第四章 堅(jiān)持以建設(shè)美麗寧夏為統(tǒng)領(lǐng)著力打造良好生態(tài)環(huán)境

生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)群眾的福祉和民族的未來。黨的十九大報(bào)告為推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局、建設(shè)美麗中國提供了根本遵循和行動指南。2017年6月，自治區(qū)第十二次黨代會把生態(tài)立區(qū)確立為自治區(qū)三大戰(zhàn)略之一，提出了打造西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)的目標(biāo)。

一、改革發(fā)展歷程

寧夏回族自治區(qū)成立后，各級黨委、政府始終把植樹造林、防風(fēng)固沙作為農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的重要任務(wù)，確定了以營造防護(hù)林為主，因地制宜發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林的林業(yè)發(fā)展總方向，有計(jì)劃有重點(diǎn)地開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，取得了初步成效。

改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷和支持下，在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，寧夏搶抓國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略等歷史機(jī)遇，堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式為重點(diǎn)，以改革開放為動力，以生態(tài)環(huán)境管護(hù)、建設(shè)和節(jié)能減排為抓手，以生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)體制機(jī)制和制度建設(shè)為支撐，逐步走出了一條具有寧夏特色的生態(tài)文明建設(shè)之路。

寧夏生態(tài)文明建設(shè)大體經(jīng)歷了5個(gè)階段。

（一）生態(tài)環(huán)境受到關(guān)注并開展綜合治理階段（1978—1995年）

黨的十一屆三中全會后，中央將保護(hù)改善生活和生態(tài)環(huán)境，防治污染和自然環(huán)境破壞確定為基本國策，寧夏林業(yè)建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期。但這一時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會的較快發(fā)展，環(huán)境污染與生態(tài)破壞也日趨嚴(yán)重。

1978年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施三北防護(hù)林工程，寧夏全境被規(guī)劃入三北防護(hù)林工程內(nèi)。

1982年，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方案，自治區(qū)政府提出了寧夏治理“三廢”（廢水、廢氣、廢物）的工作規(guī)劃。1983年8月，自治區(qū)黨委發(fā)出通知，要求全區(qū)廣大黨員干部正確認(rèn)識種草植樹與發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)對促進(jìn)糧食生產(chǎn)的辯證關(guān)系，真正把種草植樹當(dāng)作改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略來抓。

這一時(shí)期，環(huán)境保護(hù)工作也開始起步。1983年12月，全國環(huán)境保護(hù)會議將環(huán)境保護(hù)確立為基本國策。1984年5月，自治區(qū)黨委、政府作出了《貫徹國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，確定了寧夏環(huán)境保護(hù)的總目標(biāo)，提出環(huán)境保護(hù)要實(shí)行“防治結(jié)合，以防為主，綜合治理”的方針。1989年，自治區(qū)第三次環(huán)境保護(hù)工作會議確定了以防治污染、改善生態(tài)環(huán)境為環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)。

20世紀(jì)90年代的賀蘭山天然次生林

“八五”時(shí)期，是寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是控制環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞的重要時(shí)期。1991年7月，全國治沙工作會議后，寧夏以防沙治沙、改善沙區(qū)生態(tài)條件為目標(biāo)，將河?xùn)|沙地即毛烏素沙地東南緣的綜合治理開發(fā)列為10年規(guī)劃中的20個(gè)重點(diǎn)之一，對沙區(qū)進(jìn)行了全面規(guī)劃和綜合治理。1992年，寧夏認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十四大精神，提出要抓好環(huán)境保護(hù)工作。1993年4月，自治區(qū)第七次黨代會提出，要大搞植樹造林、發(fā)展防護(hù)林和建設(shè)林業(yè)基地，使全區(qū)林木覆蓋率由5%提高到10%。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步發(fā)展，切實(shí)保護(hù)和合理利用草原、水源等自然資源。

1979 —1995年，寧夏平均每年有192.4萬人次參加義務(wù)植樹勞動，年平均植樹1121.3萬株，人均植樹5.8株，取得了明顯的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

20世紀(jì)90年代的羅山國家級自然保護(hù)區(qū)

