第五節 研究價值與創新

什么樣的問題是好的、值得研究的問題？學者陳曉萍認為，研究問題的重要性與新穎性是選題好的最重要的兩個指標。^[90]學者風笑天認為，選題時應以問題的重要性、創造性、可行性與合適性為依據。^[91]學者吳康寧認為，一個好的研究問題應當是“真”問題，既是教育理論發展或教育實踐改善迫切需要解釋、解決的問題，也是研究者本人懷有研究的欲望、充滿研究熱情的問題。^[92]本書的選題是基于筆者的研究興趣與研究方向，且在研究的初始，已對展開研究的現實可行性進行了較為全面的考慮。因此此處主要論述本書的重要性和新穎性，即研究價值與創新之處。

一 研究價值

（一）理論價值

1.建構了中小學辦學自主權研究的分析框架

我國傳統的教育基本理論的研究存在兩條路徑：一條是從上向下看的路，即從其他學科汲取營養去研究教育基本理論的核心范疇；另一條是從下向上看的路，即從實踐中獲取一手資料來檢驗和修正教育基本理論的解釋力度。然而，第一條道路在與教育實踐相互作用的過程中出現了合理性的困境，教育理論成果并不能在實踐領域直接帶來教育教學質量的提升；第二條道路在與教育實踐相互作用的過程中又面臨著合法性的困境，來源于實踐的成果雖然在實踐層面得到了合理的解釋，但常常無法融入教育理論研究的整體架構。^[93]如此一來，能夠聯結“宏觀”與“微觀”中層理論構建的必要性和重要價值就得到了凸顯。在理論層面，本書最為重要的價值則是在相關理論與政策分析的基礎上，構建了中小學辦學自主權研究的分析框架，進而基于分析框架展開區域視角的實證研究，從而在理論闡釋與實踐描述之間建立起了完整鏈接。如果說理論可以解釋為“揭示現象的若干概念之間，在特定條件下所存在的關系的一種陳述”，^[94]讓人們可以更為清晰地理解復雜現象背后的邏輯與脈絡，那么在這個意義上，本書的理論價值得到了很好的詮釋。

2.豐富了學校自主性的理論研究

學校組織的自主性問題在以往的研究中被關注的不多，但它已成為在當前背景下學校能否更好地生存與發展的關鍵性問題。學者蒲蕊認為，學校的自主性是學校本身具有的內在固有屬性，是學校在與客體相互作用中所表現出的相對獨立性以及自身的活力和個性。^[95]長期以來，對學校問題的研究往往與教育問題的研究等同或者相混淆，然而教育發展的規律卻不能等同或者完全解釋學校發展的規律。學校在社會中是作為一個組織而存在的，在履行教育職能的同時，學校還要謀求組織的自我保存與自我發展，^[96]而這一問題卻在很長時間內被忽視了。社會越向前發展，人的自主性與組織的自主性就越會得到彰顯，而學校作為以培養人為直接責任的社會部門，其組織內在自主性的生成必將引起教育學界更多的關注。辦學自主權作為學校自主性的前提與關鍵要素，影響學校組織運行的方方面面，也更深層次地影響著學校自主性的形成與發展。因此，對于中小學辦學自主權在學理闡釋的基礎上展開實證研究，將對于更深入地認識學校的自主性的現狀、存在的問題與發展的方向有所助益。

（二）實踐價值

1.為把握中小學辦學自主權的當下特征呈現實證依據

在研究開展之前，筆者曾圍繞辦學自主權這一核心問題與多位中小學校長和教師進行交流，在交談中發現，并非所有學校校長都認為學校辦學自主權不足，一些社會聲望高、辦學水平得到廣泛認可的學校，往往擁有更大的“隱性”自主空間，但它們仍對自主權有著較大的需求；而在一些薄弱學校，校長與教師最為關心的往往不是辦學自主權的問題，而是如何獲取學校生存與發展所需的各種資源的問題。目前中小學的辦學自主權在籠統的自主權不足的簡單概括下，存在更加隱蔽且復雜的現象。因此本書認為，對于中小學辦學自主權當下特征的全面描述與細致分析是非常必要的，這有助于更加理性且深入地認識這一問題，而本書通過大樣本問卷調查、訪談調查及學校案例的描述，為更加清晰地把握豫中地區中小學辦學自主權的當下特征呈現了立足實證的有力依據。

