深刻理解、全面把握習近平總書記“越是欠發達地區越需要實施創新驅動發展戰略”重要論述

李 喆

摘 要：習近平總書記“越是欠發達地區越需要實施創新驅動發展戰略”重要論述是西方創新驅動理論、馬克思主義創新發展理論、中國共產黨關于創新發展一系列理論和政策的延續和深化，是習近平新時代中國特色社會主義思想在欠發達地區創新發展問題上的科學定位，是基于欠發達地區實際提出的極富現實針對性和發展預見性的創新思路。構筑良好的創新系統是踐行習近平總書記“越是欠發達地區越需要實施創新驅動發展戰略”重要論述的實踐路徑。

關鍵詞：欠發達地區；創新發展；創新驅動；創新系統

黨的十九大報告指出：“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。”[1]并明確把創新驅動發展戰略與其他六個戰略一道確立為統籌推進“五位一體”總體布局的根本性舉措，表明黨中央已經把實施這一戰略作為長期而根本性的任務，放在黨和國家發展全局的極其重要位置來定位。

中國特色社會主義進入新時代，欠發達地區如何探尋最適合的發展之路，確保與全國同步全面建成小康社會？這是一個需要認真思考和亟待解決的現實問題。2016年7月，習近平總書記在寧夏考察時指出：“越是欠發達地區，越需要實施創新驅動發展戰略。”習近平總書記的這一重要論述，為欠發達地區推動經濟社會發展指明了前進方向與實現路徑。這既是一個重大理論創新，也是一個符合欠發達地區實際的極具現實針對性和發展預見性的戰略行為。要深入學習和領會這一重要論述，完整準確把握其科學內涵、精神實質、現實價值和重大意義，以創新驅動發展戰略的深入實施推動欠發達地區各項事業邁開新步伐、再上新臺階。

一、習近平總書記“越是欠發達地區越需要實施創新驅動發展戰略”重要論述是西方創新驅動理論、馬克思主義創新發展理論、中國共產黨關于創新發展一系列理論和政策的延續和深化，是習近平新時代中國特色社會主義思想在欠發達地區創新發展問題上的科學定位

“創新”這一概念被運用于經濟學領域，進而發展成為創新理論，源于美國經濟學家熊彼特。他認為，創新就是把生產要素和生產條件的“新組合”引入生產體系，創新是“打破經濟蕭條、推動經濟發展的內生因素”[2]。繼熊彼特之后，創新理論在西方演化為兩大分支：一是技術創新理論，二是制度創新理論。持技術創新理論者認為，技術創新和進步是經濟增長的核心內容，競爭程度、企業規模和壟斷力量是決定技術創新的三大因素。持制度創新理論者則認為，經濟增長的最主要因素是制度設計、制度安排和制度選擇。20世紀80年代，美國戰略管理學家邁克爾·波特提出“創新驅動”概念。他認為經濟發展按照生產要素驅動、投資驅動、創新驅動和財富驅動四個階段依次遞進。[3]其中創新驅動階段以科技、體制、結構、組織、人力資源和分配機制的創新作為經濟發展的推動力，創新驅動是經濟發展到一定程度必然經歷的階段。縱觀西方關于創新及創新驅動的研究，大多建立在理論假設基礎上，相對缺乏實踐性，并沒有上升到國家戰略的高度。

馬克思主義經典作家對創新問題的理論思考源于馬克思。馬克思在《機器、自然力和科學的應用》一書中提出了“科技—社會”綜合創新理論。他認為，綜合創新是科學技術、生產方式、生產關系、社會關系、生活方式“五位一體”的創新，其中科技進步是中心。[4]列寧把綜合創新理論運用于蘇聯社會主義建設的實踐中，提出以“文化水平”為基礎的科技創新思想。他強調要重視專家在經濟建設中的作用，認為“無產階級要學習資產階級的辦法，善于吸收、掌握、利用先前階級的知識和素養，為自己的最終勝利服務……必須盡量利用所有資產階級專家，依靠他們的幫助去戰勝我們必須戰勝的一切……不要害怕讓共產黨員去向資產階級管理專家學習”[5]。斯大林則認為創新的關鍵在于技術干部隊伍，應重視對技術干部隊伍的大力挖掘和精心培養。

