第一節 創新發展理念的時代背景

在黨的十八屆五中全會上，習近平總書記系統論述了創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”。這“五大發展理念”是五中全會《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的精髓和主線^[1]，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。其中，創新發展位居“五大發展理念”之首，注重的是解決發展動力問題。創新不僅是引領發展的第一動力，決定了發展速度、效能以及可持續性，還是應對我國發展環境變化、把握發展主動權、更好引領新常態的根本之策^[2]。

習近平總書記提出的創新發展理念，不僅來自他前期的工作經驗總結升華，也來自我國經濟發展實踐經驗的總結和國情變化的戰略應對。

習近平同志在正定縣工作期間就具有創新的信念和勇氣。他認為這一“高產窮縣”必須通過改革創新以及大膽啟用和廣泛接受各種人才來盤活本地經濟^[3]。此外，習近平同志在浙江工作時就提出了“自強不息、堅韌不拔、勇于創新、講求實效”的浙江精神^[4]。他還始終強調創新發展的重要性，切實把提高自主創新能力作為提高浙江綜合競爭力的中心環節和第一要務，從而使浙江從一個資源小省一躍成為擁有強大“第一動力”的科技創新大省。如果將當年習近平同志關于改革創新的重要論述和實踐與創新理念進行比較，可以清晰地看出兩者之間的聯系。譬如，他當年提出的“新時期的用人觀點”，實際上就是科教興國戰略、人才強國戰略和科技興軍戰略的樸素表達；當年提出的“避免破壞性震動”同當前的“決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤”相似；當年提出的“第一動力”重要論斷同現今提倡的“創新是引領發展的第一動力”重要觀點，也有著一脈相承的內在邏輯。

就中國發展實踐來說，1978年開始我國實行改革開放，從解放思想開始，逐步實行一系列創新舉措，進而打破舊體制、建立社會主義市場經濟體制，形成了一套指導中國經濟發展的創新理論體系。當前中國特色社會主義進入了新時代，進入了全面深化改革的新階段，這是我國發展歷程中新的歷史方位，改革的重點在于建立新體制，尤其是系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟，這需要創新的思路和理念^[5]。就發展機遇與挑戰來說，世界范圍內新一輪科技革命與產業革命正在興起，全球經濟格局正在發生深刻調整，我國發展逐步由高速增長轉向高質量發展。我們要清楚地意識到，雖然我國經濟規模很大，但依然大而不強；我國經濟增速很快，但依然快而不優，依靠資源等要素投入推動經濟增長和規模擴張的粗放型發展呈現不可持續性，需要轉向以創新驅動為主的新發展階段，通過全面創新進一步促進經濟高質量發展，從而實現新時代中華民族的偉大復興。

一 新一輪科技革命與產業革命正在興起

當前，新一輪全球科技革命和產業變革正在興起，新技術突破、重大顛覆性創新極大地釋放出社會生產力，加速帶動產業業態和發展路徑變革，對世界經濟結構和競爭格局產生了重大影響。綜合來看，新一輪科技革命與產業革命呈現以下幾大發展趨勢。

首先，基礎科學與新興高科技領域日益呈現跨界融合與交叉分化的發展態勢。當前，一些重要科學問題和關鍵核心技術已經呈現革命性突破的先兆，帶動了關鍵技術交叉融合、群體躍進。傳統意義上的基礎研究、應用研究、技術開發和產業化的邊界日趨模糊。新興學科不斷涌現，前沿領域不斷延伸，未來世界可能發生的一系列重大科技事件在互聯網技術和其他新興學科的交叉應用方面已初現端倪，在基礎科學研究方面也將出現重大變化。

其次，信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術廣泛滲透，帶動相關領域發生以綠色、智能等為特征的群體性技術革命，催生了高附加值的高端新興產業。與以往追求經濟高速發展的生產方式不同，新一輪科技革命與產業革命的動力還源于人們對于可持續發展、綠色發展的追求和向往，因此更加注重發展的可持續性。

最后，科技創新鏈條更加靈巧，技術更新和成果轉化更加快捷。當前，科技成果向現實生產力轉化不力、不順、不暢，其癥結就在于科技創新鏈條上存在諸多體制機制關卡^[6]。為解決這個問題，世界各國不斷加快深化科技體制改革步伐，著力從科技體制改革和經濟社會領域改革兩個方面同步發力，對國家科技創新戰略規劃和資源配置體制機制進行深化改革。

