第一章 明代內(nèi)庫規(guī)制考述

一 明代以前的內(nèi)庫沿革

眾所周知，宮廷庫藏的形成必然以作為權(quán)力中心的宮室存在為前提。關(guān)于宮室的起源，《孟子注疏》引《白虎通》釋曰：“黃帝始作宮室，是知，巨室則大宮也。”^[1]但此說并不足以成為確證，一方面，注疏為漢代以來所作，時隔久遠，其中不排除傳說成分；另一方面，實證依據(jù)不足。從目前田野考古資料來看，我國迄今發(fā)現(xiàn)最早的宮殿遺址為20世紀六七十年代發(fā)掘于河南偃師二里頭三期早商宮殿遺址。^[2]值得注意的是，在一號宮殿遺址內(nèi)北側(cè)發(fā)現(xiàn)有用于儲物的窯穴設(shè)施。^[3]21世紀初，在河南安陽洹北商城的商代中期宮殿基址中發(fā)掘出夯土臺基式的西廂建筑。關(guān)于該建筑的功能，杜金鵬指出：西廂即為廩臺，為宮殿儲物場所。^[4]據(jù)《史記·殷本紀》記載：“（紂王）厚賦稅以實鹿臺之錢”，“甲子日，紂兵敗。紂走入，登鹿臺，衣其寶玉衣，赴火而死。”^[5]另《逸周書·克殷解》云：武王伐紂，戰(zhàn)于牧野，“商師大崩，商辛奔內(nèi)，登于鹿臺之上，屏遮而燔于火。”^[6]由“入”“內(nèi)”二字推斷，鹿臺應(yīng)置于宮內(nèi)。而集解，徐廣曰：“‘鹿’一作‘廩’”^[7]，可見“鹿臺”即“廩臺”，為商紂王時的宮廷儲物之所。因此見得，隨著國家權(quán)力的集中和社會財富的分化，宮廷儲備作為宮室體制的必要設(shè)置，至少在商代已出現(xiàn)雛形，且從商代宮儲建筑的型制來看，經(jīng)歷了由地下窯穴向地面夯土臺基的革命性變革。

西周隨著奴隸制國家建制的日趨完備，宮庫已經(jīng)作為一種制度成為家國財政的重要組成。所謂“從古財用之政，莫備于《周禮》”。^[8]據(jù)該書《天官·冢宰下》記載：太府之下，設(shè)“玉府，掌王之金玉、玩好、兵器，凡良貨賄之。……內(nèi)府，掌受九貢、九賦、九功之貨賄、良兵、良器，以待邦之大用”。對此東漢鄭康成注曰：“內(nèi)府主良貨賄，藏在內(nèi)者。”又宋人王輿之案：“內(nèi)府非天子私藏之所，以其在庫門內(nèi)耳！”陳君舉亦云：“玉府，內(nèi)庫。掌天子器用、財賄、燕私之物，及受貢獻以備賞賜，此帑藏之在宮中者，而列于太府之下，與凡治藏之官無異，以見王者以天下為家，貢賦之入，無彼此之殊。”^[9]據(jù)此可見，就布局而言，玉府、內(nèi)府均位于宮廷以內(nèi)，屬于內(nèi)藏系統(tǒng)。但二府在管理及職能上并非專屬天子私藏，一方面，玉府、內(nèi)府并未脫離國家財政管理系統(tǒng)，受外臣太府管轄；另一方面，在先秦公私一體的單一財政體制下^[10]，玉府、內(nèi)府與外府一樣，除供御之外，還需作為公庫承擔國家財政職能。

與西周公私一體的財政體制不同，戰(zhàn)國以來隨著中央集權(quán)官僚體制的形成，國家財政開始脫離皇（王）室財政自成一體。^[11]秦迄西漢，為供給日趨龐大的宮室消費，在管理國家財政的大司農(nóng)（治粟內(nèi)史）外，另添設(shè)少府一職，專“掌山海池澤之稅，以給共養(yǎng)”。^[12]韋昭注云：“少府，天子私所，給賜經(jīng)用也，公用屬大司農(nóng)。”^[13]顏師古曰：“大司農(nóng)供軍國之用，少府以養(yǎng)天子也。”^[14]可見少府、大司農(nóng)（治粟內(nèi)史）分別代表漢王朝的私用與國用兩種不同財政設(shè)置。元鼎二年（前115），武帝為強化皇室財政管理，于少府職內(nèi)分立水衡都尉，專掌鑄錢和上林苑事宜，其收入仍作為私藏，由天子支配。東漢應(yīng)劭言及：“水衡與少府皆天子私藏耳！”^[15]元帝時，錢入少府、水衡者共計四十三萬萬，入都內(nèi)者四十萬萬。^[16]都內(nèi)為大司農(nóng)屬官，掌管國家財政收入，而從少府、水衡掌管的財富數(shù)額來看，甚至超過了都內(nèi)財富，足見西漢帝室財政的龐大規(guī)模。