中華人民共和國成立后，毛澤東同志提出通過科學技術創新發展生產力，推動經濟發展和進步，號召要“在技術上興起一個革命”。毛澤東特別強調要走自己發展科學技術的道路。他指出：“我們不能走世界各國技術發展的老路，跟在別人后面一步一步地爬行。我們必須打破常規，盡量采用先進技術，在一個不太長的歷史時期內，把我國建設成為一個社會主義的現代化的強國。”[6]黨的十一屆三中全會以來，鄧小平同志提出“科學技術是第一生產力”的著名論斷，創造性地將“科學技術”上升到第一生產力的高度，這是對科技創新的重大理論貢獻。江澤民同志在黨的十六大報告中指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。”[7]并大力實施“科教興國”戰略，建立國家創新體系框架，加強創新型國家建設。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央“堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫穿到現代化建設各個方面”[8]。強調“加快建設國家創新體系，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化”[9]。以習近平同志為核心的黨中央在十八大“創新驅動發展戰略”的基礎上，提出“創新是引領發展第一動力”的重要論斷，制定《國家創新驅動發展戰略綱要》和《“十三五”國家科技創新規劃》，明確了建設世界科技強國的目標。可見，從馬克思的“科技—社會”綜合創新理論的提出，到以列寧為代表的蘇聯共產黨和以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平為代表的中國共產黨人在實踐中的不懈探索和理論上的傳承發展，形成了富有時代特色的創新理論和戰略安排，從而為我國實施創新驅動發展戰略提供了堅實的理論基礎和政策依據。

黨的十八大以來，習近平總書記對創新和創新驅動戰略高度重視。在新時代中國特色社會主義思想這一博大精深的理論體系中，創新和創新驅動戰略占有重要的分量，涉及方方面面的內容。就創新的重要性而言，習近平總書記指出：“在激烈的國際競爭中，惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。”[10]就創新驅動的戰略意蘊而言，習近平總書記指出：“必須把創新驅動發展戰略實施好。這是一個重大戰略。”[11]就創新驅動的內容而言，習近平總書記指出：“實施創新驅動發展戰略，就是要推動以科技創新為核心的全面創新，堅持需求導向和產業化方向，堅持企業在創新中的主體地位……增強科技進步對經濟增長的貢獻度，形成新的增長動力源泉，推動經濟持續健康發展。”[12]“實施創新驅動發展戰略，最根本的是要增強自主創新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。”[13]就創新驅動的關鍵環節而言，總書記指出：“誰牽住了科技創新這個‘牛鼻子’，誰走好了科技創新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優勢。”[14]就創新驅動的基礎而言，總書記指出：“人才是創新的根基，是創新的核心要素。創新驅動實質上是人才驅動。”[15]這些重要論述，是針對全國而言的。那么，作為欠發達地區如何創新發展？2016年7月習近平總書記視察寧夏期間提出：“越是欠發達地區，越需要實施創新驅動發展戰略。”“欠發達地區可以通過東西部聯動和對口支援等機制來增加科技創新力量，以創新的思維和堅定的信心探索創新驅動發展新路。”[16]這一重要論述，是對西方創新驅動理論、馬克思主義創新發展理論、中國共產黨關于創新發展一系列理論和政策的進一步延續與深化，是為欠發達地區實現轉型發展、追趕發展“量身定做”，從戰略高度和全局視野為欠發達地區指明了前進方向和發展指向，是習近平新時代中國特色社會主義思想在欠發達地區創新發展問題上的科學定位，從一個全新視域促使欠發達地區更加深刻認識到自身在全國“一盤棋”中的發展趨勢和走向。