即將出現的新一輪科技革命與產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交會，為我們實施創新發展戰略提供了難得的重大機遇。同時，我們也要清醒地看到，我國創新能力不強，科技發展水平總體不高，科技對經濟社會發展的支撐能力不足，科技對經濟增長的貢獻率遠低于發達國家水平，這是我國這個經濟大個頭的“阿喀琉斯之踵”。^[7]

為此，我們要瞄準世界科技前沿領域和頂尖水平，牢牢把握科技發展大趨勢，著力增強自主創新能力。在科技前沿、國家重大需求、經濟主戰場領域快速布局科技創新，力爭在基礎科技領域做出更大的創新。在核心關鍵技術領域取得大的突破，在更高層次、更大范圍發揮科技創新的引領作用，努力成為世界主要科學中心和創新高地，實現建設世界科技強國的奮斗目標。

二 國際經濟格局出現新調整提出新挑戰

2014年11月9日，習近平總書記在亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上指出：“國際金融危機后續影響尚未完全消除，一些經濟體的復蘇仍然脆弱。”^[8]究其根源，全球增長動能不足是重要原因之一。世界經濟的復蘇需要依靠全球創新能力提升。然而，當今世界正面臨百年未有之大變局：單邊主義和保護主義抬頭、中美貿易摩擦逐漸升級、發達國家再工業化興起……上述發展態勢對中國創新發展而言，既充滿機遇，也存在挑戰。

首先，經濟全球化背景下單邊主義和保護主義抬頭，國際社會再次走到十字路口。經濟全球化一方面促進了世界經濟和眾多國家經濟的增長，另一方面也引發了全球治理體系的深刻重塑。世界多極化、經濟全球化在曲折中前行，地緣政治熱點此起彼伏，單邊主義、保護主義愈演愈烈，多邊主義和多邊貿易體制受到嚴重沖擊。要合作還是要對立，要開放還是要封閉，要互利共贏還是要以鄰為壑，是每一個國家都需要深入思考的問題。作為世界最大的發展中國家，中國能夠做的和應該做的就是要搶抓機遇，加大創新投入，著力培育新的經濟增長點，實現新舊動能轉換；就是要樹立全球視野，深化國際創新交流合作，發揮各自的比較優勢和資源稟賦，讓科技進步惠及更多國家和人民；就是要堅定支持多邊貿易體制，繼續推進全球經濟治理改革，提高新興市場國家和發展中國家在創新、貿易投資、知識產權保護等方面，以及網絡、外空、極地等新疆域的代表性和發言權^[9]。

其次，隨著新一輪中美貿易摩擦逐漸升級，科技創新在我國嵌入全球產業鏈、價值鏈、創新鏈高端環節過程中的作用日益凸顯。經濟全球化導致的利益分配失衡和中美貿易失衡是中美貿易摩擦升級的重要原因。在美國看來，中國是本輪全球化的最大受益者，中國的崛起對世界經濟格局產生了重大影響。為追求自身利益最大化，美國不顧中美兩國間的利益損失，貿然對華發動貿易戰，這種行為實際上是對全球價值鏈和全球網絡生產體系的挑戰。中國應清醒地認識到：新一輪中美貿易摩擦背后，是科技實力的較量。沒有強大的科技創新實力，在高度全球化的分工格局中，中國只能在產業鏈、價值鏈的中低端徘徊^[10]。這是新時代我們解決中美貿易戰紛爭的一個重要挑戰，也是建設創新型國家、向世界科技強國邁進必須跨越的門檻。

最后，發達國家的“再工業化”戰略也為我國實施創新驅動發展戰略帶來新挑戰。基于工業在各產業中的地位不斷降低、工業品在國際市場上的競爭力相對下降、大量工業性投資移師海外而國內投資相對不足的發展狀況，發達國家提出“再工業化”發展戰略。這一戰略的實質是用新技術推動高端制造業發展，要求經濟發展轉向可持續增長模式，以及重新重視國內產業尤其是制造業實體經濟的發展。對我國而言，“再工業化”既是挑戰，也是機遇。就挑戰而言，“再工業化”背景下，全球產業競爭進一步加大，我國在智能制造等新興工業領域的發展水平仍較低，加之技術發達國家以知識產權保護、國家安全為由實行技術封鎖，加劇了我國自主創新的必要性、緊迫性與實施難度^[11]。就機遇而言，“再工業化”提倡發展以綠色化、智能化、柔性化、網絡化等為特征的先進制造業，將引發全球價值鏈和生產方式的變革重構，對我國進入全球價值網絡提供了趕超的空間，同時也逆向驅動我國科技與產業的發展，這不僅會從源頭上有效緩解我國資源環境壓力，而且會引發制造業及其相關產業鏈的重大變革。從長期看，實行“再工業化”需要持續不斷的創新推動，依靠創新推動“再工業化”，大力發展先進制造業。通過新一輪的技術革命引領，創造新的經濟增長點，帶來新的就業崗位，已成為當前很多國家擺脫危機、實現增長的根本出路。

