《東方雜志》對(duì)清末民初開設(shè)國(guó)會(huì)的探討（1904～1911）

凡樊[1]

提要 《東方雜志》創(chuàng)刊以來，以推動(dòng)立憲為職志，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情對(duì)開設(shè)國(guó)會(huì)展開討論與思考。雜志通過討論開設(shè)國(guó)會(huì)的必要性及其路徑，試圖構(gòu)建立憲派的話語表達(dá)平臺(tái)，達(dá)成對(duì)政府約束與監(jiān)督的目的，進(jìn)而推動(dòng)政治改革發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)媒介對(duì)權(quán)力的影響與制約的同時(shí)，形成報(bào)刊社會(huì)和政治政權(quán)的有效互動(dòng)。

關(guān)鍵詞 《東方雜志》 開設(shè)國(guó)會(huì) 預(yù)備立憲

《東方雜志》被稱為近代雜志中“時(shí)期最長(zhǎng)久而最努力者”，[2]于1904年3月創(chuàng)刊于上海，直至1948年12月休刊止歷時(shí)45年，共出版44卷。由于存續(xù)時(shí)段長(zhǎng)、內(nèi)容豐富、篇幅厚實(shí)，該刊深具思想資料庫的功能，是近現(xiàn)代中國(guó)許多重大社會(huì)政治話題的重要文獻(xiàn)記錄者，也是20世紀(jì)前半葉社會(huì)影響力最大的綜合型刊物之一。同時(shí)，《東方雜志》的編輯與作者群體，雖然政見取向不同，但作為重大社會(huì)政治活動(dòng)的親身參與者，他們借助該刊表達(dá)了不同群體的政治立場(chǎng)與思想言論。早期《東方雜志》的決策群與主筆群主要有夏瑞芳、張?jiān)獫?jì)、孟森、高鳳謙、陶葆霖等人。[3]他們大多出生于19世紀(jì)六七十年代，多曾在幼年時(shí)期受中國(guó)傳統(tǒng)封建教育，成年后接觸西學(xué)，贊成維新，成為新型知識(shí)分子。在報(bào)刊運(yùn)作上，這類群體傾向經(jīng)營(yíng)民辦報(bào)刊，商人屬性明顯，因此也是資產(chǎn)階級(jí)的典型代表。在晚清救亡圖存的浪潮中，他們逐漸發(fā)現(xiàn)封建社會(huì)的種種弊端，積極擁護(hù)憲政。因此，推動(dòng)君主立憲成為早期《東方雜志》類刊物的重要訴求。《東方雜志》鏡像中的清末立憲是清末民初社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下報(bào)刊與政治的互動(dòng)，其背后涉及地域環(huán)境、媒介報(bào)人、公共領(lǐng)域等多種內(nèi)外因素。

清末立憲是晚清政府的一場(chǎng)自救改革。1901年，清廷實(shí)行“新政”以圖自救。立憲派認(rèn)為救亡圖存的根本在于政治改革，“欲救其弊，固非改定政體不可”，[4]改專制制度為君主立憲制成為立憲派呼吁的核心內(nèi)容。君主立憲制度的三要素為憲法、國(guó)會(huì)、責(zé)任內(nèi)閣，此三者中，國(guó)會(huì)又為立憲政體之基石，也為預(yù)備立憲之重點(diǎn)。1906年8月，清政府宣布預(yù)備立憲，實(shí)行官制改革，為開設(shè)國(guó)會(huì)做準(zhǔn)備。《東方雜志》大量刊文表示贊成，同時(shí)對(duì)為何推進(jìn)立憲、如何推進(jìn)立憲等問題刊文探討。清政府以人民程度未及為由，拖延開設(shè)國(guó)會(huì)，并于1907年下諭設(shè)資政院以為過渡。《東方雜志》刊發(fā)評(píng)論文章《論開國(guó)會(huì)當(dāng)先于地方自治》，認(rèn)為資政院并不具備議會(huì)性質(zhì)，其“貴族與士商雜居，行政與立法混成，絕非上議院應(yīng)有之規(guī)制耶”，是一個(gè)“名義事實(shí)之兩不相容”的機(jī)構(gòu)。[5]1908年8月，清政府宣布預(yù)備立憲的期限為九年。《東方雜志》轉(zhuǎn)而鼓吹速開國(guó)會(huì)，動(dòng)用大量篇幅支持國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)。《東方雜志》關(guān)于開設(shè)國(guó)會(huì)的一系列探討，經(jīng)歷了從贊成預(yù)備立憲到主張速開國(guó)會(huì)的態(tài)度轉(zhuǎn)變，折射出社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期媒介與政治互動(dòng)的關(guān)系以及新式知識(shí)分子以文參政的歷史軌跡，值得深入研究。

一 《東方雜志》對(duì)開設(shè)國(guó)會(huì)必要性的探討

在立憲政體中，國(guó)會(huì)地位至關(guān)重要，其擁有參與制定憲法的權(quán)力，是立憲的核心。除擁有立法權(quán)以外，國(guó)會(huì)還具備對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)，可以通過財(cái)政、行政兩方面對(duì)政府運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督，擬通過監(jiān)督國(guó)家預(yù)決算整頓財(cái)政，促進(jìn)國(guó)家富強(qiáng)。