（二）生態(tài)環(huán)境受到重視并處于示范帶動階段（1996—1999年）

這一時(shí)期，自治區(qū)黨委、政府高度重視生態(tài)環(huán)境問題，加強(qiáng)對環(huán)境污染的治理，提高污染防治能力，提高全民環(huán)保意識，加大依法保護(hù)和治理環(huán)境的力度，寧夏生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作健康持續(xù)發(fā)展。

1996年，根據(jù)《國家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，要求從工業(yè)污染防治、城市環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)流域和地區(qū)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)等6個(gè)方面展開生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。與此同時(shí)，國家環(huán)保局制定發(fā)布了《全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要（1996 —2050年）》，提出以生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)為主要對象，在全國建設(shè)一批生態(tài)良性循環(huán)、社會經(jīng)濟(jì)全面健康持續(xù)發(fā)展的生態(tài)示范區(qū)。從1996年開始，國家先后分9批在31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）五百多個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，寧夏有19個(gè)縣（市、區(qū)）被列入國家生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)縣。

1998年4月，自治區(qū)第八次黨代會提出，要“走出一條保護(hù)資源、改善環(huán)境、造福當(dāng)代、澤及子孫的可持續(xù)發(fā)展之路”，并將消除污染排放總量、改善重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量和遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢作為“十一五”全區(qū)環(huán)境保護(hù)的三大任務(wù)。1999年，黨中央提出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把加快生態(tài)建設(shè)、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為西部大開發(fā)的重點(diǎn)內(nèi)容。按照中央的部署，自治區(qū)黨委、政府把生態(tài)建設(shè)確立為重要目標(biāo)，適時(shí)提出“要堅(jiān)決實(shí)行退耕還林還草，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，宜林則林，宜草則草；堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一；堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，選擇適宜的樹種草種，實(shí)行科學(xué)的種植和管理；采取有效辦法，遏制灌區(qū)鹽漬化、草原荒漠化；以節(jié)水為中心，合理利用水資源；對工業(yè)‘三廢’進(jìn)行綜合治理和開發(fā)利用，減少城市污染，改善城市環(huán)境”。經(jīng)過幾年的努力，寧夏的生態(tài)環(huán)境逐步得到改善，為改善西部乃至全國的生態(tài)環(huán)境作出了貢獻(xiàn)。

（三）生態(tài)環(huán)境有所改善并進(jìn)行全面治理與保護(hù)階段（2000— 2006年）

進(jìn)入21世紀(jì)，寧夏黨委、政府抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，高度重視生態(tài)建設(shè)的歷史機(jī)遇，以改善生態(tài)環(huán)境和加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)會議后，2000年1月，自治區(qū)黨委八屆三次全會提出，要認(rèn)真落實(shí)“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包”的政策措施，并把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與脫貧致富結(jié)合起來。12月，自治區(qū)“十五”計(jì)劃明確提出，改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源是實(shí)現(xiàn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要前提。

2000年后的賀蘭山蘇峪口森林公園

從2000年開始，寧夏在寧南山區(qū)的彭陽、涇源、隆德、西吉和原州5個(gè)縣（區(qū)）開始搞試點(diǎn)，執(zhí)行國家退耕還林（草）政策。2001年，經(jīng)國家批準(zhǔn)，寧夏退耕還林還草試點(diǎn)示范縣（區(qū)）由5個(gè)調(diào)整為8個(gè)，試點(diǎn)擴(kuò)大到沙化嚴(yán)重的海原縣、同心縣（含紅寺堡）和鹽池縣。到2002年，寧夏完成退耕還林還草104萬畝，累計(jì)完成人工造林333.7萬畝，有17個(gè)縣（區(qū)）被列入國家生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)縣建設(shè)工程。同時(shí)，啟動實(shí)施了寧夏天然林保護(hù)工程等一批生態(tài)項(xiàng)目及黃河寧夏段治理工程。

