第一章 凝心聚力攻堅克難書寫寧夏扶貧開發(fā)新篇章

貧窮，是文明社會的頑疾。消除貧窮，是執(zhí)政黨義不容辭的責(zé)任與使命。改革開放40年以來，寧夏各級黨委、政府始終把扶貧開發(fā)作為一項重要工作，把解決貧困問題作為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點來抓，特別是黨的十八大以來，寧夏堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)的思路和方式，走出了一條符合寧夏實際的扶貧開發(fā)之路，取得了歷史性成就。

一、改革發(fā)展歷程

改革開放40年以來，寧夏的扶貧開發(fā)經(jīng)歷了“三西”扶貧開發(fā)、“雙百”扶貧攻堅、千村扶貧攻堅、百萬貧困人口扶貧攻堅、精準(zhǔn)扶貧5個階段，取得了歷史性成就。

（一）“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)階段（1983—1993年）

1982年12月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議專題研究了“三西”地區(qū)（甘肅的河西、定西和寧夏的西海固）的發(fā)展問題，計劃用10 —20年時間，每年撥專項資金2億元，對“三西”地區(qū)進行攻堅式扶貧。

1983年3月，“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)正式開始，每年分配給寧夏3400萬元。自治區(qū)黨委、政府成立了西海固扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)業(yè)建設(shè)指揮部，制定了《寧夏西海固農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃》和《盡快解決西海固農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》，確定了“有水路走水路，沒水路走旱路，水旱路不通另找出路”的方針和“大力種草、植樹，興牧促農(nóng)，因地制宜，農(nóng)林牧副全面發(fā)展”的思路，提出了“3年停止生態(tài)破壞、5年解決群眾溫飽、10年改變面貌”的目標(biāo)，計劃用10年時間，分三個階段，進行農(nóng)業(yè)專項建設(shè)。

第一階段（1983—1985年）為停止破壞階段。主要針對生態(tài)破壞加劇的情況，從保護和恢復(fù)生態(tài)條件入手，實行退耕還林、種草植樹等，停止濫墾亂伐、毀林毀草，妥善解決燃料和飼料問題，發(fā)展畜牧業(yè)。

第二階段（1986—1990年）為解決溫飽階段。以人均收入300元（包括人均有糧300公斤）和能經(jīng)受住3年大旱的考驗為標(biāo)準(zhǔn)，以加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為重點，進行基本農(nóng)田建設(shè)、水利建設(shè)、人畜飲水工程建設(shè)、林草建設(shè)、農(nóng)電建設(shè)等，增強抗御自然災(zāi)害的能力。1986年，國家投資2.5億元建成了固海揚水工程，使57萬畝干旱土地成了水澆地，解決了20萬人、100萬頭牲畜的飲水問題。

第三階段（1991—1993年）為鞏固提高階段。在前8年的基礎(chǔ)上鞏固已有成績，全面完成確定的任務(wù)，達到“基本解決溫飽，初步改變面貌”的目的。

10年“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)，國家共投入專項資金33631.07萬元，新修水澆地50.52萬畝，新建飲水工程85處，打井窖17.7萬眼，興修旱作“三田”183萬畝；創(chuàng)辦吊莊移民基地15處，安置移民19.3萬人，西海固地區(qū)群眾貧困狀況大為緩解，人均年收入200元以下的貧困人口，從1983年的70%以上下降到15.7%。但尚有139.8萬人未解決溫飽問題，其中人均年收入300元以下的特困人口有63.9萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2%。西海固地區(qū)的扶貧任務(wù)仍然十分艱巨。

人畜飲水解困工程

（二）“雙百”扶貧攻堅階段（1994—2000年）

1994年4月，國務(wù)院頒布了《國家八七扶貧攻堅計劃》，拉開了“八七”扶貧攻堅的序幕。

1994年10月，自治區(qū)黨委、政府制訂了《寧夏“雙百”扶貧攻堅計劃》，確立了“興水治旱，以水為核心，以科技為重點，扶貧到村到戶”的思路，決定用7年時間（1994—2000年），對8個國家級貧困縣的100個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100多萬農(nóng)村貧困人口實施大規(guī)模的扶貧攻堅。1997年3月和1998年2月，自治區(qū)黨委又相繼下發(fā)了《關(guān)于盡快解決南部山區(qū)農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》和《關(guān)于加快解決南部山區(qū)農(nóng)村貧困人口溫飽問題的意見》，對扶貧開發(fā)作出再部署，提出了解決南部山區(qū)貧困問題的時間表。