二、習近平總書記“越是欠發達地區越需要實施創新驅動發展戰略”重要論述是基于欠發達地區發展實際提出的極富現實針對性和發展預見性的創新思路

習近平總書記“越是欠發達地區越需要實施創新驅動發展戰略”的論述，是針對欠發達地區發展進程中面臨的嚴峻挑戰、現實機遇和一些地區“先行先試”已取得的顯著成就而提出的極富針對性和預見性的創新思路。

就挑戰而言。長期以來，欠發達地區由于經濟、資金、人才等劣勢，實行的是資源高耗、資本高投、污染高顯、效益低出的發展模式。經濟增速雖然快甚至在一些地方呈現井噴式發展，但大多是建立在“后發優勢”和“比較優勢”基礎上，依托資源優勢，通過投資規模驅動和項目要素驅動來實現的。也就是說，推動經濟增長主要靠的是外生動力，跟隨、模仿的痕跡明顯。結果總是亦步亦趨，創新意識和創新業態滯后。在新一輪競爭中，欠發達地區一些傳統的發展優勢正在減弱，有的甚至已經喪失，粗放型增長方式難以為繼。究其深層次原因，就是普遍存在創新能力不足的問題。如寧夏，創新能力特別是科技創新能力比較弱。從2013年起創新實力連續4年排名全國第30位，科技進步對經濟增長貢獻率低于全國平均水平6.2個百分點，全區1245家規模以上工業企業建有研發機構的只有122家，大多數企業缺乏技術儲備和研發機構。[17]增強發展后勁，實現“彎道超車”，關鍵在于依賴創新驅動打造發展新引擎，培育新的經濟增長點。通過創新驅動，實現知識和技術的升級改造乃至變革性突破，從而形成對經濟增長更為強大的內生動力和可持續發展機制。因此，欠發達地區要想走出新路、實現高質量發展，就更要緊緊依靠創新驅動，實現發展動力從要素驅動、投資驅動向創新驅動轉換，把發展的核心和關鍵放在實施創新驅動戰略上，以強大的創新動力帶動欠發達地區實現轉型發展、追趕發展。這樣看來，習近平總書記“越是欠發達地區越需要實施創新驅動發展戰略”的論述，應當成為欠發達地區實現更高層次發展、更高水平發展的根本指向和基本遵循。

就機遇而言。從全球范圍看，當今世界，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起。信息技術引領下的生物技術、新材料技術、新能源技術等相互交融，推動經濟發展方式趨向于知識積累、技術進步、結構提升和業態更新，互聯網信息產業、生物產業、新能源、新材料、數字創意、節能環保、高端裝備制造業等新興產業呈現巨大而廣闊的發展空間。從我國來看，以“互聯網+”為引擎的新一輪創新浪潮催生了一批新技術、新行業、新業態，包括大數據、新一代移動通訊、3D打印、生物技術等在內的新興科技與傳統制造業、服務業廣泛滲透、加速融合，促進產業組織新形態更趨向于精細、合理。同時，黨的十八大以來，習近平總書記提出的“一帶一路”倡議秉承共商共建共享原則，構建全方位開放新格局，加強與沿線有關國家的溝通磋商，圍繞經濟走廊、科技園區、資源開發、生態保護等開展聯合攻關、技術轉移和科技援助，正成為一項宏大的具有創新意蘊的發展戰略。基于國際國內諸多領域的深刻變化，欠發達地區可以利用新一輪科技革命、產業變革和我國加快轉變經濟發展方式，全面推進“一帶一路”建設的新的歷史性機遇，在創新驅動上拔得頭籌、領先一步，提高自主創新能力，優化創新環境，建成區域性創新體系，形成創新型經濟格局，以此來解決制約發展的深層次因素，努力探索出一條具有欠發達地區特色的創新驅動發展之路。