關(guān)于國(guó)會(huì)與立憲的討論。憲政的實(shí)行，必先確立“三權(quán)分立”，三權(quán)分立是確立憲政的標(biāo)志，是立憲政體劃分權(quán)力的理想解決途徑。《東方雜志》發(fā)表文章贊同“三權(quán)分立”之說：“立法者不能定苛法以虐民，行政者不能任意行為以擾民，司法者不能以不法之處分施之于民，而國(guó)家于以治”。[6]而三權(quán)中，立法權(quán)為最重，故須先建立國(guó)會(huì)。

關(guān)于國(guó)會(huì)與憲法的討論還有多處。《論中國(guó)立憲之要義》中明確指出“國(guó)會(huì)者，立法之機(jī)關(guān)也”，[7]強(qiáng)調(diào)只有國(guó)會(huì)擁有立法權(quán)，“庶政始有更張之本”，“政府乃有催促之機(jī)”。[8]所謂立法權(quán)，即是參與制定憲法的權(quán)力。“議院者，實(shí)立法之機(jī)關(guān)也，憲法之立以國(guó)民公認(rèn)為準(zhǔn)，故必有代表國(guó)民者會(huì)議決定之，乃可以頒行中國(guó)”。[9]評(píng)論性文章《國(guó)會(huì)預(yù)備議》指出，憲法是立憲政體的重中之重，“若夫國(guó)會(huì)，則上下兩院皆屬臣民之責(zé)任，上下院之根本即立，精神既合，則憲法之根本亦立，而憲法之精神亦出”。[10]在國(guó)會(huì)的職權(quán)之中，最重要的是立法權(quán)。施行立憲必有憲法，憲法必由國(guó)會(huì)所立。國(guó)會(huì)代表國(guó)民利益決議憲法條陳，出臺(tái)的憲法兼顧國(guó)家與人民利益。國(guó)會(huì)乃“憲法之母”，應(yīng)先設(shè)國(guó)會(huì)，繼而制憲法，隨后民刑各法方可推行。所以“國(guó)會(huì)者，為立憲國(guó)國(guó)體之總命脈，為第一級(jí)發(fā)生之原生物，為自專制政體進(jìn)入于憲法政體之轉(zhuǎn)捩機(jī)鍵”。[11]《國(guó)會(huì)預(yù)備議》一文認(rèn)為，“立憲之要點(diǎn)，只在開國(guó)會(huì)一事，則預(yù)備立憲之要點(diǎn)，亦即在預(yù)備國(guó)會(huì)一事而已”，[12]開設(shè)國(guó)會(huì)是立憲之預(yù)備的主要事宜。

國(guó)會(huì)的法理地位決定了其對(duì)于立憲意義重大。憲法的確立以國(guó)民公認(rèn)為準(zhǔn)，而“代表國(guó)民者，會(huì)議決定之”。《論中國(guó)立憲之要義》指出，“憲法議院二者不能相離”。[13]國(guó)會(huì)不僅參與制定憲法，也參與編訂其他法律法規(guī)。孟森在《憲政篇》提出相同看法，認(rèn)為中國(guó)“欲為法治之國(guó)，則非開設(shè)議會(huì)不為功”，“將來編定六法，惟于議會(huì)通過，則各直省自可一律推行”，[14]并列舉日本憲法第三十七條，英國(guó)憲法第六十一條，德國(guó)憲法第五條相關(guān)內(nèi)容，從法理權(quán)限、權(quán)力來源方面強(qiáng)調(diào)國(guó)會(huì)重要的法理地位，以及在立憲中的核心作用。

關(guān)于國(guó)會(huì)與政府的關(guān)系。立憲政體中，國(guó)會(huì)除擁有立法權(quán)之外，還應(yīng)具備監(jiān)督權(quán)。“議院者，所以監(jiān)督政府而使政府負(fù)完全之責(zé)任者也。”[15]國(guó)會(huì)監(jiān)督政府，同時(shí)政府向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。國(guó)會(huì)的行政監(jiān)督權(quán)，主要有質(zhì)問權(quán)與彈劾權(quán)。“國(guó)會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督不是代表人民監(jiān)督政府，而是國(guó)家之法律對(duì)政府的監(jiān)督”，所以政府又稱為“法律上之內(nèi)閣”，[16]責(zé)任內(nèi)閣應(yīng)向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。“有國(guó)會(huì)，則與之對(duì)待之責(zé)任內(nèi)閣，始能成立。國(guó)會(huì)有議政之權(quán)，然后內(nèi)閣得盡其職務(wù)，內(nèi)閣負(fù)全國(guó)之責(zé)。”[17]國(guó)會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督是內(nèi)閣建立的前提。內(nèi)閣建立以后，國(guó)會(huì)的行政監(jiān)督權(quán)依然關(guān)系到政府的運(yùn)行，“使政府開明也，固樂得議會(huì)之贊成，政府而未盡開明也，亦正賴議會(huì)之攻錯(cuò)，總之，議會(huì)者所以助政府之進(jìn)行者也”。[18]