東漢雖然承襲了西漢少府等機構(gòu)設(shè)置，但對其職掌進行了較大調(diào)整。一方面，將水衡都尉并歸少府，簡化了皇室財政機構(gòu)；另一方面，將少府的部分財源轉(zhuǎn)入大司農(nóng)，成為國家財政的一部分。根據(jù)《后漢書·百官志》記載：“承秦，凡山澤陂池之稅，名曰禁錢，屬少府，世祖改屬司農(nóng)。”^[17] 但對于此次并入，李錦繡認為并不徹底，只是錢谷分離的趨勢所致，即將少府的原掌谷物移歸大司農(nóng)，而少府的中藏府作為內(nèi)庫，仍掌有帝室財政的部分錢帛寶物。^[18]中藏府是東漢的內(nèi)庫機構(gòu)，設(shè)令一人，掌內(nèi)府中幣帛金銀諸貨物。^[19]此外，為供奉后宮，東漢還于皇后大長秋處設(shè)中宮私府內(nèi)庫。《后漢書》志27《百官四》“大長秋”條記：“中宮私府令一人，六百石。本注曰：宦者，主中藏幣帛諸物，裁衣被補浣者皆主之。”^[20]值得注意的是，與之前的外臣管理宮庫不同，中宮私府開始任用宦官直接管理。宦官作為古代宮闈制度的產(chǎn)物，兼有內(nèi)臣與皇室家奴的雙重身份。以家奴職掌內(nèi)庫，表明東漢中宮私府一定程度上脫離外廷體制監(jiān)管，成為管理上相對獨立的后宮私庫。

魏晉南北朝是中國長期的分裂與戰(zhàn)亂時期，雖然受戰(zhàn)時體制的影響，國家財政與皇室財政趨于混同，但兼具供御、儲備功能的宮廷內(nèi)庫，從現(xiàn)有文獻記載來看，仍然得以長期延續(xù)發(fā)展。北魏就曾置御府、內(nèi)庫兩套內(nèi)藏系統(tǒng)，并設(shè)有內(nèi)藏曹一職進行管理。^[21]在對內(nèi)藏曹官員的選派上，北魏延續(xù)了東漢內(nèi)臣管庫的前例，如北魏文明太后的寵宦張祐就曾長期職掌內(nèi)藏曹。^[22]

唐宋是中國傳統(tǒng)內(nèi)庫制度的重要發(fā)展階段，在承襲秦漢原有體制的同時，隨著專制皇權(quán)的進一步強化，內(nèi)庫作為帝王實現(xiàn)專制的重要財政杠桿，其職權(quán)不斷擴大。據(jù)章如愚《山堂考索》記載，唐代內(nèi)庫始于玄宗，如載：“唐自高祖、太宗及高宗、中宗、睿宗，未嘗置內(nèi)庫，殆至明皇，始設(shè)大盈、瓊林二庫，以貯四方貢獻。”并認為唐代內(nèi)庫創(chuàng)建的直接推動者為天寶間戶口色役使王。^[23]但此說與《舊唐書》記載相矛盾，據(jù)《舊唐書》“五行志”記載：武則天證圣元年（695）“建昌王武攸寧置內(nèi)庫，長五百步，二百余間，別貯財物以求媚”。^[24]據(jù)此可知，唐代內(nèi)庫至少在武則天時期已經(jīng)存在，而玄宗設(shè)置的大盈、瓊林兩庫當為后期增設(shè)。