2001年3月，自治區(qū)黨委、政府召開人口、資源、環(huán)境座談會，提出：堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持“兩個(gè)文明”一起抓，實(shí)現(xiàn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。2002年7月，自治區(qū)政府通過了《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》，全面啟動實(shí)施了“1259”（“1”指“一河”，即黃河；“2”指“二市”，即銀川市、石嘴山市；“5”指“五區(qū)”，即5個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)；“9”指“九鎮(zhèn)”，即9個(gè)工業(yè)集中的鎮(zhèn)和區(qū)域）重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治工程，把改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康、保障環(huán)境安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為環(huán)保工作的根本出發(fā)點(diǎn)。

2005年12月，國務(wù)院通過了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》。2006年12月，自治區(qū)黨委、政府發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，提出要堅(jiān)持“政府管環(huán)保，社會辦環(huán)保”的理念和“實(shí)事求是，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，注重實(shí)效”的原則。與此同時(shí)，自治區(qū)黨委、政府提出了《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》，加強(qiáng)了對高耗能高污染行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，全面遏制高耗能行業(yè)和高耗能行業(yè)集中地區(qū)的環(huán)境污染。自治區(qū)政府還與5市政府簽訂了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書考核辦法》，將環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到各級政府行政首長與部門領(lǐng)導(dǎo)。

針對黃河水量偏少、分配量減少的實(shí)際，為解決寧夏缺水問題，2004年，自治區(qū)黨委、政府決定在全國率先建設(shè)省級節(jié)水型社會。2005年，全國人大將寧夏作為全國第一個(gè)省級節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)的建議列為十大重點(diǎn)辦理建議之一。

這一時(shí)期，自治區(qū)黨委、政府更加重視濕地資源的保護(hù)和可持續(xù)利用。2004年，自治區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》，組織編制完成了《寧夏黃河濕地保護(hù)總體規(guī)劃》。同時(shí)，編制完成了《寧夏濕地保護(hù)工作條例》和7個(gè)濕地保護(hù)工程的可行性開發(fā)報(bào)告。

農(nóng)村環(huán)保工作也開始起步。2006年，寧夏被國家環(huán)境保護(hù)總局批準(zhǔn)為實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃”的第一個(gè)試點(diǎn)省區(qū)。自治區(qū)把實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃”和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)考核內(nèi)容，納入自治區(qū)“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核。

（四）生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)并進(jìn)行全面生態(tài)文明建設(shè)階段（2007—2012年）

2007年4月，時(shí)任中共中央總書記胡錦濤視察寧夏時(shí)指出，要堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為功在當(dāng)代、利在千秋的大事抓緊抓好。10月，黨的十七大將“生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會的五大要求之一，提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。自治區(qū)黨委、政府根據(jù)胡錦濤總書記和黨的十七大精神及國家“十一五”規(guī)劃綱要的要求，先后制定了《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》《寧夏回族自治區(qū)“十一五”期間主要污染物減排計(jì)劃》，明確了環(huán)保工作的目標(biāo)任務(wù)，提出要在發(fā)展理念上突出綠色環(huán)保，堅(jiān)持人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展途徑。

2008年4月，時(shí)任國家副主席習(xí)近平到靈武白芨灘國家級自然保護(hù)區(qū)視察治沙工作時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，防沙治沙要支持，這是事關(guān)祖國生態(tài)安全的大事，寧夏把防沙治沙工作當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來完成，這個(gè)做法很好。為貫徹落實(shí)胡錦濤總書記和習(xí)近平副主席的重要指示精神，自治區(qū)黨委、政府提出，寧夏要為建設(shè)祖國西部生態(tài)安全屏障而不懈奮斗，以實(shí)施“六個(gè)百萬畝”生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)防沙治沙工作。8月，自治區(qū)政府決定，用5年時(shí)間，在全區(qū)5個(gè)生態(tài)區(qū)內(nèi)，由北向南依次構(gòu)建4條生態(tài)安全屏障，建設(shè)6個(gè)百萬畝生態(tài)防護(hù)體系項(xiàng)目（灌區(qū)百萬畝特色經(jīng)濟(jì)林、中部干旱帶百萬畝棗樹生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、毛烏素沙地百萬畝防風(fēng)固沙林、沿黃百萬畝濕地生態(tài)防護(hù)林、六盤山百萬畝水源涵養(yǎng)林、賀蘭山東麓百萬畝生態(tài)防護(hù)林），完成造林613.2萬畝。同時(shí)，積極爭取并啟動實(shí)施全國防沙治沙綜合示范區(qū)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)工程，加快特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2008年9月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》明確提出，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，突出抓好防沙治沙工作，將寧夏建設(shè)成全國防沙治沙綜合示范區(qū)，構(gòu)筑西部重要的生態(tài)安全屏障。