除行政監(jiān)督權(quán)外，國(guó)會(huì)還掌握財(cái)政監(jiān)督權(quán)。經(jīng)濟(jì)是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)保證，財(cái)政管理對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大。《論中國(guó)于實(shí)行立憲之前宜速行預(yù)算法》一文把國(guó)會(huì)的財(cái)政監(jiān)督權(quán)大致分為兩類，一是對(duì)于稅收的批準(zhǔn)權(quán)，即國(guó)家在征收租稅時(shí)，“議會(huì)必先預(yù)計(jì)承諾政府收支之?dāng)?shù)”；[19]二是預(yù)決算的審批權(quán)，“國(guó)家銀行與夫交通儲(chǔ)蓄勸業(yè)銀行之設(shè)，以集資本為第一義，必有議會(huì)而后銀幣鈔票可以得國(guó)民之信用，如此則財(cái)用足而實(shí)業(yè)興”，國(guó)家預(yù)決算及金融政策必須通過國(guó)會(huì)的監(jiān)督。[20]

關(guān)于國(guó)會(huì)與國(guó)家富強(qiáng)的探討。晚清以來，清政府的腐敗導(dǎo)致中國(guó)積貧積弱。《東方雜志》本社撰發(fā)《憲政篇》指出，國(guó)會(huì)的召開有助于抵御外侮，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)，“速開國(guó)會(huì)而后，國(guó)權(quán)乃可擴(kuò)張，內(nèi)治乃可整理”，[21]認(rèn)為開設(shè)國(guó)會(huì)是國(guó)家富強(qiáng)的重要途徑。

《論立憲為萬事根本》認(rèn)為，開國(guó)會(huì)、立憲法是保障人民權(quán)益的根本途徑，“為今之計(jì)，中國(guó)而欲自保其民，則不可以不宣言立憲”。[22]《憲政篇》指出，自甲午庚子之后，我國(guó)集天下之財(cái)以應(yīng)賠款，國(guó)庫空虛。新政實(shí)施以來，各地革新，籌備預(yù)備立憲各項(xiàng)事宜，財(cái)政入不敷出之局面亟待解決。解決財(cái)政問題主要依靠稅收，稅收出于人民。專制政體下，強(qiáng)征賦稅，人民生活困苦且稅收難征。開設(shè)國(guó)會(huì)，“預(yù)算決算之案每年提出于議會(huì)，則中飽之弊，無自而除”。[23]國(guó)會(huì)又使“人民得有公舉代表之權(quán)，國(guó)家乃能加以增重負(fù)擔(dān)以紓國(guó)難之責(zé)”，人民可參與國(guó)家事務(wù)行使權(quán)利，人民的國(guó)家意識(shí)集體意識(shí)得以形成與發(fā)展，“人人以軍國(guó)民之資格收軍國(guó)民之實(shí)用”，使“人人知交納租稅以供國(guó)家多種支出費(fèi)用”。[24]人民對(duì)國(guó)家盡應(yīng)盡之義務(wù)，保障了一國(guó)的賦稅和征兵，促進(jìn)國(guó)家富強(qiáng)。此外，《憲政篇》認(rèn)為，對(duì)于君主或者政府與別國(guó)締結(jié)的任何條約，國(guó)會(huì)皆擁有否決權(quán)，“貿(mào)易及國(guó)民擔(dān)負(fù)之條約，須得兩院之同意，始有施行之效力”。[25]在列強(qiáng)傾軋，威脅國(guó)權(quán)之際，“有國(guó)會(huì)以輔助之”，[26]國(guó)會(huì)有議政之權(quán)。無國(guó)會(huì)之時(shí)，政府壟斷大權(quán)，擅自與列強(qiáng)簽訂一系列不平等條約，“政府受困于上，國(guó)民不滿于下。每締一約，事前則秘密萬端，事后則虧損百出”。[27]而立憲國(guó)，國(guó)會(huì)可對(duì)政府外交事宜提出建議，因?yàn)椤耙欢丝梢越俪郑鴥|萬人不可以劫持，一二人可以巧誘，而億萬人不可以巧誘”。所以，開設(shè)國(guó)會(huì)“以民氣為外交后盾”，[28]有利于國(guó)家主權(quán)的捍衛(wèi)。

二 《東方雜志》關(guān)于開設(shè)國(guó)會(huì)路徑的思考

在探討開設(shè)國(guó)會(huì)必要性的同時(shí)，《東方雜志》也刊文指出開設(shè)國(guó)會(huì)需要具備一定的條件，其中，發(fā)展教育、開啟民智和推行地方自治等是其重要基礎(chǔ)。

發(fā)展教育，養(yǎng)成國(guó)民資格。《論立憲當(dāng)有預(yù)備》一文認(rèn)為，人民若要參政，“必不能不知政治為何事，不解人權(quán)為何物”。立憲之前，“必先養(yǎng)成多數(shù)完全無缺之立憲國(guó)民，使人民智識(shí)之程度相仿，自制之能力相仿”，[29]具備參政的能力。林覺民認(rèn)為國(guó)民程度的提高，須大力發(fā)展教育，“教育既遍，國(guó)民胥智，政治上之知識(shí)皆磅礴于人人之腦中，而后自治之能力隨在，可以發(fā)揮以之充議員之選。聞國(guó)家之事，其恢恢乎游刃有余矣”。[30]從這一時(shí)間段《東方雜志》發(fā)表的文章看，教育措施大致可歸為三點(diǎn)：普及基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)法政教育，兼顧道德教育。其中相較于高等教育來說，對(duì)適齡學(xué)童實(shí)行強(qiáng)迫教育更為急迫。《普及教育議》指出，普及教育的根本在于“一每一州縣至少立一速成蒙學(xué)師范學(xué)堂，以造就小學(xué)教習(xí)，為教育普及之根本”。[31]“普及小學(xué)堂以外，另設(shè)無數(shù)絕大補(bǔ)習(xí)學(xué)校，凡年長(zhǎng)失學(xué)及農(nóng)工商賈中之識(shí)字明理者皆入之授，以普通科學(xué)以養(yǎng)成其普通之知識(shí)。”[32]