就國內欠發達地區已有的成就而言。近年來，國內一些欠發達地區利用后發優勢，奮力搶抓機遇、贏得先機，在一些領域和方面先行先試，取得了豐碩的創新成果。貴州“把發展大數據產業作為后發趕超的戰略舉措，作為全省發展全局的戰略引擎。依托國家大數據貴州綜合試驗區，重點培育以大數據為引領的電子信息產業。圍繞商用、政用、民用開發大數據核心業態、關聯業態、衍生業態，打造全國大數據發展戰略策源地、政策先行區、創新引領區和產業聚集區”[18]。甘肅以科技創新為突破口，“通過‘冶金固廢資源化循環利用關鍵技術研究與示范’項目的實施，酒鋼集團冶金固廢綜合利用率由2012年的58%提高至2016年的90%以上，逐步形成冶金—資源綜合利用—冶金化工—新材料的產業鏈；為支持佛慈制藥公司實施的‘柴胡規范化種植基地建設’項目，使柴胡保苗率提高至98%以上，不僅滿足企業對原料質量的需求，而且有效提升當地道地藥材的生產加工能力。”[19]寧夏銀川市實施“反梯度發展戰略”，加大傳統產業升級改造。“共享鑄鋼集團3D砂芯打印機加快了我國鑄造業轉型升級進度，使得鑄造業不再是傳統意義上的‘傻大黑粗’行業，打破了國外高端鑄造3D打印設備的壟斷地位，在鑄造3D打印產業化應用上實現了突破和首創，成為鑄造3D打印產業化應用的‘領跑者’。”[20]這些欠發達地區創新驅動發展的成功范例，印證了習近平總書記“越是欠發達地區越需要實施創新驅動發展戰略”的論述不僅具有重要性和必要性，而且具有可行性，為欠發達地區進一步實施創新驅動發展戰略提供了可供借鑒和復制的實踐樣本。這樣看來，習近平總書記“越是欠發達地區越需要實施創新驅動發展戰略”重要論述就是基于欠發達地區發展實際提出的極富現實針對性和發展預見性的創新思路，必須深刻領會把握并有效貫徹落實。

三、構筑良好的創新系統是踐行習近平總書記“越是欠發達地區越需要實施創新驅動發展戰略”重要論述的實踐路徑

一個國家、一個地區的創新能力不僅取決于創新活動本身，更取決于是否擁有良好的創新系統。從某種意義上講，創新發展績效所追求的已不僅僅是某一項活動或過程的創新，而是更加注重創新發展諸環節、各要素之間的聯系和對接，從而形成創新驅動的良性運行系統。因此，構筑良好的創新系統是有效踐行習近平總書記“越是欠發達地區越需要實施創新驅動發展戰略”重要論述的關鍵所在和實踐路徑。

就欠發達地區而言，良好創新系統的生成，能夠最大限度挖掘欠發達地區的創新潛力、倒逼創新壓力、造就創新活力、衍生創新動力、形成創新合力。具體而言，科學、健全、完善的創新系統應包括六個相互聯系、相互影響的組成要素：一是企業。企業是創新的實施主體。要積極推動企業成為創新資源、創新政策、創新人才、創新服務的匯聚地，著力培育創新型產業集群。二是政府。政府是創新的責任主體。各級政府要主動搭建平臺、創新載體、加強監管、提供服務，以此激發市場主體的創新活力。三是人才。人才是創新的重要推動力量。各類人才特別是高端人才要承擔起促進創新要素合理有序配置、促進創新成果及時高效轉化為現實生產力的責任。四是平臺載體。平臺載體是創新落地生根的場所，是推動創新產生效果的最直接方式。要按照規模化、市場化、產業化、資本化、專業化、品牌化、網絡化的原則和要求，大力推動產業集聚區、產業孵化園和高新技術區等創新平臺載體建設。五是體制機制。富有活力的體制機制是創新的重要保障。要建立健全一系列創新組織管理體制、創新運行機制和創新保障機制。六是文化。良好的文化氛圍以及在這一氛圍下孕育生成的創新精神是創新的重要基礎。要激發創新熱情，培育創新文化，形成創新價值觀，營造崇尚創新的價值導向。