“雙百”扶貧攻堅主要從5個方面實施：一是興水治旱。7年間，國家累計投入資金27.65億元，先后啟動了固海揚水、鹽環(huán)定揚黃等一百三十多處水利、水保工程，累計打水窖、土圓井二十三萬多眼，治理水土流失面積5.5萬平方公里，修建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田二百四十多萬畝，造林六百多萬畝，興修公路三千四百多公里。二是生態(tài)移民。從1998年起，開始實施“1236工程”，即從南部山區(qū)貧困地區(qū)搬遷100萬人口、開發(fā)200萬畝土地、投資30億元、用6年時間完成。1999年1月，正式成立了紅寺堡開發(fā)區(qū)，主要搬遷同心、海原、原州、彭陽、西吉、隆德、涇源7個縣（區(qū)）的貧困戶。同時，還建成吊莊移民基地25處，開發(fā)耕地83萬畝，搬遷貧困人口32.8萬。三是閩寧協(xié)作。1996年5月，全國扶貧協(xié)作工作會議決定沿海地區(qū)對口幫扶貧困省區(qū)，其中福建幫扶寧夏。福建省選擇了8個發(fā)達縣（市、區(qū)）與寧夏8個貧困縣結(jié)成對口幫扶對子。閩寧雙方每年召開一次聯(lián)席會議，在經(jīng)濟、科技、教育、文化、衛(wèi)生和干部培養(yǎng)等各個方面開展合作；先后實施了“井窖工程”“坡改梯工程”“移民工程”“菌草產(chǎn)業(yè)扶貧工程”等工程，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，擴大企業(yè)交流合作；援建了一批閩寧希望小（中）學(xué)、農(nóng)村科技文化活動中心、衛(wèi)生院（所）、閩寧婦幼保健中心、職業(yè)培訓(xùn)中心、老干部活動中心等項目；開展了勞務(wù)輸出，取得了豐碩成果，成為全國東西部協(xié)作的典范。四是實施扶貧到村到戶。自治區(qū)黨委、政府制訂了《寧夏扶貧到村到戶規(guī)劃綱要實施方案》，把扶貧攻堅的對象從側(cè)重一個區(qū)域轉(zhuǎn)向直接瞄準(zhǔn)一家一戶，攻堅的目標(biāo)從以富縣為主轉(zhuǎn)向富民為主，攻堅的手段從靠大項目帶動和重點工程輻射轉(zhuǎn)向以戶為單位，實施家家能干、戶戶受益的項目。五是加強對外合作。先后引進實施了秦巴項目和“4071”項目以及中加對應(yīng)基金項目，不僅助推了扶貧開發(fā)，而且積累了國際項目管理經(jīng)驗。

到1999年，西海固地區(qū)8個國家級貧困縣（區(qū)）農(nóng)民人均純收入由1993年的429元提高到1108元，人均糧食由273公斤提高到358公斤；貧困人口由139.8萬人減少到30.5萬人，貧困面由69.9%下降到13.9%，在全國率先實現(xiàn)了整體基本解決溫飽的目標(biāo)。

（三）實施千村扶貧階段（2001—2010年）

2001年5月，中央制定了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，對扶貧開發(fā)進行了全面部署。同年7月，自治區(qū)黨委、政府制定了《寧夏農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001—2010年）》和《千村扶貧開發(fā)工程實施意見》等文件，確定實施“千村扶貧開發(fā)工程”，決定從2001年到2010年，對西吉、海原、固原、隆德、涇源、彭陽、鹽池、同心、中衛(wèi)、靈武、紅寺堡10縣1區(qū)148個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1026個行政村和128.6萬貧困人口進行有計劃、有步驟的重點扶持，分期分批地實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)。