實(shí)行立憲，須加強(qiáng)法政教育，培養(yǎng)法政人才。《論立憲與教育之關(guān)系》提及加強(qiáng)法政教育，“以啟導(dǎo)其法律之思想”，俟其畢業(yè)以后“于立憲之事，固已粗知崖略”。[33]《國(guó)會(huì)預(yù)備議》進(jìn)一步指出，議員的素質(zhì)養(yǎng)成首要為有一定學(xué)識(shí)，世界大勢(shì)、地方民俗商情均與政治息息相關(guān)，須學(xué)習(xí)“普通法理學(xué)、普通政治學(xué)、普通經(jīng)濟(jì)學(xué)、世界近世史、我國(guó)內(nèi)政外交之大略及其源流沿革”，[34]還應(yīng)了解選舉法原理，議院法之原理，會(huì)議之章程規(guī)則。“宜多開研究調(diào)查會(huì)，廣設(shè)法律學(xué)堂”，[35]以養(yǎng)成法政思想。《東方雜志》登載《修訂法律大臣伍沈會(huì)奏請(qǐng)專設(shè)法律學(xué)堂折》，認(rèn)為：政府設(shè)立法律學(xué)堂、憲法研究會(huì)，普及法政知識(shí)。法律學(xué)堂開設(shè)的課程科目，“其主課為法律原理學(xué)、中國(guó)歷代刑律、中國(guó)古今歷代法制考、東西各國(guó)法制比較、各國(guó)憲法各國(guó)民法及民事訴訟法、各國(guó)刑法及刑事訴訟法、各國(guó)商法交涉法、泰西各國(guó)法；輔助課為各國(guó)行政機(jī)關(guān)學(xué)、全國(guó)人民財(cái)用學(xué)、國(guó)家財(cái)政學(xué)”。[36]法政科與法政學(xué)堂的設(shè)立，普及法政知識(shí)，為國(guó)民參政奠定理論基礎(chǔ)。

此外，《論中國(guó)當(dāng)注意于精神教育》一文提出：“民智未開，民德未具，則無論國(guó)政之為新為舊，必隨其政之所至，而成為各類弊端”。[37]加強(qiáng)文化知識(shí)教育的同時(shí)，應(yīng)兼顧道德教育。《論救中國(guó)必先培養(yǎng)國(guó)民之公德》指出：“比年以來，政府亦嘗言維新、言立憲，乃徒有形式而無精神，終不能達(dá)改革之目的，收自強(qiáng)之效果。此何故哉？曰國(guó)民無公德故”，國(guó)民無公德，“則以知有一身而不知有同胞也；知為一身求幸福而不知為同胞求幸福也，自私自利，必至于敗群”。[38]其認(rèn)為，德義、公正是議員所需具備的必要素養(yǎng)。“宜提倡公益養(yǎng)成直言敢諫之風(fēng)”，“宜養(yǎng)成其國(guó)家思想，勿拘牽于局部，勿驅(qū)逐于感情”。[39]《論救中國(guó)必先培養(yǎng)國(guó)民之公德》則主張，開設(shè)品行科、修身科加強(qiáng)道德教育，培養(yǎng)國(guó)民的國(guó)家集體意識(shí)。

推行地方自治，養(yǎng)國(guó)民參政意識(shí)，練國(guó)民參政能力。《東方雜志》刊載大量地方自治相關(guān)文章，其中《論地方自治宜先行之于都市》指出：“今之策中國(guó)者，莫不曰救亡，救亡莫亟于立憲，立憲莫先于地方自治。”[40]《論地方自治為預(yù)備立憲之根本》認(rèn)為，預(yù)備立憲的途徑之一——發(fā)展教育，與地方自治密切相關(guān)，“欲實(shí)行強(qiáng)迫教育之制，尤非從自治入手不能培其根而固其基”，[41]推行地方自治是發(fā)展教育的基礎(chǔ)，也是開設(shè)國(guó)會(huì)的重要路徑。

