——《云南民族報(bào)》考察紀(jì)實(shí)及思考

為學(xué)習(xí)《云南民族報(bào)》成功的辦報(bào)經(jīng)驗(yàn)，由貴州省民族事務(wù)委員會計(jì)財(cái)處兩位同志和貴州民族報(bào)社4位同志組成的一行6人考察組，于1999年8月5日至9日，專程赴云南民族報(bào)社進(jìn)行了考察。通過考察，《云南民族報(bào)》的一些成功經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。

一、縮短出報(bào)周期，進(jìn)行跳躍式發(fā)展

《云南民族報(bào)》創(chuàng)刊于1992年，時(shí)為周一報(bào)，先后過渡到周二、周三報(bào)。1998年下半年，《云南民族報(bào)》就中央對新聞報(bào)刊治散治濫中提出的“在確保黨報(bào)黨刊的同時(shí)逐步轉(zhuǎn)化和取消小機(jī)關(guān)報(bào)刊”的要求，結(jié)合中共云南省民委黨組對委屬事業(yè)單位提出要加大改革力度、與市場接軌的精神，醞釀改革。在這之前，由于《云南民族報(bào)》報(bào)道的信息外延小，辦報(bào)思路定位于“邊疆、民族、貧困、山區(qū)”，使報(bào)社的發(fā)展找不到經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)，財(cái)政又無法全額供給，長期無法擺脫辦報(bào)經(jīng)費(fèi)困難的困擾，自我發(fā)展能力弱，報(bào)紙的新聞宣傳功能和服務(wù)功能更沒有得到充分發(fā)揮。報(bào)紙的發(fā)行每年上靠省民委發(fā)文，下靠報(bào)社四處活動(dòng)，但報(bào)紙發(fā)行覆蓋面還是不理想，廣告經(jīng)營收益更是微乎其微。擴(kuò)為周二、周三刊時(shí)，招聘充實(shí)了業(yè)務(wù)人員，但由于工作機(jī)制體制壁壘，分配制度不平衡造成獎(jiǎng)勤罰懶沒有得到真正體現(xiàn)，干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，編務(wù)社務(wù)人員的工作主動(dòng)性、積極性嚴(yán)重不足，加上辦公條件硬件差，硬軟環(huán)境條件的滯后，使其與其他報(bào)社的差距越來越大。

面對激烈的報(bào)業(yè)競爭，當(dāng)時(shí)的《云南民族報(bào)》為讓全社職工對報(bào)社所處的困難和面臨的形勢有足夠的認(rèn)識，報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)班子分別帶隊(duì)赴成都《華西都市報(bào)》、《北京青年報(bào)》以及西安等幾家報(bào)社進(jìn)行了深入的考察。通過考察，絕大多數(shù)職工迫切要求改革，并提出把報(bào)社作為省民委系統(tǒng)的改革試點(diǎn)單位。1998年底，云南省民委黨組同意把云南民族報(bào)社作為委屬事業(yè)單位改革試點(diǎn)單位。在實(shí)施改革方案中，《云南民族報(bào)》提出，只有縮短出報(bào)周期，把報(bào)紙推入市場才有競爭力。他們認(rèn)為，只有辦成日報(bào)才能解決新聞的時(shí)效性問題及廣告發(fā)布時(shí)間問題，也才能解決發(fā)行零售人員的溫飽問題（報(bào)紙零售人員一星期只賣三份報(bào)紙，就無法養(yǎng)家糊口）。經(jīng)過充分的籌備，1999年3月27日，《云南民族報(bào)》從周三直接改為日報(bào)出12個(gè)版（3月27日至8月10日為8版，8月11日正式出齊12版，逢星期一休報(bào)），實(shí)現(xiàn)了跳躍式發(fā)展。實(shí)踐證明，縮短出報(bào)周期全面改版，使報(bào)紙競爭系數(shù)加大，日報(bào)面世3個(gè)月就成為云南報(bào)業(yè)隊(duì)伍里的一匹黑馬，實(shí)現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。1999年，《云南民族報(bào)》有員工137人，編采人員76人（正式職工18人，其余為招聘人員）。報(bào)紙發(fā)行量由改革前不足1萬份上升到3萬多份，廣告收入每月30萬元以上。

