一 第一個(gè)時(shí)期：1951～1959年的東嘎宗政治和社會(huì)

（一）新政與保守：宗政府、莊園治理和鄉(xiāng)村控制

20世紀(jì)50年代以前的西藏社會(huì)，在英軍入侵拉薩、龍廈事件、熱振事件的大背景下，改革遭遇挫折，基層農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展極為緩慢。由于內(nèi)憂(yōu)外患，十三世達(dá)賴(lài)?yán)镏謱?shí)施新政，建立強(qiáng)權(quán)政府。為了保證改革的順利實(shí)施，增加政府的財(cái)政收入，他試圖改變過(guò)去寺廟、貴族莊園支差少、納稅少的現(xiàn)象。但是，噶廈政府在與保守勢(shì)力的博弈中，由于觸動(dòng)了寺廟和貴族的利益，遇到了強(qiáng)勁的阻力。而這兩股勢(shì)力尤其是寺院集團(tuán)幾乎占領(lǐng)著近90%土地和庶民，在政治博弈中占據(jù)極大的優(yōu)勢(shì)。由于十三世達(dá)賴(lài)?yán)锵祻?qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人物，改革還是得以推進(jìn)。然而，隨著他的圓寂，原來(lái)支持推行近代化改革的龍廈及其僧俗官員同盟都遭受到了嚴(yán)厲的政治報(bào)復(fù)。新的噶廈政府在幾年內(nèi)連續(xù)實(shí)行減稅政策，取悅于保守勢(shì)力。對(duì)那些有影響的保守人物，無(wú)息放貸或賞賜大量的糧食，以緩和矛盾。此時(shí)，寺院與貴族的權(quán)力在東嘎宗的各個(gè)莊園得到了鞏固，秩序再次恢復(fù)到了改革前的狀態(tài)。

（二）廉價(jià)政府

宗政府建制是典型的小政府。東嘎系小宗，沒(méi)有僧俗二宗本，只有一人，由噶廈委派，對(duì)上執(zhí)行噶廈政令，對(duì)下處理司法訴訟，分派政府差役到東嘎宗六大根布。宗本一般的任期為3～4年，如果根布、差民向噶廈提議，一般還可以連任。

全宗有兩名世襲佐扎（相當(dāng)于鄉(xiāng)紳），由政府任命。佐扎最早是由民間推選產(chǎn)生的，后由藏政府任命而變成世襲。本宗的兩個(gè)佐扎一個(gè)出自貴族莊園，另一個(gè)出自寺廟莊園。佐扎沒(méi)有什么物質(zhì)待遇，無(wú)固定薪俸，因公出差所需各項(xiàng)費(fèi)用由宗政府向人民攤派。佐扎承辦宗本下達(dá)的各項(xiàng)事務(wù)，仲裁民事糾紛，參加宗本召集的會(huì)議。

宗本之下設(shè)有甲措根布一人，為宗本的助手。他具體幫助宗本，秉承宗本的意旨向下屬6個(gè)根布傳達(dá)命令。甲措根布最初的設(shè)置是在宗政府向下攤派差役時(shí)體現(xiàn)公允，由民間共同商量推選出的協(xié)助宗本的一個(gè)人選，一般系當(dāng)?shù)馗辉５拇蟛畎蛻?hù)。后來(lái)，這個(gè)職務(wù)逐漸變成世襲職。由于甲措根布發(fā)揮了協(xié)調(diào)作用，各根布商妥給他免了一些差役負(fù)擔(dān)，并且還給他一塊薪俸地。

東嘎宗下屬有6個(gè)根布（相當(dāng)于村主任），分別為覺(jué)木隆根布、項(xiàng)敦根布、崗根布、甲措根布、桑噶根布、朗仲根布。

在宗政府里，還有信差、驛差、養(yǎng)馬差、炊事差行使各自的職能。

（三）政府的職責(zé)

1.基層政府的兩大職能：驛站、郵政

東嘎宗是一個(gè)大的驛站，擔(dān)負(fù)著噶廈溝通西藏內(nèi)外信息和政府物資運(yùn)輸?shù)闹厝巍|嘎宗驛站負(fù)責(zé)的地界東至拉薩，南至聶塘，西北至娘孜（東嘎與堆龍德慶交界處）。

驛站組織人力和牲畜運(yùn)輸，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)驛站的公文傳遞和組織物資運(yùn)輸?shù)闹厝危翉B撥出驛差地給擔(dān)負(fù)此差役的人耕種，作為薪俸。

驛差或稱(chēng)外差，也稱(chēng)“大烏拉”。支驛差的人都種有政府驛差土地，種驛差土地的人，只支驛差不出地租。1951年前，由于東嘎宗處于要道，東嘎宗本身差民驛差的攤派極重，公路通車(chē)后，驛差已較前大為減少。