唐前期，內(nèi)庫收入以進奉和左右藏（國庫）支撥為主，國家財政運轉(zhuǎn)也主要依托左右藏庫實施。中唐以后，受政局變動及宮廷消費膨脹等因素影響，內(nèi)庫加大對外庫的侵奪，甚者采取直接合并左藏方式來擴充財源。肅宗時，京師豪將求取左藏之財不能禁，第五琦為度支鹽鐵使，“乃悉以租賦入大盈內(nèi)庫”。^[25]敬宗寶歷二年（826）七月，帝以便于賞賜為由，將戶部左藏庫所貯金銀器盡輸內(nèi)藏。^[26]降及晚唐，作為戶部財政的左右藏已基本為內(nèi)庫所取代。^[27]而此時內(nèi)庫除供御之外還承擔相當數(shù)額的軍費、俸祿等公共支出。唐憲宗元和十一年（816）三月出內(nèi)庫繒帛五萬匹充俸。元和十五年正月穆宗即位，以國用不足，出內(nèi)庫錢三十七萬五千貫付度支給用。此外，對內(nèi)庫的管理，唐設(shè)有內(nèi)府局“主中藏給納”。內(nèi)府局作為唐代宦官機構(gòu)的五局之一，“局有令，有丞，皆宦者為之”。^[28]中唐以來隨著宦權(quán)的擴大，權(quán)宦往往將內(nèi)庫視為己庫，直接干預內(nèi)庫支取。憲宗元和末，田弘正入相，李絳請出內(nèi)庫錢百五十萬緡賜之左右，即遭宦官阻格。^[29]

宋代是中國傳統(tǒng)內(nèi)庫制度發(fā)展的重要階段，雖然未曾出現(xiàn)中晚唐內(nèi)庫直接兼并外庫的過激舉動，但就兩宋內(nèi)庫的規(guī)模和功能來看，均已遠遠超出御用范疇，更多的作為君主掌控權(quán)力的財政杠桿。從目前掌握的史料來看，宋代內(nèi)庫肇建于國初平定南方諸國所獲的財富基礎(chǔ)之上，乾德三年（965）太祖于講武殿后廊別置封樁庫，為宋內(nèi)庫之始。太平興國三年（978）十月，太宗以“財貨蓄溢，勢須別置官吏”為由，分左藏北庫為內(nèi)藏庫，并改封樁庫為景福庫并入其中。^[30]此后因內(nèi)庫財源的不斷拓展，為滿足收貯需要，真宗時對內(nèi)藏子庫進行了必要擴充。景德四年（1007）增新衣庫為內(nèi)藏西庫，大中祥符五年（1012）重修庫屋，增廣其地。另以香藥庫、儀鸞司屋益之，分為金銀、珠寶香藥、錦帛、錢四庫。^[31]仁宗康定元年（1040）又將原宜圣殿五庫合并為奉宸庫，“掌內(nèi)中所降金銀珍寶及舊出所藏秘庫內(nèi)物”。^[32]作為北宋內(nèi)庫的一種延續(xù)，南宋在重建內(nèi)藏庫的基礎(chǔ)上又增設(shè)御前激賞庫，以備欽賜之需。同時，為保障宮中實物消費需要，宋代宮廷內(nèi)還設(shè)有如袛候庫、茶庫、布庫、尚衣庫等名目繁多的內(nèi)府雜庫。

關(guān)于宋代內(nèi)庫的財源問題，馬端臨《文獻通考》中的陳述較為清晰，“蓋祖宗盛時，內(nèi)藏庫止是收簇給費之余，或坊場課利，不以多寡，初無定額。熙寧二年，始命三司戶部判官張諷核實，諷取自嘉祐至治平十年以來輸送之數(shù)，見得川路金銀，自皇祐三年并納內(nèi)庫，余福建、廣東、淮南、江南東則各有窠名分隸。而十年之間，所入殊不等，乃詔今后并令納左藏庫，逐年于左藏庫撥金三百兩、銀五十萬兩入內(nèi)藏，遂為永額。”^[33]據(jù)此可見，宋代內(nèi)庫的財源大致經(jīng)歷了由少到多，由無定額到定額，由計司羨余到正項窠名的不斷調(diào)整。而從其財源的拓展路徑來看，主要源于對原計司財源的侵奪，正如時人田況指出：“衰于公賦，輸之內(nèi)帑，雖異乎唐室方貢之物，然亦非邦計之羨余也。”^[34]宋高宗紹興三十二年（1162）禮部侍郎黃中嘆言：“今天下財賦，半入內(nèi)帑，有司莫能計其盈虛。”^[35]因此，在整個宋代財政的分配格局中，內(nèi)庫收貯一直處于較高水平，反之，國家計司財用日漸匱乏，轉(zhuǎn)而求助內(nèi)庫。太祖乾德至太宗淳化（963～990）的二十余年間，有司歲貸內(nèi)藏，少則百萬，多至三百余萬者，“累歲不能償”。^[36]此外，宋代內(nèi)庫的職能定位也大大超出御用范疇，正如章如愚《群書考索續(xù)集》歸納，內(nèi)庫除御用外還包括：“軍興賞賚則用之，水旱災(zāi)傷賑濟則用之，三司財用乏則助之，諸路財用乏則出以助之。”^[37]如仁宗時期西北事起，軍費用度“大率多取給于內(nèi)藏”。^[38]