二、重構(gòu)版面內(nèi)容，改變“一廂情愿”報(bào)道方式

《云南民族報(bào)》版面內(nèi)容及版式未改版前，由于報(bào)道方式陳舊，版式呆板，內(nèi)容時(shí)效性差，因稿就編，使報(bào)紙的指導(dǎo)性和服務(wù)性的社會功能沒有真正得到體現(xiàn)，長期處于一廂情愿地進(jìn)入市場的尷尬處境。改版后，他們明確提出，改革的目的就是要在堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的前提下，把《云南民族報(bào)》辦成黨和政府滿意、全民族群眾喜歡的報(bào)紙，辦成云南暢銷的報(bào)紙，辦成商家看重的廣告?zhèn)鞑プ罴衙襟w。改革的目標(biāo)就是要把報(bào)紙辦成云南一流的、面向市場的暢銷大報(bào)，商家公認(rèn)的廣告發(fā)布最佳傳播媒體。在辦報(bào)思路上，把報(bào)紙作為“特殊商品”來辦，完全與市場接軌，從小機(jī)關(guān)報(bào)的模式向大眾化、服務(wù)性的報(bào)紙轉(zhuǎn)變。同時(shí)，擴(kuò)大報(bào)紙的新聞信息外延，辦成全面關(guān)注國事、家事、天下事的綜合性報(bào)紙。辦成貼近群眾、融入讀者，為政分憂、為民解難，“對上幫忙、對下服務(wù)”的暢銷報(bào)紙。最終走上自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的良性循環(huán)軌道。

辦報(bào)思路確定后，《云南民族報(bào)》設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)。設(shè)立了企業(yè)產(chǎn)品銷售部（負(fù)責(zé)產(chǎn)品的生產(chǎn)即編務(wù)工作，下設(shè)新聞一部、二部、三部……）、企業(yè)管理部（后勤、財(cái)務(wù)、辦公室、人事部……）、企業(yè)經(jīng)營部（即廣告、發(fā)行、出版、電視新聞制作中心……）。實(shí)踐證明，機(jī)構(gòu)職責(zé)明確后，由于分工明確，任務(wù)明確，個(gè)人工作目標(biāo)明確，有效地提高了從業(yè)人員的工作責(zé)任心和主動(dòng)性，工作效率不斷得到提高。

三、創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)行全員聘任制

具體做法是：其一，實(shí)行總編輯負(fù)責(zé)制。社領(lǐng)導(dǎo)班子由云南省民委黨組考察任命，其余人員實(shí)行“二級合同”聘任制，中層干部由報(bào)社考核聘任。報(bào)社工作人員，打破身份限制，正式聘用后，與報(bào)社簽訂“一級聘用合同”，即崗位合同。報(bào)社內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員由各部室與待聘員工實(shí)行雙向選擇，競爭上崗，擇優(yōu)聘用。“一級合同”是進(jìn)出報(bào)社合同（沒有具體工作崗位），“二級合同”是上崗合同，如果不勝任工作由部室提出解聘，“二級合同”解除，“一級合同”還在，可以繼續(xù)在報(bào)社內(nèi)部再次通過雙向選擇競聘新的崗位，如果再不勝任，就得解除“一級合同”，真正體現(xiàn)了能者上、庸者下，優(yōu)勝劣汰。其二，打破傳統(tǒng)的分配模式，實(shí)行基礎(chǔ)工資、效益工資、獎(jiǎng)金構(gòu)成的分配制度。以效益工資、獎(jiǎng)金為主。其分配與工效掛鉤、工質(zhì)掛鉤，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。其三，打破“鐵飯碗”。針對報(bào)社實(shí)際，對50歲以上在編職工實(shí)行兩種管理機(jī)制，由員工自主選擇。一是保留原有的待遇，按檔案工資領(lǐng)取工資、獎(jiǎng)金、津貼，一切待遇按國家政策執(zhí)行；二是按新機(jī)制管理，封存原人事檔案關(guān)系，一切待遇按新機(jī)制執(zhí)行。對50歲以下的正式在編職工，完全納入新機(jī)制考察錄用，徹底打破“鐵飯碗”。所有人員的人事檔案封存后報(bào)云南省民委人事處存檔，待條件成熟后轉(zhuǎn)入省市人才交流中心存檔管理。其四，實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。對作出突出貢獻(xiàn)者重獎(jiǎng)、違規(guī)違紀(jì)者重罰。實(shí)行積分管理，每月每年均累計(jì)工作積分，對多勞者重獎(jiǎng)，對積分少者重罰。一年累計(jì)有3個(gè)月為倒數(shù)三名者和連續(xù)兩個(gè)月累計(jì)為倒數(shù)三名者均自動(dòng)離崗離職。對為單位發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)者，給予特殊獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)過實(shí)踐，大部分正式在編職工基本上適應(yīng)新的工作機(jī)制，并成為編務(wù)、社務(wù)骨干，也有部分職工連基礎(chǔ)工資都保障不了。