1920年，西藏地方郵政局正式建立，中心郵局（扎康）設(shè)在拉薩丹吉林的一所藏式樓房?jī)?nèi)，郵票由扎細(xì)聯(lián)合制造廠(chǎng)生產(chǎn)，主要郵路以拉薩為中心，東至工布江達(dá)，南至亞?wèn)|，沿線(xiàn)設(shè)立了數(shù)十所郵站。郵差的主要業(yè)務(wù)是送交私人信件和錢(qián)幣匯兌等，靠步行送信，而地方政府的公文還是主要靠政府的專(zhuān)職信差——阿仲來(lái)完成。

當(dāng)時(shí)東嘎宗農(nóng)村還有類(lèi)似于鄉(xiāng)郵員的半脫產(chǎn)職業(yè)——“榜欽”，即“順次”傳遞消息的人員之意。他們執(zhí)行的是信件郵遞“順序”中的一環(huán)，“榜欽”準(zhǔn)確表達(dá)了郵政的含義。送信的工作，主要是傳遞公文和信件，這項(xiàng)差事并不是天天有，但必須隨叫隨到，不得延誤。官道或大宗信件無(wú)須“榜欽”來(lái)負(fù)責(zé)，它們是地方政府的專(zhuān)職信差“阿仲”的工作范疇。宗里的信差每月平均出勤約60次，有時(shí)一天當(dāng)中要出差幾次，有時(shí)幾天一次也不出。宗政府若有特別重要的公文或機(jī)密文件，就指定另外的差巴專(zhuān)送，這種差巴是宗本的親信，與宗本有更深一層的關(guān)系。“榜欽”把信送到東嘎宗需要負(fù)責(zé)的地界就行了，而不用去更遠(yuǎn)的地方。

東嘎宗有兩個(gè)專(zhuān)門(mén)給宗政府送信的差人，每人負(fù)責(zé)3個(gè)根布的來(lái)往信件，每逢宗政府有命令向下屬6個(gè)根布傳達(dá)，都由這兩個(gè)信差負(fù)責(zé)傳送。宗政府授給他們土地大小4塊，房屋1間，作為支信差的待遇，信差不再支宗里的其他雜差。信差在送信的余暇時(shí)間可以替別人做臨時(shí)傭工，宗本并不過(guò)問(wèn)。信差若辭職不當(dāng)此差，只需把土地和房屋交還宗政府即可。

2.治安

東嘎宗治安是指在宗府的統(tǒng)領(lǐng)下，發(fā)揮政府大貴族在各自領(lǐng)地司法自治功能的同時(shí)，組織和依靠各根布和庶民的力量，運(yùn)用習(xí)俗慣例、宗教文化等手段，通過(guò)打擊、防范、規(guī)約鄉(xiāng)民等具體工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治安自理。

就西藏過(guò)去的體制而言，所有人都在三大領(lǐng)主名下。因此，領(lǐng)主代理人和各個(gè)根布構(gòu)成了鄉(xiāng)紳階層。在代理人和根布的治下，當(dāng)有打架、偷竊等小的案件發(fā)生時(shí)，一般先在村落內(nèi)部由根布和佐扎組織熟悉鄉(xiāng)規(guī)民約的人員共同商議自行處理。如果不服，可以通過(guò)甲措根布訴訟至宗府。輕則掌嘴，重則撻鞭了事。一般土地糾紛等案子訴訟至宗府。如果發(fā)生命案等大案要案，各根布一般負(fù)責(zé)訴訟至宗府，此后，宗府便會(huì)提交至噶廈審理。

3.醫(yī)療

西藏民主改革后設(shè)置的堆龍德慶縣有藏醫(yī)5人，分散在頂嘎、巴熱、邱桑和達(dá)東等地。民主改革前的東嘎宗境內(nèi)并沒(méi)有行醫(yī)者，即使寺院也沒(méi)有藏醫(yī)，唯有密咒師和降神者存在。百姓生病，一般先到本地降神戶(hù)處占卜，或者到寺院討要甘露，或依據(jù)地方知識(shí)以及出產(chǎn)，自己熬制草藥飲用。病情嚴(yán)重，才會(huì)去拉薩藥王山、德吉林卡尋醫(yī)就診。