三 中國經濟由高速增長轉向高質量發展

黨的十九大報告明確指出，新時代我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。新時代反映經濟轉向高質量發展的階段性變化表現在：由低收入階段向中等收入發展階段轉變；經濟增長由粗放型增長向質量效益型增長轉變。由此可見，高質量發展對經濟增長的要求更高，進入新時代意味著我國必須探索高質量發展道路^[12]。

首先，由低收入階段向中等收入發展階段轉變。我國社會的主要矛盾發生了重大變化，我國經濟發展階段也在發生歷史性變化，不平衡、不充分的發展就是發展質量不高的表現。在低收入階段，解決人民溫飽問題、人民生活總體水平達到小康水平是我國社會主義現代化建設的重要目標；進入中等收入發展階段以后，全面建設小康社會和社會主義現代化強國是緊扣我國社會主要矛盾變化、統籌推進社會經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的重大戰略目標。因此，我們要加快轉變經濟發展方式，加快完善創新機制，全方位推進科技創新、企業創新、產品創新、市場創新、品牌創新，為全面建設社會主義現代化強國積蓄創新動能。

其次，粗放型增長向質量效益型增長轉變。長期以來，粗放型經濟發展方式在我國發揮了很大作用，加快了我國經濟發展的步伐。然而，這種發展方式不僅造成資源的極大浪費和環境的嚴重污染，受資源環境和勞動力的約束也逐步增大，而且極易受到國際市場波動的影響。這就需要我國加快轉變經濟發展方式，由粗放的發展模式向集約的發展模式轉變，追求高質量、高效益的發展。當前，世界新一輪科技革命和產業革命方興未艾、孕育著新的生產力突破，我們要堅定不移地實施創新驅動發展戰略，牢牢把握轉變發展方式的新機遇，積極推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，最終提高經濟發展的質量和效益。

我國的經濟規模和人口規模巨大，從高速增長階段轉向高質量發展階段并不容易，需要堅決貫徹落實新發展理念，特別是提升國家整體創新實力，增強科技對經濟社會發展的支撐能力。

四 中國正處在實現民族復興的關鍵時期

中華民族是勇于創新、善于創新的民族。我們的先人們早就提出“周雖舊邦，其命維新。”“天行健，君子以自強不息。”“茍日新，日日新，又日新。”等同創新相關的思想言論，可以說，創新精神是中華民族最鮮明的稟賦。在5000多年文明發展進程中，中華民族創造了高度發達的文明，我們的先人們發明了造紙術、火藥、印刷術、指南針，在天文、算學、醫學、農學等多個領域創造了累累碩果，為世界貢獻了無數科技創新成果，對世界文明進步影響深遠、貢獻巨大，也使我國長期居于世界強國之列^[13]。

鴉片戰爭以后，歷經近百年的抗爭和探索，在對各種各樣救亡道路的反復比較中，中國的先進分子開始接受馬克思主義，并在歷史和人民的選擇下通過革命走上了社會主義道路。以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，在經歷了反復實踐和許多挫折之后，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了人民當家做主的新中國^[14]。

新中國成立60多年來，中國人民在中國共產黨的帶領下，取得了社會主義革命、建設和改革的巨大成就。經過長期努力，中國特色社會主義進入新時代，這意味著近代以來久經磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現中華民族偉大復興的光明前景，意味著中國正處在實現民族復興的關鍵時期^[15]。歷史和新中國的發展實踐經驗告訴我們，創新是實現中華民族偉大復興中國夢的強大動力和戰略支撐。

新時代背景下，堅持創新發展，不僅是我們分析近代以來世界發展歷程特別是總結我國改革開放成功實踐得出的結論，也是我們應對發展環境變化、增強發展動力、把握發展主動權，更好引領新常態的根本之策，還是在新的歷史條件下奮力實現中華民族偉大復興中國夢的戰略支撐。