在分配制度上，員工工資待遇除老人老辦法外，其余人員從總編輯到一般工作人員一律實(shí)行基礎(chǔ)工資、職務(wù)補(bǔ)貼（限于管理層）、效益工資、獎(jiǎng)金組成。基礎(chǔ)工資為400，職務(wù)補(bǔ)貼總編輯每月500元，副總編輯400元，部室主任250元，副主任220元。效益工資從當(dāng)月報(bào)社創(chuàng)收的利潤中按百分比提取后按每人的工作積分發(fā)放。具體做法是一線人員按積分計(jì)算，部門領(lǐng)導(dǎo)拿部室人員效益工資的平均數(shù)，副總編輯拿分管部門負(fù)責(zé)人的平均數(shù)，總編輯拿全部室負(fù)責(zé)人效益工資的平均數(shù)。其中，采編、出版、發(fā)行、廣告的部室屬一線工作部門，其他部室屬二線工作部門，二線工作部門一般工作人員的效益工資拿一線一般人員效益工資的平均數(shù)，級別由部室負(fù)責(zé)人核定。二線中層干部效益工資拿一線中層干部效益工資的平均數(shù)。采編、出版、發(fā)行、廣告的積分計(jì)算方法為：（1）記者每人每月向部室主任交26篇稿件方可拿到全額基本工資。（2）記者A級稿8分、B級稿4分、C級稿2分，A級稿件中評出特級稿進(jìn)行月獎(jiǎng)。從廣播電視上切換的稿占同等稿積分的50%；報(bào)刊上摘的占30%；組稿占20%，連載稿按組稿核計(jì)；特別報(bào)道稿件A級16分、B級8分、C級4分。（3）編輯按版面整體效果計(jì)分。編輯稿件積分總和×30%=編輯稿件積分。版面稿以版面設(shè)計(jì)效果進(jìn)行衡量，分為A、B、C級，A級3分、B級2分、C級1分。（4）出版系列：①錄入人員。輸入差錯(cuò)在1%為A等，計(jì)10分，差錯(cuò)率為2%算B級，計(jì)9分，差錯(cuò)率為3%算C級，計(jì)8分。②組版人員。按版式積分的200%。③圖掃描。出版后按A、B、C級計(jì)分。④出版。按質(zhì)量A、B、C級計(jì)分。⑤校對。萬分之一以內(nèi)為A級，計(jì)10分，萬分之二以內(nèi)為B級，計(jì)9分，萬分之三以上為不合格，不計(jì)積分。（5）廣告人員。每月將廣告額的5%作為效益工資，由部室主任考評出A、B、C級發(fā)放。部主任按部室人員的平均工資發(fā)放。（6）發(fā)行人員。試用期間工資300元，從征訂之日起，管理人員基礎(chǔ)工作仍為300元，投遞人員按報(bào)紙費(fèi)率提取，不發(fā)基礎(chǔ)工資和獎(jiǎng)金。費(fèi)率按報(bào)款的40%提取。費(fèi)率中的10%作為管理人員效益工資，分A、B、C等級發(fā)放；30%作為投遞人員工資。（7）攝影部。每個(gè)工作日交2幅照片，每月合計(jì)42幅任務(wù)，方可拿到全額基礎(chǔ)工資。見報(bào)一幅報(bào)半卷膠卷及沖洗費(fèi)。見報(bào)圖片分A、B、C級，與文字稿同等計(jì)算。

在人事制度上。根據(jù)崗位需求進(jìn)行招聘，考核合格后實(shí)行兩級合同聘任制，一級合同為進(jìn)入報(bào)社合同，二級為上崗合同。一級合同與總編輯簽訂，二級合同與部室主任簽。二級合同解除時(shí)，一級合同還生效，可以在報(bào)社其他部門經(jīng)雙向選擇后重新上崗。招聘職工實(shí)行三個(gè)月試用期，三個(gè)月合格后再進(jìn)行二級聘用。試用期內(nèi)發(fā)基本工資，不發(fā)效益工資，進(jìn)行積分，積分作為二級聘任的考核參考。無積分部門由部主任考核，作出考核意見，交由分管領(lