二 第二個時期：1959～1983年的東嘎區政治和社會

1959～1983年集體化時期，國家成功地實現了對西藏農村社會、政治、經濟生活的改造，同時把新的理念引入農村政治生活中，推動了制度改革。這一時期，國家對中央政府與地方政府模式進行了探索，在改造農區社會、統一各種農村社會組織的基礎上，通過塑造新的價值觀和意識形態，贏得了基層對國家的認同。在農牧區，百姓的政治和社會生活表現為人民公社體制。

（一）革命與運動：政治和社會背景

經過民主改革，政教合一的封建農奴制度被取締。

1.“三反雙減”運動

“三反雙減”運動指反叛亂、反奴役、反烏拉差役和減租、減息運動。運動首先在拉薩、山南、昌都地區的農業區展開，其中包括東嘎區。

1959年3月，堆龍德慶縣發動廣大農奴開展“三反”運動，對參叛領主及其代理人的土地等生產資料予以沒收。將沒收、贖買的土地等生產資料按人口進行平均分配，并廢除一切烏拉差役和人身依附；廢除1958年前農奴所欠的一切債務，所有契約文書一律銷毀。同時，在農區實行“誰種誰收”、不交公糧的政策，促進農業生產發展。

1960年2月，堆龍德慶縣在牧區和寺廟開展“三反”運動。對參叛領主、牧主的牲畜實行“誰放牧畜產品歸誰所有”的政策。在寺廟，嚴格區分宗教信仰和封建特權的界限，成立以貧苦僧人為主的寺廟民主管理委員會。同時，對農區民主改革工作進行復查，為農奴頒發土地證，為朗生發放安家費，解決住房，為分得土地的農奴發放無息農業貸款、貸糧、貸種子以及無償發放農具和救濟糧款，以幫助農奴盡快發展生產。

新政府對境內未參叛的領主及其代理人采取柔和政策，贖買其資產。農奴耕種未叛領主及其代理人的土地，一律實行“二八減租”（農民繳納的地租額，應在扣除種子之后，交給地主二分，自己得八分）。在牧區，對未叛領主、牧主不斗不分，不公開劃階級成分，實行“牧主牧工兩利”政策。

“三反雙減”運動開始時，東嘎宗進行了訪貧問苦、交代政策、發動群眾、從苦主中培養積極分子，在運動中斗爭了三大領主及其代理人。在實際斗爭中，大部分群眾提高了階級覺悟，出現了一批積極分子。在建政、處理查封財產及土地改革中均注意發動群眾訴苦、算賬、斗爭，因此群眾受到了深刻的階級教育，逐步劃清了與寺院集團之間的界限。

2.劃分階級

在西藏實行民主改革的階級路線是：依靠貧苦農奴，團結中等農奴，團結一切可以團結的力量，打擊參與叛亂的和最反動的封建農奴主及其代理人，實行民主改革，消滅封建農奴制度。在東嘎區劃分階級時，基本劃分為農奴主（包括農奴主代理人）和農奴兩大階級。農奴主是指貴族、活佛和官員。農奴主代理人是指管家、谿堆（莊園代理）、根布、佐扎和少數大差巴。這兩部分人合計在一起占不到農村總人口的5%，而90%以上的則被劃為農奴階級。

階級的劃分，是傾向于底層貧苦人群的，首先得到了貧困農奴和僧人的歡迎。同時，兼顧了上層合作人士的利益，贏得了他們的支持，保證了西藏民主改革的順利進行。

（二）人民民主專政的建立

廢除封建農奴制度，建立起人民民主政權。1959年3月，中共拉薩市委、市軍管會抽調干部組成工作組赴堆龍德慶宗發動廣大農奴開展以“三反雙減”為主的民主改革運動。幾乎同時，拉薩市建立西郊區政府，管轄包括東嘎區在內的3個區，東嘎區駐地設于羊達村。8月，以工作隊為基礎，建立中共堆龍德慶縣委。9月，建立堆龍德慶縣人民政府。1960年2月，拉薩市人民政府撤銷西郊區，將東嘎區并入堆龍德慶縣。

在東嘎區建立的新型的人民民主專政，是以貧苦階級為基礎的政權。這個依靠底層的強大政權擔負著民主改革過渡時期的各項任務。

（三）政府的職責

1.教育事業

1959年7月，東嘎的桑木平叛生產委員會與其所轄的11個谿卡，合辦了一所民辦小學，此為東嘎的第一所新式小學，也是堆龍德慶縣的第一所新式小學。此后，在東嘎片區內相繼創辦了一批民辦小學和堆龍德慶縣中心小學，這是教育現代性方案在東嘎區的初步規劃。在農牧區社會中確立的現代學校，以一種新的面貌沖擊著舊的地方知識體系，培養著新型的下一代。

為了擴大義務教育，東嘎區提倡集資辦學，動員社會支持教育。但是，囿于當時各方的財力，所興辦的學校，條件大都簡陋。興辦現代教育，任重道遠，教育工作備受政府重視。學校實行校長負責制，并確立以縣教育行政部門為主、教育行政部門與鄉（鎮）黨委雙重領導的管理體制。常抓“普六”，開展“變朗生為書生”運動。

