三、基本經驗

（一）要始終堅持解放思想、實事求是，不斷深化對區情的認識

深化對全區自然環境稟賦的認識，是搞好生態文明建設的前提和基礎。改革開放以來，自治區黨委、政府堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，不斷深化對區情的認識，逐步形成了一系列關于寧夏生態文明建設的理念與思路，“抓生態就是抓發展”“讓優美的生態環境成為寧夏最大優勢”以及“既要金山銀山，更要綠水青山”等成為全社會共識。在不斷深化對區情認識的基礎上，寧夏把生態環境保護作為一項基本政策，堅持走可持續發展的道路，將生態環境保護作為實現科學發展、構建和諧社會的重要內容，統籌經濟與社會發展、環境與資源保護，逐步探索出了一條適合寧夏實際和特點的發展路子，形成了山、川、沙三大板塊的治理格局和堅持分類指導、因地制宜、各有側重的治理思路，逐步確立了全區生態發展的總體目標和主攻方向。

（二）要始終堅持以人為本，著力提高人民群眾的生活質量

以人為本是生態文明建設的出發點和落腳點。改革開放以來，自治區黨委、政府堅持以人為本，以提高人民群眾生活質量為根本出發點，堅持經濟社會與人口、資源、環境的持續協調發展，把生態文明建設與改善群眾生產生活條件結合起來，把扶貧開發與生態建設結合起來，大力改善生態環境，大力實施生態移民，控制和治理環境污染，解決危害群眾健康的突出環境問題，加快推進資源節約型、環境友好型社會建設，努力形成符合生態文明建設要求的生產方式、生活方式和消費模式，實現了人與環境良性互動、人與自然和諧相處、經濟社會環境協調發展和可持續發展。

（三）要牢固樹立生態文明理念和科學確立生態立區戰略，堅持不懈地推進發展方式轉變

轉變發展理念、轉變發展方式是加強生態文明建設的關鍵。改革開放以來，自治區黨委、政府在不斷總結寧夏經濟社會發展經驗教訓的基礎上，逐步形成了保護自然環境就是保護人類、建設生態文明就是造福人類和保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力等社會共識，環保優先、生態立區逐漸成為經濟社會科學發展的總戰略和總要求，實施林業重點工程和生態治理修復工程，推進重點流域、湖泊、綠洲水污染防治，加大沙漠治理力度，加強自然保護區、綠洲外圍防護林、濕地建設；實施目標責任制，嚴格控制總量排放，加強工業園區、工業集中區污染治理。實踐證明，轉變發展理念、轉變發展方式是加強生態文明建設的治本之策。

（四）要堅持以改革創新為動力，建立健全生態文明建設的體制機制

改革創新是生態文明建設的不竭動力。改革開放以來，自治區黨委、政府堅持深化改革，破除不合理的體制機制，探索建立了一系列生態建設和保護的體制機制，極大地調動了各方面的積極性，有力地促進了生態環境保護和建設。堅持推進林權制度改革、水權制度等改革，逐步確立“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復”的原則，建立生態破壞限期恢復治理制度，破解了生態建設中的諸多難題。同時，在生態環境補償機制方面取得了重要進展。探索建立了政府統一領導、財政歸口管理、行業專家支持、社會群眾參與、自我約束嚴格、報賬支付簡潔、檢查監測有力的項目管理模式，得到了財政部、日本國際協力銀行的高度評價，被稱為“寧夏模式”。

（五）要堅持以重點工程為抓手，推進生態文明建設上臺階

以重點工程為抓手，是生態文明建設的重要舉措。改革開放以來，寧夏黨委、政府搶抓國家實施“三西”農業建設、西部大開發等歷史機遇，堅持走以大工程帶動大發展的路子，加快實施了三北防護林建設、天然林保護、退耕還林、“六個百萬畝”、黃河金岸等國家和自治區重點生態工程，以改革促發展，以項目興產業，提升了林業產業化水平，有效遏制了寧夏生態環境惡化的趨勢，建設了國家西部生態屏障，實現了資源增長、林業增效、生態良好，為全區經濟社會又好又快發展提供了堅實的生態保障。

（六）要堅持政府主導與社會參與相結合，不斷凝聚生態文明建設的合力

政府主導和全社會廣泛參與、開展國際合作是生態文明建設的不懈動力。改革開放以來，寧夏堅持政府主導，把生態保護與建設納入國民經濟和社會發展規劃中進行統一規劃、統一安排、統一部署；合理調整產業結構，規劃生態產業，著力發展寧夏特色的優勢產業。同時，在實踐中，還形成了政府、企業、群眾參與生態建設的機制，有效地調動了全社會進行生態文明建設的積極性。大力開展國際合作也是一條重要經驗。多年來，在重點風沙區生態環境綜合治理過程中，廣泛開展國際合作項目，加強了與聯合國以及日本等國家的合作，不僅取得了顯著的生態效益和經濟效益，也促進了寧夏的對外開放。

黨的十九大對建設生態文明、建設美麗中國提出了一系列新思想、新要求、新目標和新部署，提出了“生態文明建設是中華民族永續發展的千年大計”“牢固樹立社會主義生態文明觀”等新論斷，并把建設美麗中國作為全面建設社會主義現代化強國的重大目標，對生態文明建設進行了全面部署。寧夏在實施生態立區戰略上，更加注重解決深層次的根源問題，更加注重采取針對性強的政策和措施。具體來講，有4個方面：

一是牢固樹立社會主義生態文明觀，引導各級干部踐行綠水青山就是金山銀山的理念，解決思想認識這個“總開關”問題。要教育干部必須把生態文明建設擺在更加突出的位置，正確處理好發展與保護的關系，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

二是堅定不移地推進綠色轉型，抓住調整經濟結構、轉變發展方式這個“牛鼻子”，加快經濟綠色低碳循環發展。要加快推進沿黃生態經濟帶建設，嚴格限制高污染、高耗水、高耗能產業，培育壯大節能環保等產業，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的現代生態經濟體系，實現綠色發展、產城融合、人水和諧。

三是著力構筑西北生態安全屏障，把山水田林湖草作為一個生命共同體，統籌實施一體化生態保護和修復。要開展黃河母親河保護，賀蘭山、六盤山、羅山生態屏障建設，河湖全域化、系統化、綜合化治理，荒山荒漠、平原綠洲、城鄉通道造林綠化等五大行動，深入實施藍天、碧水、凈土行動，全面提升自然生態系統穩定性和生態服務功能。

四是加快生態文明體制改革，通過改革完善相關制度機制，把生態文明建設納入規范化、制度化、法治化軌道。要嚴格落實空間規劃，建立市場化、多元化生態補償機制，積極推進生態環境監管體制改革，落實生態環境損害賠償制度，推進生態保護紅線、大氣、水、土壤等環境保護地方立法，建立生態立區的法治保障。