2001年10月11日，“千村扶貧開發(fā)工程”全面啟動。從2001年到2010年，分兩批實施。2001—2005年，對年收入在580元以下的411個重點村實施整村推進。2005年，自治區(qū)黨委、政府對“千村扶貧開發(fā)工程”進行了戰(zhàn)略調(diào)整，確定用2年時間，分期分批對剩余的713個貧困村開展整村推進，每個村平均投入100萬元，第一批確立了203個自然條件差、貧困程度深的行政村進行攻堅，覆蓋固原、吳忠、中衛(wèi)、銀川4市12個縣（市、區(qū)）87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)203個行政村1103個自然村，涉及農(nóng)戶53776戶26.45萬人。第二批從2007年開始，對276個重點貧困村，村均投入165.43萬元。至2008年年底，完成了兩批共479個貧困村的整村推進工作，共整合資金6.96億元，平均每村投資145.3萬元。2008年，自治區(qū)政府決定提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將扶貧線定為年均收入1350元以下；投入3.5億元資金，3年內(nèi)使貧困村互助資金項目覆蓋到所有1404個貧困村。

“千村扶貧開發(fā)工程”主要采取以下方式推進：

一是產(chǎn)業(yè)扶貧。2003年3月、2005年3月、2007年5月、2010年6月，自治區(qū)黨委先后4次召開固原工作會議，專題研究部署中部干旱帶和寧南山區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，相繼出臺了《全面推進寧南山區(qū)草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等一系列文件，重點實施了“十萬貧困戶養(yǎng)殖工程”“百萬畝人工種草工程”“寧南山區(qū)黃牛改良工程”等工程，有力地促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。先后形成了以原州區(qū)、西吉縣、海原縣為主的馬鈴薯生產(chǎn)基地，以鹽池縣、隆德縣、海原縣為主的中藥材產(chǎn)區(qū)，以彭陽縣、原州區(qū)為主的經(jīng)果林和小雜糧產(chǎn)區(qū)，以原州區(qū)、彭陽縣、西吉縣為主的菌草生產(chǎn)區(qū)，以同心縣為主的羊絨基地等有比較優(yōu)勢的基地。

整村推進與新農(nóng)村建設(shè)

二是加快生態(tài)建設(shè)。2000年，在中部干旱帶和固原地區(qū)開始退耕還林還草生態(tài)建設(shè)試點工作；2001年，出臺了《寧夏回族自治區(qū)退耕還林（草）試點實施方案》;2002年8月，自治區(qū)黨委、政府作出加快退耕還林還草步伐的決定，提出“五年任務(wù)三年完成”，退耕還林還草全面實施。從2003年5月1日起，全面封山禁牧。全區(qū)共完成退耕還林還草任務(wù)1411.6萬畝，每年排入黃河泥沙量減少4000萬噸。初步實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境由整體惡化局部治理向整體遏制局部好轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變。

三是教育扶貧。自治區(qū)黨委、政府先后投入17億元實施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”“中小學(xué)危房改造工程”“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”等重點工程，翻建、改建、新建校舍面積242萬平方米，中小學(xué)校面貌煥然一新。還為學(xué)校配置了大量圖書、教學(xué)設(shè)備等，到2006年年底，實現(xiàn)了現(xiàn)代遠程教育全覆蓋。實行“兩免一補”政策，向義務(wù)教育階段農(nóng)村家庭貧困中小學(xué)生免費提供教科書、免收雜費，以及向寄宿生補助生活費，為貧困學(xué)生獲得教育成長奠定了堅實的基礎(chǔ)。各級教育部門抓緊師資力量培訓(xùn)，并利用遠程教育和光盤等實現(xiàn)教育資源共享；加大支教力度，通過西部志愿者計劃、“三支一扶”、城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村、川區(qū)教師支援山區(qū)、特崗教師等方式，緩解師資力量不足問題。到2010年，寧夏中職招生人數(shù)達到4.25萬，中職在校學(xué)生規(guī)模達到12.5萬，東西部職業(yè)教育聯(lián)合辦學(xué)1.51萬人。