（四）制度因素

噶廈政府行政權(quán)力的邊界是宗，宗以下實(shí)行自治。在西藏近現(xiàn)代化過(guò)程中，宗政府作為噶廈政府最基層政權(quán)卻保持著相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。一方面，在東嘎宗各個(gè)根布的共同體內(nèi)部存在次級(jí)的各個(gè)吉度小共同體，它們以交易的方式建立了基層秩序，處于自我治理狀態(tài)中。噶廈政府即使擁有完整的政治機(jī)構(gòu)、成熟的政治技術(shù)，但倘若試圖抵達(dá)村社共同體內(nèi)部，也必須付出高昂的成本。財(cái)政收入的組織必然與其小政府的構(gòu)建產(chǎn)生沖突。如果從根本性的制度因素考察社會(huì)政治秩序的形成，其主要影響因子如下。

1.土地制度的穩(wěn)定性

政教合一政權(quán)的存在和發(fā)展，最深刻的根源是與一定的經(jīng)濟(jì)制度相聯(lián)系的。在西藏近現(xiàn)代化過(guò)程中，土地制度并沒(méi)有因此而發(fā)生改變，領(lǐng)主尤其是寺院集團(tuán)牢牢控制著社會(huì)最基本的經(jīng)濟(jì)資源。宗教集團(tuán)具備內(nèi)在動(dòng)力和愿望來(lái)管理鄉(xiāng)村社會(huì)。

據(jù)1956年的社會(huì)調(diào)查，東嘎宗82%的土地是寺產(chǎn)。拉薩三大寺的每個(gè)扎倉(cāng)、康村都有自己的莊園。另外，寺院還有一種公共莊園，歸寺院公共掌管。東嘎宗大多數(shù)地產(chǎn)屬于拉薩西郊的哲蚌寺和東嘎宗的大小各寺。在傳統(tǒng)體制內(nèi)，寺屬莊園土地是供養(yǎng)佛與僧眾、宣揚(yáng)佛法的公共資源，絕對(duì)不許買(mǎi)賣(mài)。與寺院土地捆綁在一起的還有百姓和僧源，以及當(dāng)?shù)氐某霎a(chǎn)。寺院經(jīng)濟(jì)體對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源都有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。寺院的百姓要為寺院支差，這是義務(wù)。與此同時(shí)，只要家中勞力充足，差巴、堆窮家庭都有入寺為僧者，而地位低下的朗生子女在這方面的積極性更高。這種身份的轉(zhuǎn)換，可以使得個(gè)體從被動(dòng)的支差者變成公共資源的既得利益者。又由于在寺院中僧人身份是可以晉升的，為個(gè)人從集體中獲得更高回報(bào)提供了進(jìn)一步的想象空間。

民主改革前，東嘎宗的大多數(shù)家庭與寺院存在著直接與間接的利益關(guān)系。由于東嘎宗距離哲蚌寺較近，宗內(nèi)寺院眾多，僧尼所占比重很高，宗教領(lǐng)主的土地壟斷性收益，又被他的庶民積極地分享。所以，在這種意義上，原本壟斷的土地制度倒還存在一定的擁護(hù)者。

東嘎宗貴族莊園土地是私有的，可以買(mǎi)賣(mài)。但是，此類(lèi)土地在東嘎宗的比重不高。在貴族與屬民各種關(guān)系中，差民與他們之間的關(guān)系最為緊密，堆窮與朗生關(guān)系最為生疏，但是，他們也可以選擇加入僧侶集團(tuán)，或者選擇繳納人頭稅，做自由流動(dòng)的屬民。

東嘎宗沒(méi)有政府的莊園，雖有7個(gè)政府差戶(hù)經(jīng)營(yíng)政府差地，但是，整體影響力有限。差地的經(jīng)營(yíng)方式全由差戶(hù)自行經(jīng)理，每年須向噶廈政府繳納租金，同時(shí)，支應(yīng)一定的差役。1956年調(diào)查時(shí)，住在東嘎宗宗政府所在地的老百姓一共有27戶(hù)，除了7戶(hù)經(jīng)營(yíng)有政府的差地，其余的戶(hù)都沒(méi)有土地，有做堆窮、朗生的，還有一些須向各自領(lǐng)主繳納人頭稅，以幫工為生者。

東嘎宗土地契約，即為領(lǐng)主支一份差役，領(lǐng)主授給一個(gè)單位面積的土地，叫作“差崗”。差崗有大有小，以東嘎宗各谿卡的烏拉差崗而論，每崗合7～8克種子。據(jù)說(shuō)最早規(guī)定每崗為30克種子，但是1956年?yáng)|嘎宗的政府差崗每崗又是50～60克種子。雖然差役的負(fù)擔(dān)貧富者都是一樣的，但是富者的差崗地總比貧者的大。即便如此，當(dāng)時(shí)的契約關(guān)系還是比較穩(wěn)定的。