2.衛生事業

民主改革后，堆龍德慶縣在縣駐地開始建立醫療機構。20世紀60年代中期，建立縣人民醫院，同時各區公所衛生院（所）、鄉（村）衛生室也陸續建立。1961年，堆龍德慶縣成立縣醫務室，時有衛生醫務人員5人，工作條件簡陋，只能做個別的小手術及診治一些常見疾病。1963年，縣醫務室改為縣衛生院。1964年，縣衛生院更名為縣人民醫院。堆龍德慶縣衛生部門和縣醫務室、縣衛生院舉辦“赤腳醫生”培訓班，為東嘎區培養了一批藏族鄉村醫生和接生員，并為其配發新法接生包、衛生箱，在東嘎區開展婦女衛生宣傳和新法接生培訓工作。

20世紀60年代中期，東嘎區設有區衛生所一所。東嘎區各鄉建立一個醫務點。民主改革后，全縣有藏醫5人，分散在頂嘎、巴熱、邱桑和達東等地。

3.文化事業

民主改革后，隨著群眾生活水平的提高，東嘎區周圍干部群眾的收音機也逐步增多，可以收聽中央人民廣播電臺、西藏人民廣播電臺和拉薩人民廣播電臺的節目。1953年3月，中共拉薩工委流動放映隊為東嘎宗附近的群眾放映了首場電影。1953年10月1日，拉薩市有線廣播站正式播音，東嘎宗附近的干部群眾都能收聽到有線廣播。1958年底，拉薩有線廣播站用31.61米、9490千周的頻率，以“拉薩人民廣播電臺”的呼號正式播音，東嘎宗附近干部群眾可以正常收聽。1972年后，東嘎區的人民公社、生產隊建成有線廣播站（點），安裝大、中型喇叭，使干部群眾能經常聽到縣內外重要新聞和文藝節目。1973年，堆龍德慶縣有線廣播站[2]正式成立后，縣機關全天早中晚播音3次，每次2小時，除轉播中央臺新聞和西藏藏語新聞、拉薩市新聞節目外，還自辦了“堆龍德慶縣新聞”“會議信息”等專題節目，縣城附近的東嘎居民可以收聽到。1973年，東嘎區建立區公所二級放映隊。1976年3月，堆龍德慶縣舉辦了廣播培訓班，東嘎各社隊派一人參加，東嘎區開通了廣播和電話，收音機在群眾中也開始普及。

1960年后，東嘎區成立了業余文藝宣傳隊，并自籌資金購買六弦琴、笛子、揚琴等樂器，隊員們白天參加生產勞動，晚上排練節目，為鄉、村農牧民演出自編自演的節目，活躍了農牧區文化生活。1965年后，人民公社在東嘎區成立，集體經濟的力量，為藏戲的排演提供了條件。作為群眾喜聞樂見的藝術形式，廣大農牧民喜歡看、喜歡演。藏戲演員來自群眾，不需要特殊待遇，只要能記上一般的勞動工分，就樂意排練和演出，公社提供相關的行頭和道具就可以了。1968年，東嘎區和下轄公社業余文藝宣傳隊更名為“毛澤東思想宣傳隊”。

4.救助

1952年，西藏工委向包括東嘎宗在內的郊區農牧民發放無息貸款30萬銀圓，以扶助生產。當時農牧民嚴重缺乏鐵制農具，西藏工委無償發放農牧生產工具給全區農牧民，平均每家1.5件。1959年4月初拉薩市委派往東嘎宗的軍管會表示，要做到市委要求的“不荒一畝地，不餓死一個人”。東嘎宗能做到農牧民有飯吃，不討飯，不餓死人，保障人民的生存權，在那個特定的歷史時代是不容易的。民主改革后，為幫助困難戶發展生產，每年又發放無息農貸，解決了缺耕牛家庭的耕地困難，同年還貸出種子、口糧、犁鏵等。用以工代賑的辦法吸收貧困人口修公路、機場。東嘎部分農牧民是受益人群之一。1963年，東嘎區貧苦農民戶數為908戶，當年已扶貧114戶，占總戶數的12.6%；1964年計劃扶貧110戶，1965年計劃扶貧8戶；1963～1965年，共扶貧232戶，占總貧困戶的25.6%。

和平解放以前的東嘎宗，沒有現代的醫療衛生機構，嚴重缺醫少藥是普遍的情況。和平解放后，中國人民解放軍為聯系群眾，派部隊醫療隊到東嘎宗等周邊各宗，為各階層群眾免費看病治療。

在人民公社時期，五保戶由生產隊包吃、包穿、包用，從提留中解決。對喪失勞動力的五保戶，生產隊一般不予劃分土地，適當增加自留地、自留畜；沒有喪失勞動力的，如本人同意，可劃分土地、牲畜，由自己耕種或親戚協作組代耕。

堆龍德慶縣海拔高低不同，高原經常發生的自然災害在該縣都存在，局部的災害頻率很高，農牧民承受自然災害的能力很差。經常性救災是該縣民政工作的一個重點。堆龍德慶縣常常把救災工作與救濟、扶貧等工作結合在一起進行。