四是勞務(wù)輸出。自治區(qū)黨委、政府把勞務(wù)輸出確定為西海固地區(qū)四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，作為增加農(nóng)民收入和發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)精心培育，逐步構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、競爭有序的就業(yè)市場體系，政府主導(dǎo)、社會參與的勞務(wù)培訓(xùn)體系，覆蓋全區(qū)、連接區(qū)外的勞務(wù)中介服務(wù)體系和管理規(guī)范、措施有力的勞動保障體系。先后啟動了“百萬勞務(wù)輸出培訓(xùn)工程”和“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”以及“陽光工程”等項目，對青壯年農(nóng)民進行生產(chǎn)和就業(yè)技能、實用技術(shù)和科技文化培訓(xùn)，著力增強貧困勞動力勞動技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。實施“陽光工程”，形成了“轉(zhuǎn)移一個青年，富裕一個家庭；轉(zhuǎn)移幾個青年，改變一個村莊；轉(zhuǎn)移一批青年，帶活一方經(jīng)濟”的局面。

（四）百萬貧困人口扶貧攻堅階段（2011—2013年）

2011年11月，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》提出，把集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，并將寧夏六盤山地區(qū)原州區(qū)、西吉縣、彭陽縣、隆德縣、涇源縣、同心縣（含紅寺堡區(qū)）、海原縣（含中衛(wèi)市興仁鎮(zhèn)、蒿川鄉(xiāng)，中寧縣徐套鄉(xiāng)、喊叫水鄉(xiāng)）列入六盤山集中連片特困地區(qū)。2012年7月27日，國務(wù)院正式批復(fù)下發(fā)了《六盤山集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》。

2012年6月，自治區(qū)第十一次黨代會提出，大力推進百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略。8月，出臺了《關(guān)于實施百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略的意見》，提出實施“六大扶貧攻堅工程”，即35萬生態(tài)移民攻堅工程、65萬貧困人口“四到”扶貧攻堅工程、“黃河善谷”扶貧攻堅工程、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動扶貧攻堅工程、水利交通和生態(tài)環(huán)境建設(shè)扶貧攻堅工程、科教文衛(wèi)和計生扶貧攻堅工程。同時，寧夏積極落實《六盤山片區(qū)（寧夏）區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃（2011—2015年）》，提出了未來10年扶貧攻堅的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。

這一階段，一是實施35萬生態(tài)移民攻堅工程。至2014年8月，累計完成投資100.2億元，搬遷定居23.96萬人，建成移民住房7.01萬套，建成日光溫室、大中拱棚和養(yǎng)殖圈棚43798畝（座），開展教育培訓(xùn)10.8萬人次，實現(xiàn)務(wù)工就業(yè)9.37萬人，完成移民新村生態(tài)建設(shè)5.29萬畝，遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)172.35萬畝。二是實施65萬貧困人口“四到”扶貧攻堅工程。從2011年開始，以整村推進為平臺，對65萬貧困群眾通過實施“四到”工程就地幫扶脫貧。堅持基礎(chǔ)設(shè)施到村，集中力量改善貧困村用水、用電、出行、住房、基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)生活條件；堅持產(chǎn)業(yè)項目到戶，實施“扶貧到戶、責(zé)任到人”，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)；堅持培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到人，把技能技術(shù)培訓(xùn)與職業(yè)教育相結(jié)合，提高貧困群眾自我發(fā)展能力；堅持幫扶責(zé)任到單位，建立并完善“不脫貧不脫鉤，一幫到底”的工作機制，向貧困村選派幫扶單位、幫扶工作隊和扶貧開發(fā)駐村指導(dǎo)員。三是實施“黃河善谷”扶貧攻堅工程。針對17萬殘疾人的生存和發(fā)展問題，“黃河善谷”戰(zhàn)略以園區(qū)為依托，以產(chǎn)業(yè)為支撐，將傳統(tǒng)救助型、輸血型慈善提升為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)型、造血型慈善，逐步走出了一條“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場帶動”的慈善興業(yè)、慈善扶貧、慈善富民的新路子。四是實施新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動扶貧攻堅工程。一要加快推進新型工業(yè)化；二要大力實施區(qū)域中心城市暨大縣城建設(shè)戰(zhàn)略；三要充分發(fā)揮沿黃經(jīng)濟區(qū)的帶動作用，增強沿黃經(jīng)濟區(qū)吸納貧困地區(qū)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。五是實施水利交通和生態(tài)環(huán)境建設(shè)扶貧攻堅工程。加快實施寶中鐵路復(fù)線、銀西等工程建設(shè)，實施青蘭高速公路寧夏段等項目，完善了中南部地區(qū)干線公路網(wǎng)絡(luò)。加快了農(nóng)村道路客運站點建設(shè)，推進了城鄉(xiāng)客運一體化進程。

