第一章 凝心聚力攻堅克難書寫寧夏扶貧開發新篇章

貧窮，是文明社會的頑疾。消除貧窮，是執政黨義不容辭的責任與使命。改革開放40年以來，寧夏各級黨委、政府始終把扶貧開發作為一項重要工作，把解決貧困問題作為全區經濟社會發展的戰略重點來抓，特別是黨的十八大以來，寧夏堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷創新扶貧開發的思路和方式，走出了一條符合寧夏實際的扶貧開發之路，取得了歷史性成就。

一、改革發展歷程

改革開放40年以來，寧夏的扶貧開發經歷了“三西”扶貧開發、“雙百”扶貧攻堅、千村扶貧攻堅、百萬貧困人口扶貧攻堅、精準扶貧5個階段，取得了歷史性成就。

（一）“三西”農業建設階段（1983—1993年）

1982年12月，中央財經領導小組會議專題研究了“三西”地區（甘肅的河西、定西和寧夏的西海固）的發展問題，計劃用10 —20年時間，每年撥專項資金2億元，對“三西”地區進行攻堅式扶貧。

1983年3月，“三西”農業建設正式開始，每年分配給寧夏3400萬元。自治區黨委、政府成立了西海固扶貧開發領導小組和農業建設指揮部，制定了《寧夏西海固農業建設規劃》和《盡快解決西海固農村貧困人口溫飽問題的決定》，確定了“有水路走水路，沒水路走旱路，水旱路不通另找出路”的方針和“大力種草、植樹，興牧促農，因地制宜，農林牧副全面發展”的思路，提出了“3年停止生態破壞、5年解決群眾溫飽、10年改變面貌”的目標，計劃用10年時間，分三個階段，進行農業專項建設。

第一階段（1983—1985年）為停止破壞階段。主要針對生態破壞加劇的情況，從保護和恢復生態條件入手，實行退耕還林、種草植樹等，停止濫墾亂伐、毀林毀草，妥善解決燃料和飼料問題，發展畜牧業。

第二階段（1986—1990年）為解決溫飽階段。以人均收入300元（包括人均有糧300公斤）和能經受住3年大旱的考驗為標準，以加強農業基礎建設為重點，進行基本農田建設、水利建設、人畜飲水工程建設、林草建設、農電建設等，增強抗御自然災害的能力。1986年，國家投資2.5億元建成了固海揚水工程，使57萬畝干旱土地成了水澆地，解決了20萬人、100萬頭牲畜的飲水問題。

第三階段（1991—1993年）為鞏固提高階段。在前8年的基礎上鞏固已有成績，全面完成確定的任務，達到“基本解決溫飽，初步改變面貌”的目的。

10年“三西”農業建設，國家共投入專項資金33631.07萬元，新修水澆地50.52萬畝，新建飲水工程85處，打井窖17.7萬眼，興修旱作“三田”183萬畝；創辦吊莊移民基地15處，安置移民19.3萬人，西海固地區群眾貧困狀況大為緩解，人均年收入200元以下的貧困人口，從1983年的70%以上下降到15.7%。但尚有139.8萬人未解決溫飽問題，其中人均年收入300元以下的特困人口有63.9萬，占農村總人口的32%。西海固地區的扶貧任務仍然十分艱巨。

人畜飲水解困工程

（二）“雙百”扶貧攻堅階段（1994—2000年）

1994年4月，國務院頒布了《國家八七扶貧攻堅計劃》，拉開了“八七”扶貧攻堅的序幕。

1994年10月，自治區黨委、政府制訂了《寧夏“雙百”扶貧攻堅計劃》，確立了“興水治旱，以水為核心，以科技為重點，扶貧到村到戶”的思路，決定用7年時間（1994—2000年），對8個國家級貧困縣的100個貧困鄉鎮、100多萬農村貧困人口實施大規模的扶貧攻堅。1997年3月和1998年2月，自治區黨委又相繼下發了《關于盡快解決南部山區農村貧困人口溫飽問題的決定》和《關于加快解決南部山區農村貧困人口溫飽問題的意見》，對扶貧開發作出再部署，提出了解決南部山區貧困問題的時間表。