宋代內(nèi)庫在職能定位上體現(xiàn)了財政分權(quán)與集權(quán)相結(jié)合的特征。一方面，以內(nèi)庫作為后備國庫，分奪計司財權(quán)，實現(xiàn)財政格局的多元化；另一方面，財源上通過壓縮國庫擴大內(nèi)庫的方式，使得計司財政運作不得不依托內(nèi)庫，進而實現(xiàn)君主利用內(nèi)庫“以內(nèi)制外”的財政杠桿職能。

宋代的內(nèi)庫管理基本沿用了前代的內(nèi)廷監(jiān)庫制度，一者內(nèi)庫財物出納由內(nèi)侍省所轄的內(nèi)東門司負責，司設(shè)勾當官四人，以內(nèi)侍充任，“掌宣索庫務(wù)寶貨及貢獻納于內(nèi)”。^[39]二者極力壓制外司以及流官介入庫藏的實際監(jiān)管。宋制：諸州上供之物，“具月帳于內(nèi)東門進入，外廷不得預其事。”^[40]與此同時，對部分管庫外臣嚴格約束，宋真宗咸平六年（1003）詔：“內(nèi)藏庫專副以下，不得將庫藏管錢帛數(shù)供報及于外傳說，犯者處斬。”^[41]元豐改制后，內(nèi)藏、奉宸等庫雖名義上劃歸金部、太府寺所領(lǐng)，但實際上外司“不過關(guān)報寶貨之所入為數(shù)若干，其不足若干，為之拘催歲入之數(shù)而已，至于支用多少不得以會計，文籍舛繆不得以稽察，歲久朽腐不得以轉(zhuǎn)貿(mào)，總領(lǐng)之者，止中官數(shù)十人”。^[42]徽宗時“內(nèi)侍總領(lǐng)內(nèi)藏，予奪顓己，視戶部如僚屬”。^[43]此外，君主直接參與內(nèi)庫管理亦為宋代庫藏制度的一大特色。宋初太宗為實現(xiàn)對庫藏財物的直接掌控，創(chuàng)置牙錢標識之法：“內(nèi)藏財庫，每千計用一牙錢記之。凡名物不同，所用錢色亦異，他人莫能曉，匣而置之御閣，以參驗帳籍中定數(shù)。”^[44]至于此法是否為后繼君主沿用，限于史料已無從考證。綜上所述，宋代在內(nèi)庫管理上體現(xiàn)了私藏特性，使得君主能夠有效掌控內(nèi)庫財富，從而達到聚財于己，以內(nèi)制外的目的。

元代內(nèi)庫大致形成于太祖至元時期，主要由內(nèi)藏、左藏、右藏等庫組成。^[45]內(nèi)藏庫置于至元二年（1265），初署上都，至元十九年改遷大都。庫設(shè)提點四員，從五品；大使二員，正六品；副使二員，正七品。“掌出納御用、諸王緞匹、納失失、紗羅、絨錦、南綿、香貨諸物。”國初，另設(shè)有行內(nèi)藏庫，至元二十八年廢革。^[46]與唐宋時期左、右藏的國庫地位不同，元代兩庫作為宮廷內(nèi)藏，設(shè)置于至元十九年，各設(shè)提點四員，大使二員，副使二員，秩同內(nèi)藏庫。從收貯內(nèi)容來看，左藏庫掌收支常課，和買紗羅、布絹、絲綿、絨錦、木棉、鋪陳衣服諸物；右藏庫掌收支金銀、寶鈔、只孫、緞匹、水晶、瑪瑙、玉璞諸物。三庫之上設(shè)太府監(jiān)進行統(tǒng)領(lǐng)，該監(jiān)于中統(tǒng)四年（1263）創(chuàng)設(shè)，至元四年（1267）更為宣徽太府監(jiān)，凡內(nèi)府藏庫悉隸焉。至元八年升格為正三品衙門，掌內(nèi)府錢帛出納之數(shù)。^[47]元代，雖然兼用外臣參與庫藏管理，但在實際運作中仍由宦官主導。如至元十九年（1282）十月分禁中出納為三庫，“設(shè)官吏掌鑰者三十二人，仍以宦者二十二人董其事”。^[48]較之宋代，元代內(nèi)庫的職能表現(xiàn)“內(nèi)斂”，主要側(cè)重于宮廷御用及賞賜層面的支出，對國家財政運作的涉足程度有所降低。