設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地

（五）精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅階段（2014年至今）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍內(nèi)打響了脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之大、影響之深前所未有。2016年1月，寧夏脫貧攻堅誓師大會提出，按照3年集中攻堅、2年鞏固提高的要求，舉全區(qū)之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。4月，自治區(qū)黨委召開全區(qū)職業(yè)教育和扶貧工作座談會，提出要突出特色，面向市場，辦好職業(yè)教育，助力脫貧攻堅。2017年6月，自治區(qū)第十二次黨代會提出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。確保2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。”寧夏大力實施脫貧富民戰(zhàn)略，把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的重中之重和底線任務(wù)，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，在精準(zhǔn)、穩(wěn)定、可持續(xù)上下功夫，堅持脫貧攻堅與持續(xù)穩(wěn)定脫貧同步推進，聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅重點，把貧困老年人、殘疾人等作為群體攻堅重點，以增加貧困群眾收入為核心，突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)兩個關(guān)鍵，聚焦建檔立卡貧困人口和已脫貧但不穩(wěn)固兩個群體，更加注重建立持續(xù)穩(wěn)定的脫貧機制，更加注重政策措施的精準(zhǔn)落實落細，更加注重綜合分類施策，更加注重激發(fā)內(nèi)生動力，凝心聚力、攻堅克難。黨的十九大召開后，寧夏各級黨委、政府深入貫徹落實黨的十九大精神，充分認識深度貧困地區(qū)如期脫貧的艱巨性、重要性、緊迫性，以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，開辟了精準(zhǔn)扶貧新局面。

這一階段，在各級黨委、政府和有關(guān)部門的支持下，寧夏進一步強化了扶貧責(zé)任體系，完善了扶貧政策體系，健全了扶貧制度體系。進一步突出了抓造血，大力實施金融扶貧，推動扶貧小額信貸工作走在全國前列。2015—2017年，寧夏向貧困縣和生態(tài)移民安置區(qū)建檔立卡的26.6萬戶農(nóng)戶累計發(fā)放扶貧小額貸款111億元。郵政儲蓄銀行寧夏分行在原州區(qū)寨科鄉(xiāng)創(chuàng)造了金融扶貧“蔡川模式”，

寧夏閩寧（吉德）慈善產(chǎn)業(yè)園受到了時任國務(wù)院副總理汪洋的批示肯定。認真貫徹落實“銀川會議”精神，落實中央東西部扶貧協(xié)作戰(zhàn)略部署，不斷完善“聯(lián)席推進，結(jié)對幫扶，產(chǎn)業(yè)帶動，互學(xué)互助，社會參與”對口扶貧協(xié)作機制，抓住國家實施“一帶一路”倡議機遇，推動福建海峽兩岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)與寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)融合發(fā)展，在更廣闊的平臺上牽手合作，實現(xiàn)共同發(fā)展、互利共贏，著力打造閩寧對口扶貧協(xié)作升級版。繼續(xù)根據(jù)市場需求和勞動力意愿，抓培訓(xùn)，切實增強貧困家庭勞動力就業(yè)本領(lǐng)。按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施推進發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地扶貧搬遷一批、生態(tài)補償脫貧一批、教育脫貧一批、社會保障兜底一批等“五個一批”工程。由各職能廳局牽頭，進一步加大實施交通、水利氣象、危房危窯改造、醫(yī)療衛(wèi)生、“互聯(lián)網(wǎng)+”、旅游、文化脫貧等計劃力度，著力逐步解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。進一步夯實扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)“六個精準(zhǔn)”。建立精準(zhǔn)扶貧臺賬，定期開展“回頭看”活動，充分利用精準(zhǔn)扶貧云應(yīng)用，實行有進有出的動態(tài)管理，自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動，確保扶貧精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。有序開展社會扶貧工作，在全區(qū)形成扶貧攻堅人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的良好氛圍。