第一章 緒論

歷經數十年的改革與發展，我國基礎教育已基本普及并朝著現代化的目標穩步前行。在改革不斷深化、學校邁向內涵發展的新的歷史階段，一個非常重要的任務是：要激發學校的活力與學校內部的改革動力，使其成為教育變革中具有自主性與能動性的主體，進而實現學校的“當代轉型”。^[1]

黨的十八屆三中全會以來，在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，我國政府職能持續變革、管理方式逐步轉型。進而，深入推進以“管辦評分離”為基本要求的教育治理體系成為教育領域回應國家戰略的時代使命，形成“政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會有序參與、各方合力推進的格局”，^[2]成為我國教育現代化的重要制度保障。在多元主體共同參與的教育治理體系下，教育事權的分配愈發顯現出重心下移的趨向。對于辦學直接責任主體的學校，政策不斷強調通過“進一步落實和擴大中小學在育人方式、資源配置、人事管理等方面的自主權”^[3]來保障其作為教育組織所需的自主空間與組織活力，進而促進學校內部發展動力的生成。2019年，“落實中小學自主權”“激發辦學活力”明確成為我國深化教育管理方式改革的重要舉措。^[4]

當下，學校組織的自主能力在教育領域乃至社會整體變革圖景中的重要價值得到前所未有的關注和強調，成為其實現發展動力由外至內的轉換、主動回應不斷變換的外部環境的重要力量。然而當我們審視教育實踐，中小學校自主能力欠缺、辦學活力不足等問題依然顯著，而矛盾又集中體現在學校辦學自主權的不充分，公辦中小學校尤為如此。“權力”是教育管理活動的基本前提，“自主權”也是學校擁有自主空間、生成自主能力并逐步發揮組織能動性、釋放辦學活力的必要條件。從這個角度來說，“權力分配”就成為當前改革的核心要義，^[5]而處理好學校內外的權力關系，就是引發教育變革的中心。^[6]簡而言之，不管是基于中小學校發展階段的內在要求，還是教育改革與社會發展系統性前進的需要，中小學的辦學自主權都亟待落實和保障。