2.大僧伽集團(tuán)與小政府的博弈格局的形成

政教合一體制在長(zhǎng)期的演變中，各種宗教勢(shì)力掌握了自五世達(dá)賴(lài)?yán)锝⒏实ゎH章政權(quán)所集中的政府資產(chǎn)的大頭，貴族也控制其中一部分，政府控制的資源份額最少。這一體制的最大受益者僧伽集團(tuán)，以及與此直接捆綁或間接相關(guān)的庶民，構(gòu)成了西藏保守勢(shì)力的基礎(chǔ)。由于噶廈政府的低財(cái)政收入不足以支撐新型政府的行政費(fèi)用，額外的攤派就變成了政府的唯一選擇。但是，寺院屬民的選擇卻是站在強(qiáng)大的寺院集團(tuán)這邊，即使差賦很重也堅(jiān)決支各項(xiàng)寺院的內(nèi)差，而抵制政府安排的外差。面對(duì)雙重的重差壓迫，很多差民選擇拋荒，繳個(gè)人人頭稅做自由民，甚至入寺為僧。這種困境逼迫噶廈政府加重對(duì)基層差役的索取，導(dǎo)致更多的貴族的差民和政府的差民成為西藏保守政治勢(shì)力的支持者。

3.鄉(xiāng)村自治是宗教利益集團(tuán)與民間力量的有機(jī)結(jié)合

根布制度的安排是西藏村落自治秩序形成的需要。根布制度之前近代西藏推行的是莊園自治，隨著莊園產(chǎn)權(quán)的變更，原來(lái)比較完整的產(chǎn)權(quán)被分割、細(xì)化，同一片區(qū)內(nèi)出現(xiàn)多個(gè)產(chǎn)權(quán)主。

根布制度對(duì)村落的治理名義上是在噶廈政府的治理下實(shí)現(xiàn)的。其實(shí)，噶廈政府不能直接管理鄉(xiāng)村，得通過(guò)根布與佐扎這一階層。實(shí)際上，根布制度是噶廈政府治理形式的補(bǔ)充：凡是政府機(jī)構(gòu)無(wú)法直接完成的使命，根布制度可以更為有效地完成。另外，基層的根布制度又是對(duì)噶廈政府的一種抵抗，它是村落團(tuán)結(jié)和利益的表達(dá)途徑。來(lái)自上下兩方面的聲音通過(guò)這個(gè)機(jī)構(gòu)完成交流和溝通，雙方在這里找到利益的協(xié)調(diào)點(diǎn)。

具體而言，根布與佐扎承擔(dān)的職責(zé)有：負(fù)責(zé)支差，如果一轄區(qū)出現(xiàn)支差中斷的情況，由根布接管并協(xié)調(diào)規(guī)定支納差賦事宜；向噶廈稟明土地拋荒的實(shí)際情況，與宗府一道掌管拋荒地，安排新的差民支差；調(diào)查土地的支差情況和支差的數(shù)量，并向噶廈政府匯報(bào)；向噶廈請(qǐng)求減免差稅；如果對(duì)宗府執(zhí)政人員有異議，具有越級(jí)上報(bào)情況的權(quán)力；村落內(nèi)部發(fā)生糾紛的時(shí)候，根布具有相對(duì)意義上的司法獨(dú)斷權(quán)，一般由根布、第巴、差巴戶(hù)聚在一起討論即可解決。

由于東嘎宗基本系寺院莊園為主，所以，一個(gè)大根布六個(gè)小根布中政府委任的只有一個(gè)，貴族委任的也只有一個(gè)，其余的全是各寺院委任的，所以，寺院與屬民的政治聯(lián)盟是非常清楚的。

4.僧人晉升制度為屬民參與政治提供通道

現(xiàn)代西藏沿襲了甘丹頗章以來(lái)僧人晉升的制度。從西藏的傳統(tǒng)政治體制來(lái)看，普通俗人很難直接進(jìn)入仕途，這一機(jī)會(huì)基本被貴族階層所壟斷，尤其是高階官位。但是，西藏寺院為他們提供了各種機(jī)遇。如果一個(gè)小孩具備比較好的資質(zhì)，可以從寺院嚴(yán)格的學(xué)經(jīng)選拔制度中脫穎而出，成為寺院各級(jí)管事，乃至成為格魯派最高的法座甘丹赤巴的主人。如果無(wú)法堅(jiān)持寺院嚴(yán)格的學(xué)制，完成五部大論的學(xué)修，可以選擇充當(dāng)勞武僧，寺院這個(gè)龐大的機(jī)構(gòu)也可以對(duì)這一龐大群體進(jìn)行內(nèi)部消化，安排適當(dāng)崗位，讓他們各盡其才。

所以，屬民與寺院的關(guān)系較貴族抑或政府而言，是最為緊密的，也是最復(fù)雜的，不是輕易能割斷的。