“雙百”扶貧攻堅主要從5個方面實施：一是興水治旱。7年間，國家累計投入資金27.65億元，先后啟動了固海揚水、鹽環定揚黃等一百三十多處水利、水保工程，累計打水窖、土圓井二十三萬多眼，治理水土流失面積5.5萬平方公里，修建高標準基本農田二百四十多萬畝，造林六百多萬畝，興修公路三千四百多公里。二是生態移民。從1998年起，開始實施“1236工程”，即從南部山區貧困地區搬遷100萬人口、開發200萬畝土地、投資30億元、用6年時間完成。1999年1月，正式成立了紅寺堡開發區，主要搬遷同心、海原、原州、彭陽、西吉、隆德、涇源7個縣（區）的貧困戶。同時，還建成吊莊移民基地25處，開發耕地83萬畝，搬遷貧困人口32.8萬。三是閩寧協作。1996年5月，全國扶貧協作工作會議決定沿海地區對口幫扶貧困省區，其中福建幫扶寧夏。福建省選擇了8個發達縣（市、區）與寧夏8個貧困縣結成對口幫扶對子。閩寧雙方每年召開一次聯席會議，在經濟、科技、教育、文化、衛生和干部培養等各個方面開展合作；先后實施了“井窖工程”“坡改梯工程”“移民工程”“菌草產業扶貧工程”等工程，支持發展特色農業，擴大企業交流合作；援建了一批閩寧希望小（中）學、農村科技文化活動中心、衛生院（所）、閩寧婦幼保健中心、職業培訓中心、老干部活動中心等項目；開展了勞務輸出，取得了豐碩成果，成為全國東西部協作的典范。四是實施扶貧到村到戶。自治區黨委、政府制訂了《寧夏扶貧到村到戶規劃綱要實施方案》，把扶貧攻堅的對象從側重一個區域轉向直接瞄準一家一戶，攻堅的目標從以富縣為主轉向富民為主，攻堅的手段從靠大項目帶動和重點工程輻射轉向以戶為單位，實施家家能干、戶戶受益的項目。五是加強對外合作。先后引進實施了秦巴項目和“4071”項目以及中加對應基金項目，不僅助推了扶貧開發，而且積累了國際項目管理經驗。

到1999年，西海固地區8個國家級貧困縣（區）農民人均純收入由1993年的429元提高到1108元，人均糧食由273公斤提高到358公斤；貧困人口由139.8萬人減少到30.5萬人，貧困面由69.9%下降到13.9%，在全國率先實現了整體基本解決溫飽的目標。

（三）實施千村扶貧階段（2001—2010年）

2001年5月，中央制定了《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》，對扶貧開發進行了全面部署。同年7月，自治區黨委、政府制定了《寧夏農村扶貧開發規劃（2001—2010年）》和《千村扶貧開發工程實施意見》等文件，確定實施“千村扶貧開發工程”，決定從2001年到2010年，對西吉、海原、固原、隆德、涇源、彭陽、鹽池、同心、中衛、靈武、紅寺堡10縣1區148個鄉鎮1026個行政村和128.6萬貧困人口進行有計劃、有步驟的重點扶持，分期分批地實現穩定解決溫飽的目標。

2001年10月11日，“千村扶貧開發工程”全面啟動。從2001年到2010年，分兩批實施。2001—2005年，對年收入在580元以下的411個重點村實施整村推進。2005年，自治區黨委、政府對“千村扶貧開發工程”進行了戰略調整，確定用2年時間，分期分批對剩余的713個貧困村開展整村推進，每個村平均投入100萬元，第一批確立了203個自然條件差、貧困程度深的行政村進行攻堅，覆蓋固原、吳忠、中衛、銀川4市12個縣（市、區）87個鄉鎮203個行政村1103個自然村，涉及農戶53776戶26.45萬人。第二批從2007年開始，對276個重點貧困村，村均投入165.43萬元。至2008年年底，完成了兩批共479個貧困村的整村推進工作，共整合資金6.96億元，平均每村投資145.3萬元。2008年，自治區政府決定提高扶貧標準，將扶貧線定為年均收入1350元以下；投入3.5億元資金，3年內使貧困村互助資金項目覆蓋到所有1404個貧困村。

“千村扶貧開發工程”主要采取以下方式推進：

一是產業扶貧。2003年3月、2005年3月、2007年5月、2010年6月，自治區黨委先后4次召開固原工作會議，專題研究部署中部干旱帶和寧南山區的產業發展問題，相繼出臺了《全面推進寧南山區草畜產業發展的若干意見》等一系列文件，重點實施了“十萬貧困戶養殖工程”“百萬畝人工種草工程”“寧南山區黃牛改良工程”等工程，有力地促進了產業發展。先后形成了以原州區、西吉縣、海原縣為主的馬鈴薯生產基地，以鹽池縣、隆德縣、海原縣為主的中藥材產區，以彭陽縣、原州區為主的經果林和小雜糧產區，以原州區、彭陽縣、西吉縣為主的菌草生產區，以同心縣為主的羊絨基地等有比較優勢的基地。