2.為明確中小學的權力邊界及其辦學自主權的具體內容提供借鑒

當前，對于各級各類學校辦學自主權的具體內容、權力邊界的探討是學界關注的熱點問題。同時，不管是基于學校的長遠發展還是教育法律體系的完善，輿論對于出臺專門針對學校辦學相關法律的呼吁不絕于耳，然而卻面臨操作層面的各種困難。本書在分析中小學辦學自主權的過程中，對于中小學辦學自主權具體涵蓋了哪些內容、目前落實情況如何、滿意度如何以及中小學目前最為關切的自主權的需求，都進行了全面的描述與分析，對探討中小學的權力邊界、政府的放權力度、中小學辦學自主權具體內容等問題，可以提供實踐層面的一些借鑒與參考。

3.為構建中小學辦學自主權的保障機制貢獻了有洞察力的思考

教育管理學科的方法論體系是以指導實踐為導向的，研究的最終目的在于為實踐的改進做出貢獻。對于本書而言，提出中小學辦學自主權研究的分析框架，展開框架引路下的實證調查，進而將實證調查的具體發現引回分析框架，展開對于框架下四個要點的分析，最終落腳到對中小學辦學自主權保障機制的探討，整個研究過程圍繞“辦學自主權”這一核心概念，緊扣豫中地區中小學校的辦學實踐，在逐步推進、層層深化的研究過程中，既提升了研究本身的質量，也使得研究最后對于構建中小學辦學自主權保障機制的探討具有相當程度的積極意義，為教育實踐的改善與發展貢獻了有益的思考。

二 創新之處

（一）理論工具創新

以往對于辦學自主權問題的研究，多從宏觀層面強調落實中小學校辦學自主權的意義和價值，或在教育實踐中展開對辦學自主權落實情況的調查研究。以上兩類研究固然有著不可忽視的研究價值，也為本書的開展提供了有益的借鑒，但筆者認為此類研究一個非常重要的缺憾是理論觀照的缺位，整個分析過程缺乏分析框架的引路，致使研究只能在辦學自主權的“外圍”去談論目前學校辦學自主權的不足和亟待落實的現狀，而難以將研究進一步深化。教育領域的問題很多時候不是教育部門自身可以解決的，與教育有關的研究問題也需要其他學科理論工具的借鑒與啟發。本書圍繞“權”的概念進行研究思路的架構，在政治學“權力分析方法”的啟發下，融合了管理學領域對于政府本質與職能的理論探討以及教育學領域對于學校運行與發展的理論界說，結合中小學校的辦學實踐，共筑了本書展開分析的理論基礎與框架理路，進而也使得本書相較于過往相關主題下的研究，實現了理論工具上的創新。