（四）制度因素

1959年以來，政教合一的鄉村社會秩序被摧毀后，基層與國家之間建立了新的聯系。這種聯系集中體現在國家對于西藏農村基層體制的改造和制度安排的過程之中。到目前為止，這個歷史過程大致可分為三個階段，1951～1959年的中共西藏工委和西藏地方政府兩種政權共存8年期間，基本維持原有體制不變；1959～1983年實行的是人民公社體制；1984年以后實行的是以村民自治為基礎的鄉政村治體制。其中，在實行人民公社時期，國家行政權力顛覆了傳統的社會控制手段。在這種公社體制超經濟的強制下，村民變成了社員。如果從鄉村政治結構及其績效來分析人民公社，有如下幾個問題值得注意。

1.互助組到生產隊的政社合一體制建立

1959～1983年，東嘎區發生了巨大的變化。

1959年西藏實行“誰種誰得”的政策，生產進行得比較順利。同時也在積極準備辦社。1960年10月，公有的集體經濟計劃被中央制止，中央明確規定4年之內西藏不辦社，只搞互助組。對這一政策村民們極為歡迎。1965年7月，中共西藏工委在東嘎區試辦了全區第一個人民公社。

生產隊管理了本轄區的生產建設、財政、貿易、民政、文教、衛生、治安、武裝等一切事宜。它既是農村基層政權機關，又是農村經濟單位。所有勞力歸公社統一領導、統一調配、統一指揮；收益由公社統一核算，實行工資制與伙食醫藥費供給制相結合的分配辦法。生產管理的責任，以及為了收入分配而進行的勞動核算，都下放到了由自然村落組成的生產隊。村落中的每一個成員，都屬于集體中的社員，都有責任和義務參加以農業為主要產業的集體勞動，同時也將這種集體勞動形式作為謀生的唯一手段。事實上，生產隊體制通過這一系列措施，已使農村集體經濟轉化為一種為維持農民生存、組織農民按上級指令進行生產活動的國家計劃組織系統中的一個基本組織單元。

2.集體經濟是經濟基礎

民主改革的基本取向是廢除政教合一制度，建立農民土地所有制。但是，由于農民土地所有制不能改變兩極分化的產生，為引導農民走共同富裕的道路，各級黨政部門積極引導農民成立互助合作組織。這種生產互助組織開始完全是以個體經營為基礎，互通有無，互相幫助，共同使用某些牲畜農具，生產資料與收入全歸個人所有，在勞動管理上采取以工換工或評工計分辦法，秋收后統一算賬，多退少補，生產關系仍屬私有制范疇。自1960年起，各級黨政部門在繼續發展互助組的同時，開始引導農民將常年互助組轉為初級農業生產合作社。

1960年，領主和領主代理人是不準參加互助組的。不過領主子女根據表現好壞可以加入互助組。從行政上級來說，一直要培養的是公有經濟，所以擴大互助組、逐步消滅單干戶是既定的目標。1959年后，新的貧富分化在1959年前貧富分化的基礎上，繼續進行著。1963年，拉薩市對互助組進行調查以后，提出要在三年內繼續整頓好互助組，解決好貧富分化的問題，使翻身的農民永遠脫離貧困。1969年，經過長時期的醞釀，成立了生產隊，全稱為翻身人民公社生產隊。

從互助組組員、單干戶到生產隊，入隊有一個過程。1969年，最先入隊的是階級出身好的貧農、中農和大部分富農。成分不好的次年才讓入隊。生產隊建立起完整的工分評定、生產隊收支、積肥等勞作的記載制度。年終有嚴格的決算、產品分配制度。鄉政府從1959年開始就一直要求互助組做而實際上沒有做到的事，終于通過生產隊得到實現。

從初級農業生產合作社開始，農村的經濟組織在事實上已具備了一定的政治參與功能。到了高級農業社，集體經濟組織已基本掌握了農村基本的生產和生活資料，實行更為嚴格和系統的集體經濟體制的條件已經成熟。

3.人民公社的政治組織基礎——基層黨組織的建立

在基層建立黨的組織，是共產黨領導革命和奪取政權的重要法寶之一。中華人民共和國成立以后，作為執政黨的中國共產黨一方面通過建立國家政權體制，另一方面則通過大力發展農村黨員，建立完整的黨組織，實現鄉村社會的黨政合一，從組織上確保了黨對農牧民的領導。

1959年以后，東嘎區貧苦人都分到了財產和房子，出現了很多積極分子，有些擔任了治保委員和村主任。1959年以后，隨著根布體制的消失，在新的村委會、三級會議中，他們擔任要職，在一定意義上替代了原來鄉村公會的職能，打破原來的等級序列，建立新的等級序列，為鞏固政權做出了很大的貢獻。由于成分好，他們逐步成為社會和歷史的新主流、新主人，并對舊有的反動上層實行政治上的專政，對他們實行監督、防范，強迫勞動改造。

在整個公社時期，農村基層黨支部實際上控制了鄉村社會的政治和經濟資源。在這種意義上可以說，黨政合一為人民公社的制度實踐提供了重要基礎。