第五章 中央和澳門特別行政區的關系

一 中央與特區關系的主要內容

第一，明確中央與特區關系的性質。澳門特別行政區是直轄于中央人民政府的享有高度自治權的地方行政區域，決定了中央與特區的關系是領導與被領導的關系。“一國”決定了國家只有一個中央，由中央代表“一國”。一方面中央行使國家的主權性權力，另一方面特區獲中央授權行使權力，要對中央負責。中央與特區不是平行關系，法律關系的性質決定了中央與特區之間權力和義務的內容。中央的權力和特區自治權必須從法律地位去分析，不同的地位和身份決定了享有不同的權力和承擔不同的義務。法律關系的性質搞錯了，弄顛倒了，國家的憲制秩序就要亂了。這是處理中央與特區關系的邏輯起點。

第二，規范中央與特區的權力分工與合作。基本法對中央的權力和特區的自治權作了分工，同時也要求中央的權力與特區自治權互相合作，有機結合。

第三，明確中央與特區的義務。中央要保障特區的自治權，特區要維護國家的主權、安全、發展利益。

中央和特區關系的邏輯原理是，從“一國兩制”的基礎上，延伸出中央和特區的權力與義務關系，決定了中央與特區是領導與被領導、監督與被監督的關系，并由“一國”的主權產生了中央的管治權，由“兩制”的要求產生了特區的自治權，從而也產生了雙方的責任和義務。