，第210頁。

[4] 全國人大常委會澳門基本法委員會辦公室編《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會文件匯編》，第268頁。

[5] 全國人大常委會澳門基本法委員會辦公室編《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會文件匯編》，第152頁。

[6] 全國人大常委會澳門基本法委員會辦公室編《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會文件匯編》，第237頁。

[7] 第五次全體會議第8期簡報。

[8] 全國人大常委會澳門基本法委員會辦公室編《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會文件匯編》，第93頁。

[9] 第五次全體會議第9期簡報。

[10] 第六次全體會議第11期簡報。

[11] 全國人大常委會澳門基本法委員會辦公室編《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會文件匯編》，第152頁。

[12] 《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于根據(jù)〈中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法〉第一百四十五條處理澳門原有法律的決定》，http：//www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2001-02/06/content_5004755.htm。

[13] 全國人大常委會澳門基本法委員會辦公室編《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會文件匯編》，第137頁。

[14] 全國人大常委會澳門基本法委員會辦公室編《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會文件匯編》，第152～153頁。

[15] 全國人大常委會澳門基本法委員會辦公室編《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會文件匯編》，第137頁。

[16] 全國人大常委會澳門基本法委員會辦公室編《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會文件匯編》，第153頁。

[17] 全國人大常委會澳門基本法委員會辦公室編《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會文件匯編》，第210頁。