基于創新系統的上述要素組合，欠發達地區構筑創新系統、實施創新驅動發展戰略就需要從以下六個方面大力推動、著力提升。

第一，培育以高新技術企業為骨干的創新型產業集群。針對欠發達地區整體產業層次和技術水平不高的現實，要著力培育以高新技術企業為骨干的創新型產業集群，使產業鏈相關聯的企業、研發機構實現有機聚合，打通產學研用各方面、各領域合作通道，推動各方力量向高新技術企業集聚，并加強對原有傳統產業的技術升級和改造，把資源優勢盡快轉化為產業優勢乃至產業強勢，使創新型產業集群成為區域內創新發展的重要動力。

第二，加強政府的頂層設計。成立由政府主管部門和相關部門組成的創新驅動發展領導機構，構建跨部門、跨領域、跨行業的會商溝通協調機制，研究制定重大政策，協調解決重大問題，營造有利于創新驅動的政策環境，構筑推動產業轉型發展的服務平臺，為創新驅動戰略的實施提供科學的政策支撐體系、功能完善的服務質量體系、有效務實的績效評價體系。

第三，注重創新性人才隊伍建設。實施創新驅動戰略，實質上就是人才的科學、合理驅動。為此，要根據欠發達地區人才總量嚴重不足，特別是高端人才奇缺、人才隊伍不穩定的現狀，大力培養、引進、使用各類創新創業人才。要在人才培養上注重實用性人才，突出現代技能的運用，突出人才的實踐能力；在人才引進上實施“柔性引才”政策，不求所有、不求所在，但求所用；在人才使用上力求人適其崗、人盡其才，實現人崗匹配度的最優化，使人才的效用最大化地發揮出來。

第四，搭建鼓勵創新的平臺載體。依托欠發達地區骨干企業研發機構，整合區域內相關企業、高校、科研院所的產業、技術和人才優勢，建立產業協同創新中心，建設特色產業基地，建立產業技術創新研究院、產業技術創新戰略聯盟，引進平臺型龍頭企業，逐步形成開放多元且具有競爭與合作特色的產業協同創新發展格局與合作運行模式。通過平臺載體建設，使資金、技術、人才等創新要素積極投入并實現有效組合，繼而優化創新資源配置，并有效提升創新平臺載體的可持續發展能力。

第五，構筑區域協同創新機制。區域協同創新的主體是企業、政府以及包括高校、科研院所在內的各類研發機構。要圍繞欠發達地區創新驅動的關鍵性、核心性問題，不斷深化區域協同創新機制建設。協同創新機制具有系統性、整體性的特征，包括利益協調機制、投融資機制、創新激勵機制、風險分擔機制、知識產權和技術專利運用保護機制、創新成果應用機制、創新成果評價機制等。通過區域協同創新機制的構筑，更好地發揮科技研發、成果轉化和技術轉化之間的連接作用。

第六，形成具有創新意蘊的文化環境和文化精神。當前，創新驅動已成為國家戰略，這是不爭的事實。但需要思考的問題是：創新驅動意識是否已經根植于人們的精神領域？是否已成為一種價值取向、思維方式和實踐追求？這就涉及創新驅動戰略的文化支撐、文化氛圍和文化精神問題。必須認識到，文化創新是所有創新活動得以延續和發展的精神基礎和根本保證。形成良好創新能力、激發社會創新活力、構建富有成效的創新發展體系，根本在于創新文化、創新精神的培育和認同。欠發達地區的廣大干部群眾要不斷增強創新意識，人人崇尚創新、人人支持創新、人人參與創新，形成勇于探索、鼓勵創新、寬容失敗的文化和社會氛圍。當一個地方的創新文化和創新精神形成并得到認同后，就會激發創新潛能，從而轉化為現實創新行為、迸發出現實創新活力。

需要指出的是，欠發達地區構筑創新系統，這六個方面的推進和建設不是彼此孤立的，而是相互聯系、相互影響、相互制約、完整配套的整體、全面、協調推進，從而構建起一個生命力旺盛、根植力強大的復合創新系統，促使各類創業創新要素共生互助、聚合裂變，釋放出更大的創新動能。

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（作者單位：中共寧夏區委黨校、寧夏行政學院）