國(guó)會(huì)是“人民輿聞?wù)沃保?a id="w042">[42]人民參政議政的能力直接影響國(guó)家大政方針。推行地方自治可以培養(yǎng)國(guó)民的參政意識(shí)，鍛煉國(guó)民的參政能力，為開設(shè)國(guó)會(huì)創(chuàng)造條件。中國(guó)封建專制數(shù)千年，人民長(zhǎng)期蜷伏于高壓政治下，更注重自身利益的保護(hù)，“只知有個(gè)人不知有國(guó)家”。《地方自治政論》指出，若欲使國(guó)強(qiáng)，“必非藉少數(shù)豪杰英武強(qiáng)毅之威力，而必恃有多數(shù)團(tuán)體整齊嚴(yán)肅之精神”。治理國(guó)家并非依靠少數(shù)精英豪杰，需要人民參與、共同努力，使人民知曉國(guó)家“非君主一家之私物，而凡具個(gè)人之資格者，皆含有國(guó)家之一分子者也”，[43]培養(yǎng)人民的參政愛國(guó)意識(shí)。《解釋地方自治之意義及其分類》認(rèn)為，地方自治將人民的權(quán)利，尤其是政治權(quán)利落于實(shí)處，地方人民成為地方管理機(jī)構(gòu)的一員，擁有在本地區(qū)的辦事之權(quán)，“得使人民練習(xí)政治，舉各地之政務(wù)，任其自治，使人民與政務(wù)親接，可使知政治為何物，以增長(zhǎng)人民之權(quán)利心”。地方事務(wù)直接關(guān)系到地方百姓的生存發(fā)展，因而要激發(fā)其參與政治事務(wù)的積極性，“養(yǎng)成人民之公共心，人民惟知個(gè)人利益而無公共心，則各欲自保其利益，必置公共之政務(wù)于不問，故先使從事地方公共政務(wù)，使知公共之利益保全而后各個(gè)人之利益可以保全，進(jìn)而參與國(guó)政，亦不至視國(guó)家之利益與人民之利益為二物，此地方自治所以大有益國(guó)家也”。[44]在此過程中，政府“既不抑勒而行干涉之方于社會(huì)利益之沖突，又不縱恣而踏放任之弊”，[45]對(duì)于人民對(duì)立憲知識(shí)的認(rèn)知、參政議政的積極性的提高、參政能力的培養(yǎng)有重要作用，從而促進(jìn)人民程度的提高，為開設(shè)國(guó)會(huì)奠定政治基礎(chǔ)。

三 《東方雜志》對(duì)預(yù)備立憲態(tài)度的演變

對(duì)預(yù)備立憲的態(tài)度，從《東方雜志》刊登的關(guān)于國(guó)會(huì)的文章看，經(jīng)歷了由期望、贊成到反對(duì)的轉(zhuǎn)變。一開始，《東方雜志》刊文認(rèn)為，預(yù)備立憲有其合理性和必要性。《論立憲與教育之關(guān)系》中以日本立憲改革為例說明，“宜仿日本成法，先頒布于國(guó)中，以六年為期，實(shí)行立憲，庶全國(guó)人民皆得預(yù)備，而不致于手足無措”，其認(rèn)為預(yù)備時(shí)間最長(zhǎng)不得超過六年，因?yàn)榱陼r(shí)間足以使“今日小學(xué)之學(xué)生悉行成材”，此后便可舉行憲政。[46]鑒于中國(guó)的實(shí)際情況，《東方雜志》中贊成立憲需預(yù)備，與此同時(shí)，對(duì)如何預(yù)備提出自己的看法。薶照[47]在評(píng)論性文章《立憲私議》中指出：“英國(guó)憲政，出于相因而化，成于相習(xí)，故憲典無成章。德國(guó)以聯(lián)邦相合，國(guó)體自別。法經(jīng)屢革之后，制度最有秩序，惟政體為共和。美之政體如法，而分省如國(guó)，各省立法自治，有欠統(tǒng)一。歐美各國(guó)之情勢(shì)，不同如是矣。日本采歐美之善，就本國(guó)之宜，燦然成一國(guó)典章，于日本固稱完善，而情勢(shì)又不同中國(guó)。”[48]加之我國(guó)人民因?yàn)殚L(zhǎng)期處于封建專制的高壓之下，“泯泯昏昏，蠢如鹿豕，知書識(shí)字者千不得一，明理達(dá)時(shí)者萬不得一。家庭之中無禮教，鄉(xiāng)里之中無團(tuán)體，郡縣之間，視同秦越，省界一分，爾詐我虞”。所以，如果不改變?nèi)嗣瘳F(xiàn)狀，即使“頒布憲法，與民更始，其如民智之幼稚，民力之綿薄何，吾恐憲政既立而國(guó)民茫然無措”。[49]亟待施行的是先通過加強(qiáng)教育與推行地方自治，使國(guó)民具備法政知識(shí)和參政能力，而后再開國(guó)會(huì)、立憲法。

在贊成預(yù)備立憲的同時(shí)，《東方雜志》刊載大量文章明確預(yù)備事項(xiàng)并切實(shí)推進(jìn)。1906年，《東方雜志》出臨時(shí)增刊，名為《憲政初綱》。針對(duì)清廷預(yù)備立憲政策，明確提出四點(diǎn)綱要：“一曰司法行政分權(quán)、二曰地方自治、三曰國(guó)民教育、四曰征兵令”。并指出：“以上四端，舉其綱要而已。其他若立豫算，編統(tǒng)計(jì)，定稅則，頒新律，皆憲法施行前所當(dāng)有之事也。”[50]《東方雜志》不僅對(duì)立憲的主要籌備事宜進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)具體預(yù)備事項(xiàng)也進(jìn)行了羅列，“按年臚列欽定籌備事宜為綱，而按月匯其成績(jī)”。[51]每年的籌辦事項(xiàng)也在其《憲政篇》中刊登羅列，供人民參考，以督促政府。不僅如此，宣樊[52]在《籌備憲政問題》一文中詳細(xì)列舉了中央和地方分別須籌備的事項(xiàng)，認(rèn)為在中央須“立憲法，編議院法及選舉法，變通旗制章程，調(diào)查人口總數(shù)，復(fù)查全國(guó)歲出入確數(shù)”等，地方“續(xù)辦廳州縣地方自治及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾及推廣，籌辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡警”等，且預(yù)備立憲應(yīng)重視“籌備之次序，籌備之緩急”，按照清單逐年推進(jìn)。[53]