整村推進與新農村建設

二是加快生態建設。2000年，在中部干旱帶和固原地區開始退耕還林還草生態建設試點工作；2001年，出臺了《寧夏回族自治區退耕還林（草）試點實施方案》;2002年8月，自治區黨委、政府作出加快退耕還林還草步伐的決定，提出“五年任務三年完成”，退耕還林還草全面實施。從2003年5月1日起，全面封山禁牧。全區共完成退耕還林還草任務1411.6萬畝，每年排入黃河泥沙量減少4000萬噸。初步實現了生態環境由整體惡化局部治理向整體遏制局部好轉的轉變。

三是教育扶貧。自治區黨委、政府先后投入17億元實施“國家貧困地區義務教育工程”“中小學危房改造工程”“農村寄宿制學校建設工程”等重點工程，翻建、改建、新建校舍面積242萬平方米，中小學校面貌煥然一新。還為學校配置了大量圖書、教學設備等，到2006年年底，實現了現代遠程教育全覆蓋。實行“兩免一補”政策，向義務教育階段農村家庭貧困中小學生免費提供教科書、免收雜費，以及向寄宿生補助生活費，為貧困學生獲得教育成長奠定了堅實的基礎。各級教育部門抓緊師資力量培訓，并利用遠程教育和光盤等實現教育資源共享；加大支教力度，通過西部志愿者計劃、“三支一扶”、城鎮教師支援農村、川區教師支援山區、特崗教師等方式，緩解師資力量不足問題。到2010年，寧夏中職招生人數達到4.25萬，中職在校學生規模達到12.5萬，東西部職業教育聯合辦學1.51萬人。

四是勞務輸出。自治區黨委、政府把勞務輸出確定為西海固地區四大支柱產業之一，作為增加農民收入和發展縣域經濟的重要產業精心培育，逐步構建了城鄉統一、競爭有序的就業市場體系，政府主導、社會參與的勞務培訓體系，覆蓋全區、連接區外的勞務中介服務體系和管理規范、措施有力的勞動保障體系。先后啟動了“百萬勞務輸出培訓工程”和“百萬農民培訓工程”以及“陽光工程”等項目，對青壯年農民進行生產和就業技能、實用技術和科技文化培訓，著力增強貧困勞動力勞動技能和轉移就業能力。實施“陽光工程”，形成了“轉移一個青年，富裕一個家庭；轉移幾個青年，改變一個村莊；轉移一批青年，帶活一方經濟”的局面。

（四）百萬貧困人口扶貧攻堅階段（2011—2013年）

2011年11月，《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020）》提出，把集中連片特殊困難地區作為扶貧開發的主戰場，并將寧夏六盤山地區原州區、西吉縣、彭陽縣、隆德縣、涇源縣、同心縣（含紅寺堡區）、海原縣（含中衛市興仁鎮、蒿川鄉，中寧縣徐套鄉、喊叫水鄉）列入六盤山集中連片特困地區。2012年7月27日，國務院正式批復下發了《六盤山集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃》。

2012年6月，自治區第十一次黨代會提出，大力推進百萬貧困人口扶貧攻堅戰略。8月，出臺了《關于實施百萬貧困人口扶貧攻堅戰略的意見》，提出實施“六大扶貧攻堅工程”，即35萬生態移民攻堅工程、65萬貧困人口“四到”扶貧攻堅工程、“黃河善谷”扶貧攻堅工程、新型工業化和城鎮化帶動扶貧攻堅工程、水利交通和生態環境建設扶貧攻堅工程、科教文衛和計生扶貧攻堅工程。同時，寧夏積極落實《六盤山片區（寧夏）區域發展與扶貧攻堅實施規劃（2011—2015年）》，提出了未來10年扶貧攻堅的指導思想、發展原則、戰略定位和發展目標。

這一階段，一是實施35萬生態移民攻堅工程。至2014年8月，累計完成投資100.2億元，搬遷定居23.96萬人，建成移民住房7.01萬套，建成日光溫室、大中拱棚和養殖圈棚43798畝（座），開展教育培訓10.8萬人次，實現務工就業9.37萬人，完成移民新村生態建設5.29萬畝，遷出區生態恢復172.35萬畝。二是實施65萬貧困人口“四到”扶貧攻堅工程。從2011年開始，以整村推進為平臺，對65萬貧困群眾通過實施“四到”工程就地幫扶脫貧。堅持基礎設施到村，集中力量改善貧困村用水、用電、出行、住房、基本農田、生態環境等生產生活條件；堅持產業項目到戶，實施“扶貧到戶、責任到人”，大力發展設施農業、節水農業等特色產業；堅持培訓轉移到人，把技能技術培訓與職業教育相結合，提高貧困群眾自我發展能力；堅持幫扶責任到單位，建立并完善“不脫貧不脫鉤，一幫到底”的工作機制，向貧困村選派幫扶單位、幫扶工作隊和扶貧開發駐村指導員。三是實施“黃河善谷”扶貧攻堅工程。針對17萬殘疾人的生存和發展問題，“黃河善谷”戰略以園區為依托，以產業為支撐，將傳統救助型、輸血型慈善提升為現代產業型、造血型慈善，逐步走出了一條“政府主導、企業參與、市場帶動”的慈善興業、慈善扶貧、慈善富民的新路子。四是實施新型工業化和城鎮化帶動扶貧攻堅工程。一要加快推進新型工業化；二要大力實施區域中心城市暨大縣城建設戰略；三要充分發揮沿黃經濟區的帶動作用，增強沿黃經濟區吸納貧困地區人口轉移就業的能力。五是實施水利交通和生態環境建設扶貧攻堅工程。加快實施寶中鐵路復線、銀西等工程建設，實施青蘭高速公路寧夏段等項目，完善了中南部地區干線公路網絡。加快了農村道路客運站點建設，推進了城鄉客運一體化進程。

