五 城鄉規劃建設體制機制

根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，以綜合交通網絡和信息網絡為依托，科學規劃建設城市群，嚴格控制城鎮建設用地規模，嚴格劃定永久基本農田，合理控制城鎮開發邊界，優化城市內部空間結構，促進城市緊湊發展，提高國土空間利用效率。

（一）提高城鄉規劃科學性

適應新型城鎮化發展要求，提高城市規劃科學性，加強空間開發管制，健全規劃管理體制機制，嚴格建筑規范和質量管理，強化實施監督，提高城市規劃管理水平和建筑質量。

1.創新規劃理念

把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規劃全過程。城市規劃由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃，科學確立城市功能定位和形態，加強城市空間開發利用管制，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間，加強道路紅線和建筑紅線對建設項目的定位控制。統籌規劃城市空間功能布局，促進城市用地功能適度混合。合理設定不同功能區土地開發利用的容積率、綠化率、地面滲透率等規范性要求。建立健全城市地下空間開發利用協調機制。統籌規劃城區、城郊和周邊鄉村發展。

2.完善規劃程序

完善城市規劃前期研究、規劃編制、銜接協調、專家論證、公眾參與、審查審批、實施管理、評估修編等工作程序，探索設立城市總規劃師制度，提高規劃編制科學化、民主化水平。推行城市規劃政務公開，加大公開公示力度。加強城市規劃與經濟社會發展、主體功能區建設、國土資源利用、生態環境保護、基礎設施建設等規劃的相互銜接。推動有條件地區的經濟社會發展總體規劃、城市規劃、土地利用規劃等“多規合一”。

3.強化規劃管控

保持城市規劃權威性、嚴肅性和連續性，堅持一本規劃一張藍圖持之以恒加以落實，防止換一屆領導改一次規劃。加強規劃實施全過程監管，確保依規劃進行開發建設。健全城鄉規劃督察員制度，以規劃強制性內容為重點，加強規劃實施督察，對違反規劃行為進行事前事中監管。嚴格實行規劃實施責任追究制度，加大對政府部門、開發主體、居民個人違法違規行為的責任追究和處罰力度。制定城市規劃建設考核指標體系，加強地方人大對城市規劃實施的監督檢查，將城市規劃實施情況納入地方黨政領導干部考核和離任審計。運用信息化等手段，強化對城市規劃管控的技術支撐。

（二）科學規劃鄉鎮建設

1.科學規劃鄉鎮建設

通過規劃科學合理布局，做到人與自然的和諧，特別注意對耕地、林地、水源、水面、濕地的保護，進一步改善集鎮建設狀況、改善居民居住環境，提高集鎮居民生活質量。在規劃建設中，以居民為本，在強調政府主導作用的同時，突出集鎮居民在規劃中的主體地位，始終堅持居民是使用者、受益者的觀念，以居民利益為出發點，發揮居民積極性，增加居民對集鎮建設規劃的參與。廣泛征求居民的意愿，反映居民的要求，尊重居民的健康習慣，保護居民的合法利益。統籌當地的社會經濟、文化水平，并與集鎮的實際需求和可能相適應，做到經濟、適用、便于實施。著重解決居民要求最迫切、憑借現有條件能夠做起來的事情，使規劃循序漸進得以實施。規劃總體目標是有利于集鎮經濟發展，同時體現人性化，通過精心組織、合理布局，使居民的生產和生活更加便利和舒適。小集鎮建設力求傳承歷史文化，弘揚和塑造村莊特色，不能把堆龍德慶傳統的建筑文化丟掉。規劃與當地經濟社會發展的要求相適應，充分考慮地形地貌，兼顧民風習俗，并與上級規劃在空間布局、基礎設施安排、環境保護等方面協調統一。

2.功能結構規劃

規劃集鎮依據現有布局模式，科學合理利用空閑地，提高土地利用率，整改與新建相結合。加強主干道綠色通道的建設，塑造良好的空間景觀效果。道路網相互貫穿，力求形成完美的集鎮整體空間。

集鎮設置公共服務區，具體為行政管理區、商業區、文體活動區、教育區。整改保留的居民住宅區，整合設置新建居民住宅區。住宅區內部結合公建以及服務半徑的要求，建設公共綠地和休閑小廣場，形成集鎮公共活動相對集中的場所。

3.鄉鎮發展思路

“十三五”時期，堆龍德慶各鄉鎮堅持調整優化經濟、產業結構，堅持科學發展，以市場為導向，以科技為動力，著眼經濟效益提高，積極推進以農、林、牧業等基礎產業為主、旅游業為輔的發展戰略，全面推進農、林、牧業產業化，以工業化的理念組織農業生產，擴大特色產品生產的規模化、產業化、標準化，發展優質、生態農牧業，充分利用區域資源和剩余勞動力，發展農牧區社會經濟，促進農牧業發展和農牧民增收。提升改造基礎設施建設，搞好集鎮建設規劃，注重集鎮風貌景觀整治，改善集鎮人居環境，加強生態環境保護。以城鎮化要求衡量集鎮發展，推動科技教育事業發展取得新突破，民風民俗倡導“新風尚”，培養造就新型城鎮居民，加強精神文明建設，發展社會事業，集鎮面貌呈現“新變化”。

4.發展總體目標

一是鄉鎮經濟與產業發展具體目標：培育主導產業，確保農牧民穩定增收；建設農業示范園區，建成規模化、產業化、標準化農業園區；培養一批經濟發展帶頭人，為新農村建設增添新的活力；培養“有覺悟、有文化、懂技術、會經營”的高素質新型農牧民。

二是社會事業發展具體目標：完善標準化學校建設；完善衛生所建設；建成文化活動廣場；建成便民連鎖店或中小型超市。

三是人居環境具體目標：保證有一套滿足生產生活要求的完全的供電系統、電信系統；建立一套有序、合理的垃圾收集、運輸、填埋處理體系。完善集鎮道路系統，建成一個文化活動廣場。建成文明院落，建成清潔衛生廚房，改善人居環境。

四是發展動力與機制保障目標：編制發展規劃，為集鎮的新農村建設提供合理、科學、切合實際的指導文本；建設好的領導班子，制定好的鄉鎮規劃；每戶培養一個科技明白人，牢固掌握1～2項實用技術。建立健全行政機構，維護鎮區社會穩定。加大單位幫建力度；加強企業幫扶工作；抓好項目捆綁、資金整合工作，最大限度發揮好資金效益；加大財政投入，壯大集體經濟實力，強化政府在新農村建設中的主導地位。