1908年8月，清廷宣布以九年為預(yù)備期限，《東方雜志》并不贊成。心史[54]在《憲政篇》指出，“其前日所訂籌備清單，必紆回至九年之久者，既為吾全國(guó)之民所不能忍”，并表示“急望縮短期限以國(guó)會(huì)為根本之計(jì)”。[55]同時(shí)《東方雜志》積極支持與配合國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)。關(guān)于國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)的刊文自1908年始，1910年為最甚。孟森認(rèn)為自1906年《仿行立憲上諭》到1908年，兩年間在立憲準(zhǔn)備方面效果并不顯著，究其原因，與清廷立憲的態(tài)度不無關(guān)系，清廷“故為遲且難之說，甚或悍然立于反對(duì)之地”。[56]1910年，《東方雜志》第7卷第2期載《記國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)复磉M(jìn)行之狀況》，第7卷第3期載《再記國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)复磉M(jìn)行之狀況》，第7卷第7期載《國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)钢鼱睢罚?卷第8期載《國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)钢鼱睢罚櫝掷m(xù)報(bào)道請(qǐng)?jiān)高M(jìn)程及出臺(tái)的各種決議，鼓吹請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)，支持速開國(guó)會(huì)。《論開國(guó)會(huì)當(dāng)先于地方自治》明確表示，“不先有國(guó)會(huì)，則資政院仍為專制政體之政務(wù)局，都察院與立憲絕不相符，即地方自治之美名，亦永遠(yuǎn)立于預(yù)備之地位而無見于實(shí)施之時(shí)日”，[57]認(rèn)為應(yīng)先開國(guó)會(huì)，地方自治方得以更好地推行。對(duì)于加強(qiáng)教育與立憲的先后，《東方雜志》有過反復(fù)，但官制改革以后，其明確提出“律法明而明智大開也”。[58]

清廷宣布于宣統(tǒng)五年開設(shè)議院，較之前期限縮短三年。《中國(guó)大事記》中提及此事時(shí)表示請(qǐng)?jiān)刚摺靶拈L(zhǎng)力短，言之痛心”，并對(duì)開設(shè)國(guó)會(huì)之事表現(xiàn)出深深的憂慮，“不審此三年中，列強(qiáng)環(huán)視，外交上有無變更與否，財(cái)政竭蹶，內(nèi)部分事有無囂暴與否，公廷攬權(quán)，私室幸進(jìn)，中央政府有無內(nèi)訌與否，國(guó)會(huì)未開而先設(shè)內(nèi)閣，監(jiān)督無人，有無濫用權(quán)力與否，新舊過渡，必防官邪，政治改革，寬以歲月，大臣把持，肆其奸謀與否，國(guó)本未定，而人心皇皇，我謀不用，有無灰絕與否，中央集權(quán)而無人民為之贊助，治不統(tǒng)一，各省督撫有無不能行政與否，憲法先頒而不經(jīng)國(guó)會(huì)通過，有無權(quán)限失當(dāng)與否”。[59]《東方雜志》對(duì)請(qǐng)?jiān)附Y(jié)果不滿，刊文表示朝廷的昏庸不是少數(shù)人奔走呼吁就能改變的，政府的進(jìn)步是“為國(guó)民督促之力，及外患所逼成也”。[60]當(dāng)時(shí)，國(guó)民督促政府之力尚弱，因國(guó)民程度提高非一朝一夕之事，有識(shí)之士尚為少數(shù)。所以，對(duì)于清廷懼怕分權(quán)而遲遲未立國(guó)會(huì)之行為，目前無力扭轉(zhuǎn)，此中透露出《東方雜志》對(duì)立憲無望的無奈。

1911年，“皇族內(nèi)閣”出臺(tái)。《東方雜志》對(duì)于預(yù)備立憲的態(tài)度由此發(fā)生根本改變，其意識(shí)到清廷大勢(shì)已去，立憲無望，認(rèn)為“親貴執(zhí)政為我國(guó)責(zé)任內(nèi)閣制之特別關(guān)系”，點(diǎn)明皇族擔(dān)任內(nèi)閣總理及閣臣的現(xiàn)象在其他立憲制國(guó)家均未出現(xiàn)，斥責(zé)清廷“慎勿以過渡之制為藉口，而嘵嘵爭(zhēng)辯，置責(zé)任精神于不問也”。[61]辛亥革命爆發(fā)以后，《東方雜志》給予革命事件相對(duì)正面的評(píng)價(jià)，傖父[62]指出：“此次我國(guó)革命軍之起，其宣示于我國(guó)民者，一為政治革命非種族革命，是無人種戰(zhàn)爭(zhēng)之意味；一為主張人道、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)，是無劫奪捕虜之行為；一為主張建設(shè)民國(guó)、創(chuàng)立共和政體，是為無爭(zhēng)奪統(tǒng)治權(quán)之性質(zhì)。故此次戰(zhàn)爭(zhēng)，純乎為轉(zhuǎn)移統(tǒng)治權(quán)之政治戰(zhàn)爭(zhēng)，一改歷代革命戰(zhàn)爭(zhēng)之面目，實(shí)為我革命民族中一種之異彩”。[63]他認(rèn)為，“晚清政府已患重大之疾病，漸成慢性之痼疾，終非姑息之療治所得愈，則不得不行根本上之大手術(shù)”，[64]認(rèn)識(shí)到溫和立憲已無力挽救晚清危亡局面，革命的爆發(fā)具有其合理性與必要性。

