三 研究的問題與意義

長期以來，中國的扶貧政策在扶貧方式上以救助式扶貧和開發(fā)式扶貧為主，對參與式扶貧的投入較少；在扶貧目標(biāo)上主要著眼于改善貧困人口的物質(zhì)資本與人力資本，對其社會資本建設(shè)重視不夠。這種扶貧政策適應(yīng)了傳統(tǒng)的絕對性貧困、發(fā)展性貧困的扶貧開發(fā)需求。

經(jīng)過改革開放40余年的快速發(fā)展，中國內(nèi)地正在邁入豐裕社會的行列，2018年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到13.6萬億美元，穩(wěn)居全球第二；人均國民收入接近1萬美元，達(dá)到中高收入國家的水平。伴隨豐裕社會的來臨，傳統(tǒng)的絕對性、發(fā)展性貧困問題得到有效克服，相對性、結(jié)構(gòu)性貧困問題卻逐漸凸顯。在這種背景下，中國需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與貧困問題的演變，不斷創(chuàng)新扶貧政策的理念、模式和方法：不僅要開展救助式扶貧、開發(fā)式扶貧，運用物質(zhì)資本理論、人力資本理論的政策工具；也要創(chuàng)新參與式扶貧，引入社會資本的概念和政策工具。

本書主要探究社會資本導(dǎo)向型扶貧模式及其政策應(yīng)用，希望為中國扶貧政策模式創(chuàng)新提供一定的理論指導(dǎo)和政策參考，具體而言希望達(dá)成以下三個方面的研究目標(biāo)。

第一，明確社會資本扶貧開發(fā)的理論依據(jù)與實踐經(jīng)驗，在回顧貧困治理范式發(fā)展的基礎(chǔ)上比較物質(zhì)資本導(dǎo)向型扶貧、人力資本導(dǎo)向型扶貧與社會資本導(dǎo)向型扶貧三種扶貧模式，在回顧社會資本理論研究的基礎(chǔ)上考察社會資本扶貧開發(fā)的國際及國內(nèi)實踐經(jīng)驗，探討社會資本扶貧開發(fā)對中國扶貧政策創(chuàng)新的啟示意義。

第二，闡明社會資本的生成機(jī)制及緩貧效應(yīng)，基于典型案例考察扶貧開發(fā)過程中社會資本的生成機(jī)制、緩貧效應(yīng)及其影響機(jī)制，探究貧困社區(qū)社會資本建設(shè)策略，探討通過政府、企業(yè)、社會組織“三方合作”共同投資社會資本的可行路徑。

第三，總結(jié)社會資本扶貧開發(fā)的政策模式及工具，建立社會資本導(dǎo)向型扶貧政策框架，探討社會資本導(dǎo)向型扶貧模式在中國扶貧開發(fā)領(lǐng)域的應(yīng)用前景，就改善扶貧績效、創(chuàng)新中國扶貧政策提出有針對性的政策建議。

圍繞上述研究目標(biāo)，本書主要研究以下三個方面的內(nèi)容。

一是社會資本扶貧的理論依據(jù)與實踐經(jīng)驗。貧困問題與社會資本是國內(nèi)社會學(xué)研究的兩個重要主題，但兩個領(lǐng)域的研究明顯缺乏借鑒和融合。貧困研究對社會資本的關(guān)注較少，專門從社會資本視角探討貧困問題的研究也較少。社會資本導(dǎo)向型扶貧模式的主要理論依據(jù)是什么？社會資本導(dǎo)向型扶貧模式與物質(zhì)資本導(dǎo)向型扶貧模式、人力資本導(dǎo)向型扶貧模式有何不同？國際社會在社會資本扶貧開發(fā)方面有什么經(jīng)驗，對中國扶貧開發(fā)有何啟示？本書首先從理論上考察扶貧開發(fā)模式的歷史發(fā)展，在比較三種扶貧開發(fā)模式的基礎(chǔ)上明確社會資本導(dǎo)向型扶貧的理論依據(jù)，考察社會資本扶貧開發(fā)的國內(nèi)外實踐經(jīng)驗及其對中國扶貧政策創(chuàng)新的啟示意義。