設施農業種植基地

（五）精準扶貧、脫貧攻堅階段（2014年至今）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，在全國范圍內打響了脫貧攻堅戰，脫貧攻堅力度之大、規模之大、影響之深前所未有。2016年1月，寧夏脫貧攻堅誓師大會提出，按照3年集中攻堅、2年鞏固提高的要求，舉全區之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。4月，自治區黨委召開全區職業教育和扶貧工作座談會，提出要突出特色，面向市場，辦好職業教育，助力脫貧攻堅。2017年6月，自治區第十二次黨代會提出：“堅決打贏脫貧攻堅戰。確保2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧。”寧夏大力實施脫貧富民戰略，把打贏脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的重中之重和底線任務，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，在精準、穩定、可持續上下功夫，堅持脫貧攻堅與持續穩定脫貧同步推進，聚焦重點領域和薄弱環節，把深度貧困地區作為區域攻堅重點，把貧困老年人、殘疾人等作為群體攻堅重點，以增加貧困群眾收入為核心，突出發展產業、促進就業兩個關鍵，聚焦建檔立卡貧困人口和已脫貧但不穩固兩個群體，更加注重建立持續穩定的脫貧機制，更加注重政策措施的精準落實落細，更加注重綜合分類施策，更加注重激發內生動力，凝心聚力、攻堅克難。黨的十九大召開后，寧夏各級黨委、政府深入貫徹落實黨的十九大精神，充分認識深度貧困地區如期脫貧的艱巨性、重要性、緊迫性，以脫貧攻堅統領全區經濟社會發展全局，采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實推進深度貧困地區脫貧攻堅，開辟了精準扶貧新局面。

這一階段，在各級黨委、政府和有關部門的支持下，寧夏進一步強化了扶貧責任體系，完善了扶貧政策體系，健全了扶貧制度體系。進一步突出了抓造血，大力實施金融扶貧，推動扶貧小額信貸工作走在全國前列。2015—2017年，寧夏向貧困縣和生態移民安置區建檔立卡的26.6萬戶農戶累計發放扶貧小額貸款111億元。郵政儲蓄銀行寧夏分行在原州區寨科鄉創造了金融扶貧“蔡川模式”，

寧夏閩寧（吉德）慈善產業園受到了時任國務院副總理汪洋的批示肯定。認真貫徹落實“銀川會議”精神，落實中央東西部扶貧協作戰略部署，不斷完善“聯席推進，結對幫扶，產業帶動，互學互助，社會參與”對口扶貧協作機制，抓住國家實施“一帶一路”倡議機遇，推動福建海峽兩岸經濟區建設與寧夏內陸開放型經濟試驗區建設融合發展，在更廣闊的平臺上牽手合作，實現共同發展、互利共贏，著力打造閩寧對口扶貧協作升級版。繼續根據市場需求和勞動力意愿，抓培訓，切實增強貧困家庭勞動力就業本領。按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施推進發展生產脫貧一批、異地扶貧搬遷一批、生態補償脫貧一批、教育脫貧一批、社會保障兜底一批等“五個一批”工程。由各職能廳局牽頭，進一步加大實施交通、水利氣象、危房危窯改造、醫療衛生、“互聯網+”、旅游、文化脫貧等計劃力度，著力逐步解決基礎設施、公共服務等方面存在的薄弱環節和突出問題。進一步夯實扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準“六個精準”。建立精準扶貧臺賬，定期開展“回頭看”活動，充分利用精準扶貧云應用，實行有進有出的動態管理，自治區、市、縣、鄉、村五級聯動，確保扶貧精準、脫貧成效精準。有序開展社會扶貧工作，在全區形成扶貧攻堅人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的良好氛圍。