國(guó)會(huì)作為清末立憲改革的重要內(nèi)容，受到社會(huì)各界關(guān)注。《東方雜志》對(duì)于開設(shè)國(guó)會(huì)問題的探討，比較全面地反映了清末立憲改革風(fēng)潮，同時(shí)折射出當(dāng)時(shí)普遍的社會(huì)狀況。《東方雜志》作為當(dāng)時(shí)的新媒體，通過討論開設(shè)國(guó)會(huì)的必要性及其路徑，試圖構(gòu)建立憲派的話語表達(dá)平臺(tái)，達(dá)成對(duì)政府約束與監(jiān)督的目的，進(jìn)而推動(dòng)政治改革發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)媒介對(duì)權(quán)力的影響與制約的同時(shí)，形成報(bào)刊社會(huì)和政治政權(quán)的有效互動(dòng)。從訴求和功能上，與作為政府喉舌的官媒形成鮮明對(duì)比。然而，“新聞媒介和政治環(huán)境是一個(gè)相互作用的過程”，[65]隨著清廷皇族內(nèi)閣的出臺(tái)及辛亥革命的爆發(fā)，中國(guó)立憲之路幾乎斷絕，《東方雜志》的政治態(tài)度也由贊成預(yù)備立憲轉(zhuǎn)向革命，但其開設(shè)國(guó)會(huì)的政治主張仍未改變，影響著民國(guó)初期國(guó)會(huì)改革的走向。“臨時(shí)政府尚未組織完全，各種事項(xiàng)，須待議會(huì)解決者甚多”，其中包括“制定憲法選舉法”以及決策“國(guó)體采聯(lián)邦制或統(tǒng)一制”。[66]總體而言，《東方雜志》對(duì)于國(guó)會(huì)問題的討論，是清末民初報(bào)刊系統(tǒng)一次大規(guī)模的關(guān)于國(guó)會(huì)問題的討論，議題深入，論證有力，豐富了當(dāng)時(shí)各個(gè)階層關(guān)于政體的想象。從這個(gè)意義上講，正是《東方雜志》此類媒介的造勢(shì)和鼓動(dòng)，為民國(guó)成立之后的政體結(jié)構(gòu)和政治形態(tài)奠定了輿論和思想基礎(chǔ)。

---

[1]凡樊，安徽大學(xué)歷史系博士研究生。

[2]戈公振：《中國(guó)報(bào)學(xué)史》，三聯(lián)書店，2011。

[3]夏瑞芳（1871～1914），商務(wù)印書館經(jīng)理，曾就讀于基督教教會(huì)學(xué)校，后為預(yù)備立憲公會(huì)董事。張?jiān)獫?jì)（1867～1959），商務(wù)印書館編譯所所長(zhǎng)，曾中進(jìn)士，參加過維新變法運(yùn)動(dòng)，提倡西學(xué)，后為預(yù)備立憲公會(huì)董事。孟森（1866～1938），《東方雜志》主編，曾為廩生，有留日經(jīng)歷，后為預(yù)備立憲公會(huì)董事。高鳳謙（1870～1936），商務(wù)印書館國(guó)文部主任，曾中秀才，贊成康梁維新，有旅日經(jīng)歷，后為預(yù)備立憲公會(huì)董事。陶葆霖（1870～1920），《東方雜志》主編，曾留學(xué)日本法政大學(xué)，后為資政院議員。