二是社會資本的生成機(jī)制及其緩貧效應(yīng)。多數(shù)研究將社會資本當(dāng)作某種既定的“存量”來分析其在個人或集體行動中的作用，很少有研究探討社會資本的產(chǎn)生與投資問題。大量研究證明，社會資本越豐富越有利于減少貧困，但很少有研究揭示社會資本的生成機(jī)制及其緩解貧困問題的因果機(jī)制。一些研究從數(shù)據(jù)上說明了社會資本與貧困家庭資產(chǎn)存在統(tǒng)計相關(guān)性，但缺乏對這種統(tǒng)計相關(guān)性背后因果機(jī)制的說明。影響社會資本發(fā)展的因素有哪些？社會資本是如何生成的？社會資本的緩貧效應(yīng)如何？如何通過社會資本去緩解貧困問題？本書以中國政府與世界銀行合作開展的“中國貧困農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展項目” 和中國香港“社區(qū)投資共享基金”項目為典型案例，考察外部社會資源介入對提升當(dāng)?shù)刎毨鐓^(qū)社會資本的作用，探究社會資本的生成機(jī)制及其緩貧效應(yīng)。

三是社會資本導(dǎo)向型扶貧政策模式及工具。與物質(zhì)資本扶貧與人力資本扶貧范式相比，社會資本扶貧范式的一個突出缺陷是政策可操作性不強(qiáng)，對于如何投資社會資本、如何通過社會資本去緩解貧困等問題，鮮有人提出明確有效、操作性強(qiáng)的政策工具。如何建立社會資本導(dǎo)向型扶貧政策？社會資本導(dǎo)向型扶貧政策工具有哪些，在中國扶貧政策中的應(yīng)用前景如何？本書以中國香港“社區(qū)投資共享基金”項目為典型案例，研究社會資本在扶貧開發(fā)政策應(yīng)用中的模式與方法，探討社會資本導(dǎo)向型扶貧模式在中國扶貧領(lǐng)域的政策應(yīng)用，并就如何通過社會資本推進(jìn)扶貧開發(fā)提出具有可操作性的政策工具。

本書的理論和實際應(yīng)用價值可以歸結(jié)為如下三個方面。

第一，投資社會資本已成為全球扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略，但在中國扶貧領(lǐng)域并未引起足夠重視。中國扶貧的政策實踐和理論研究多關(guān)注物質(zhì)資本扶貧和人力資本扶貧，對社會資本扶貧關(guān)注較少。本書系統(tǒng)探討社會資本導(dǎo)向型扶貧模式，考察社會資本扶貧開發(fā)的理論依據(jù)和實踐經(jīng)驗，這對于推動社會資本扶貧開發(fā)理論研究和政策應(yīng)用具有一定的現(xiàn)實意義。

第二，社會資本被廣泛應(yīng)用于國內(nèi)跨學(xué)科研究領(lǐng)域，但專門從社會資本視角考察貧困問題，尤其是從社會資本視角考察中國扶貧政策的研究很少。本書運用社會資本理論探討中國扶貧政策創(chuàng)新，研究社會資本的生成機(jī)制及其緩貧效應(yīng)，這不僅拓展了貧困研究和社會資本研究的廣度，而且對于促進(jìn)兩個研究領(lǐng)域的交叉融合具有一定的理論價值。

第三，社會資本的緩貧效應(yīng)得到了廣泛驗證，但對社會資本扶貧開發(fā)政策模式及工具的研究卻不多見。本書探討社會資本扶貧開發(fā)的政策實踐及其經(jīng)驗啟示，考察社會資本導(dǎo)向型扶貧開發(fā)的政策模式、路徑及工具，這對于借鑒全球扶貧開發(fā)的有益經(jīng)驗、創(chuàng)新中國扶貧政策具有積極的探索意義。