（二）研究內容創新

本書定位于區域視角的實證研究，由此在研究內容上實現了“區域性”的創新。在以往對于中小學辦學自主權的研究中，也有很多以某幾所學校為例，或以某個城市的某個城區為調查范圍的研究，暫時還未達至“區域”的視角。所謂“區域”的視角，要有一定的廣度和典型性意義，才能夠凸顯研究的價值所在。本書中的“區域”限定在豫中地區，主要包括省會城市鄭州市以及許昌市、漯河市、平頂山市三個地級城市。之所以選擇豫中地區作為研究的調查區域，主要是基于其典型性價值的考慮。我國東、中、西部地區之間社會經濟發展水平與教育發展水平均有顯著差異，但從總體上看，中部地區的發展相對更為貼近全國范圍內的平均水平，中部地區也常常被輿論認為是“中國的縮影”。本書無意于尋找一個能夠代表全部總體的調查區域，然而從研究價值與研究意義的角度考慮，以北京、上海、廣州為代表的經濟發達地區與經濟社會發展較為落后的地區均非理想的調查區域，因為這些地區的基礎教育發展或已相對完善，或仍相對落后。就“中小學辦學自主權”問題的研究來說，中部地區的教育能夠反映出更多、更復雜、更貼近全國大部分地區學校的問題，一方面有利于研究的深化，另一方面也能夠使研究結論在更大的范圍內具有借鑒和參考價值，提升研究的意義。豫中地區是河南省經濟最為發達、教育優勢資源較為集中的地區，本書的實證調查既涵蓋了相對發達的省會城市、一般地級城市，也納入了區域內的縣級市、縣和鄉鎮地區。

（三）研究方法創新

以往對于中小學辦學自主權問題的實證研究大多是談論辦學自主權的落實情況，通過調查反映出中小學校在哪些方面存在主權不足、有哪些亟待解決的問題等。本書認為現實中的很多現象，不是絕對化的“有”或者“沒有”，而是在多大程度上“有”。因此，為提高資料收集的質量以及調查問卷本身的信效度，本書采用了李克特量表（Likert Scale）作為問卷中各題項展開的主要形式，整套調查問卷共涵蓋了八個量表以及其他相關題目。“學校事務自主程度量表”是調查問卷中最為核心的一個量表，對學校在各項事務上自主程度的精準的把握，可以幫助本書更為真切地了解目前中小學校辦學自主權的落實情況，也為后續的數據分析奠定基礎。此外，本書檢驗了不同學校類型在對辦學自主權的整體認知以及辦學自主權“五因素”上的具體差異。雖然差異性檢驗并非技術意義上的方法創新，但具體到中小學辦學自主權的研究，分析不同類別學校在自主權問題上的差異性，對于有針對性地探尋基于學校特質的改進路徑具有重要意義，這也是以往研究中較少提及的。

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[34] 葛新斌：《我國現行“校長負責制”的法律與制度分析》，《北京師范大學學報》（社會科學版）2003年第6期，第50～51頁。

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[36] 蒲蕊：《當代學校自主發展：理論與策略》，廣東高等教育出版社，2005，第9頁。

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[42] 毛亞慶：《應注重以學校為主體的校本管理》，《教育研究》2002年第4期，第78～80頁。

[43] 范國睿：《校本管理與學校發展計劃》，《教育科學研究》2005年第2期，第21～23頁。

[44] 蒲蕊：《當代學校自主發展：理論與策略》，廣東高等教育出版社，2005，第257頁。

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[46] 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，中華人民共和國教育部網站，2010年7月29日，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html。

[47] 中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，中華人民共和國教育部網站，2019年2月23日，http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201902/t20190223_370857. html。

[48] 褚宏啟：《我們需要什么樣的現代學校制度》，《教育研究》2004年第12期，第32～38頁。

[49] 張新平：《對校長職業化的若干思考》，《教育研究與實驗》2004年第4期，第1～4頁。

[50] 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（二○一三年十一月十二日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過），《人民日報》2013年11月16日。

[51] 袁貴仁：《深化教育領域綜合改革，加快推進教育治理體系和治理能力現代化——在2014年全國教育工作會議上的講話》，《中國教育報》2014年2月13日，第1版。

[52] 褚宏啟：《自主與共治：教育治理背景下的中小學管理改革》，《中小學管理》2014年第11期，第16～18頁。

[53] 孫綿濤：《現代教育治理體系的概念、要素及結構探析》，《教育研究與實驗》2015年第6期，第52～56頁。

[54] 范國睿：《教育管辦評分離改革：理論假設與實踐路徑》，《教育科學研究》2017年第5期，第5～21頁。

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