[4]《論立憲為萬事根本》，《東方雜志》第2卷第10期，1905年。

[5]《論開國(guó)會(huì)當(dāng)先于地方自治》，《東方雜志》第4卷第12期，1907年。

[6]《述君權(quán)第五》，《東方雜志》第3卷臨時(shí)增刊，1906年。

[7]《論中國(guó)立憲之要義》，《東方雜志》第1卷第5期，1904年。

[8]《都察院代遞孫洪伊等吁懇速開國(guó)會(huì)》，《東方雜志》第7卷第1期，1910年。

[9]《論中國(guó)立憲之要義》，《東方雜志》第1卷第5期，1904年。

[10]《國(guó)會(huì)預(yù)備議》，《東方雜志》第5卷第2期，1908年。

[11]《論開國(guó)會(huì)當(dāng)先于地方自治》，《東方雜志》第4卷第12期，1907年。

[12]《國(guó)會(huì)預(yù)備議》，《東方雜志》第5卷第2期，1908年。

[13]《論中國(guó)立憲之要義》，《東方雜志》第1卷第5期，1904年。

[14]《憲政篇》，《東方雜志》第5卷第7期，1908年。

[15]《署兩廣總督袁樹勛奏中央集權(quán)宜先有責(zé)任政府及監(jiān)察機(jī)關(guān)折》，《東方雜志》第7卷第7期，1910年。

[16]《憲政篇》，《東方雜志》第5卷第7期，1908年。

[17]《都察院代遞孫洪伊等吁懇速開國(guó)會(huì)》，《東方雜志》第7卷第1期，1910年。

[18]《憲政篇》，《東方雜志》第5卷第7期，1908年。

[19]《論中國(guó)于實(shí)行立憲之前宜速行預(yù)算法》，《東方雜志》第3卷第13期，1906年。

[20]《憲政篇》，《東方雜志》第5卷第7期，1908年。

[21]《憲政篇》，《東方雜志》第5卷第7期，1908年。

[22]《論立憲為萬事根本》，《東方雜志》第2卷第10期，1905年。

[23]《憲政篇》，《東方雜志》第5卷第7期，1908年。

[24]《都察院代遞孫洪伊等吁懇速開國(guó)會(huì)》，《東方雜志》第7卷第1期，1910年。

[25]《憲政篇》，《東方雜志》第5卷第7期，1908年。

[26]《憲政篇》，《東方雜志》第5卷第7期，1908年。

[27]《都察院代遞孫洪伊等吁懇速開國(guó)會(huì)》，《東方雜志》第7卷第1期，1910年。

[28]《論立憲為萬事根本》，《東方雜志》第2卷第10期，1905年。

[29]舜修：《論立憲當(dāng)有預(yù)備》，《東方雜志》第3卷第3期，1906年。

[30]覺民：《論立憲與教育之關(guān)系》，《東方雜志》第2卷第12期，1905年。

[31]《普及教育議》，《東方雜志》第3卷第3期，1906年。

[32]覺民：《論立憲與教育之關(guān)系》，《東方雜志》第2卷第12期，1905年。

[33]覺民：《論立憲與教育之關(guān)系》，《東方雜志》第2卷第12期，1905年。

[34]《國(guó)會(huì)預(yù)備議》，《東方雜志》第5卷第2期，1908年。

[35]《述養(yǎng)成議員資格第九》，《東方雜志》第3卷臨時(shí)增刊，1906年。

[36]《修訂法律大臣伍沈會(huì)奏請(qǐng)專設(shè)法律學(xué)堂折》，《東方雜志》第2卷第8期，1905年。

[37]《論中國(guó)當(dāng)注意于精神教育》，《東方雜志》第1卷第4期，1904年。

[38]《論救中國(guó)必先培養(yǎng)國(guó)民之公德》，《東方雜志》第3卷第7期，1906年。

[39]《述養(yǎng)成議員資格第九》，《東方雜志》第3卷臨時(shí)增刊，1906年。

[40]《論地方自治宜先行之于都市》，《東方雜志》第3卷第9期，1906年。

[41]《論地方自治為預(yù)備立憲之根本》，《東方雜志》第4卷第1期，1907年。

[42]《都察院代遞孫洪伊等吁懇速開國(guó)會(huì)》，《東方雜志》第7卷第1期，1910年。

[43]《地方自治政論》，《東方雜志》第1卷第9期，1904年。

[44]《解釋地方自治之意義及其分類》，《東方雜志》第4卷第12期，1907年。

[45]《論地方自治為預(yù)備立憲之根本》，《東方雜志》第4卷第1期，1907年。

[46]覺民：《論立憲與教育之關(guān)系》，《東方雜志》第2卷第12期，1905年。

[47]薶照：本名汪允宗（1872～1918），同盟會(huì)會(huì)員，曾留學(xué)日本，發(fā)起成立中國(guó)教育會(huì)的成員之一。

[48]薶照：《立憲私議》，《東方雜志》第2卷第10期，1905年。

[49]覺民：《論立憲與教育之關(guān)系》，《東方雜志》第2卷第12期，1905年。

[50]《述預(yù)備立憲第八》，《東方雜志》第3卷臨時(shí)增刊，1906年。

[51]孟森：《憲政篇》，《東方雜志》第5卷第9期，1908年。

[52]宣樊：本名林獬（1874～1926），別名林白水，著名報(bào)人、新聞工作者，曾任《警鐘日?qǐng)?bào)》主編。

[53]宣樊：《籌備憲政問題》，《東方雜志》第7卷第11期，1910年。

[54]心史，即孟森。

[55]心史：《憲政篇》，《東方雜志》第7卷第1期，1910年。

[56]孟森：《憲政篇》，《東方雜志》第5卷第7期，1908年。

[57]《論開國(guó)會(huì)當(dāng)先于地方自治》，《東方雜志》第4卷第12期，1907年。

[58]孟森：《憲政篇》，《東方雜志》第5卷第9期，1908年。

[59]問天：《中國(guó)大事記》，《東方雜志》第7卷第11期，1910年。

[60]《國(guó)民程度問題》，《東方雜志》第8卷第7期，1911年。

[61]盈之：《論對(duì)于責(zé)任內(nèi)閣制人民與政府兩方面之誤解》，《東方雜志》第8卷第5期，1911年。

[62]傖父：本名杜亞泉（1873～1933），《東方雜志》主編，提倡西學(xué)。

[63]傖父：《革命戰(zhàn)爭(zhēng)》，《東方雜志》第8卷第9期，1911年。

[64]傖父：《中華民國(guó)之前途》，《東方雜志》第8卷第10期，1911年。

[65]〔美〕杰里爾· A.羅賽蒂：《美國(guó)對(duì)外政策的政治學(xué)》，周啟朋等譯，世界知識(shí)出版社，1997。

[66]《再論國(guó)體與政體之別》，《東方雜志》第8卷第11期，1911年。