2009年，環(huán)保部與寧夏簽署了《推進(jìn)環(huán)境友好型寧夏建設(shè)合作協(xié)議》，提出了建設(shè)環(huán)境友好型寧夏的總要求和總目標(biāo)，配套了一系列支持性的政策和措施。4月，自治區(qū)黨委、政府召開沿黃城市帶（群）建設(shè)啟動大會，提出建設(shè)沿黃城市帶（群），打造黃河金岸。

2010年1月，環(huán)保部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作的意見》。5月，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見〉的實(shí)施意見及重點(diǎn)工作分工的通知》。2011年3月，“綠色發(fā)展”被明確載入國家“十二五”規(guī)劃。據(jù)此，《寧夏生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》提出，將重點(diǎn)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程及森林資源保護(hù)等十大工程。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作全面展開。2006年之后，寧夏又兩次被環(huán)保部列為全國3個(gè)農(nóng)村環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任制考核試點(diǎn)省區(qū)之一和全國8個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省區(qū)之一。2007—2009年，自治區(qū)政府連續(xù)3年把“大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境”列入為民辦理的10件環(huán)保實(shí)事之一。先后在全區(qū)5市選擇工農(nóng)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)型、畜牧業(yè)發(fā)達(dá)型、生態(tài)農(nóng)業(yè)型、城鄉(xiāng)交叉型的縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)。2010年，自治區(qū)黨委、政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》。

（五）生態(tài)文明建設(shè)加速推進(jìn)，綠色發(fā)展理念深入人心（2013—2017.12）

2013年11月，黨的十八屆三中全會提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2014年11月，自治區(qū)黨委十一屆四次全會提出，要用法治力量推動美麗寧夏建設(shè)，以嚴(yán)格的法律制度保護(hù)好寧夏的青山綠水，將寧夏生態(tài)文明建設(shè)推向新階段。12月，自治區(qū)黨委十一屆五次全會提出，要堅(jiān)持節(jié)能減排，努力在新常態(tài)下積極保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。

2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。2016年7月，習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)提出，寧夏作為西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，承擔(dān)著維護(hù)西北乃至全國生態(tài)安全的重要使命，并明確提出要建設(shè)天藍(lán)、地綠、水美的美麗寧夏。為貫徹習(xí)近平總書記講話精神，自治區(qū)黨委十一屆七次全會提出必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，加快美麗寧夏建設(shè)。

2017年6月，自治區(qū)第十二次黨代會將生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略確立為“三大戰(zhàn)略”之一，奮力打造西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，使習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)提出的“建設(shè)天藍(lán)、地綠、水美的美麗寧夏”指示要求成為全區(qū)上下的共同意志和自覺行動。10月，黨的十九大報(bào)告指出，要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，將“美麗”納入國家現(xiàn)代化目標(biāo)之中。同月，自治區(qū)黨委十二屆二次全會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，提出堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)文明建設(shè)作為重大政治責(zé)任，堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色發(fā)展，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，著力打造西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，加快建設(shè)天藍(lán)地綠水美的美麗寧夏。11月，寧夏全區(qū)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，召開生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)會，出臺了極具針對性的政策措施，對全區(qū)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保工作作出重要部署。12月，自治區(qū)黨委十二屆三次全會提出，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，緊盯環(huán)保突出問題，上下聯(lián)動、壓實(shí)責(zé)任，下更大決心、采取更有力措施，加大污染防治力度，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。此后，寧夏旗幟鮮明地大抓生態(tài)環(huán)保，開啟了新時(shí)代美麗寧夏建設(shè)“擼起袖子加油干”的奮斗模式。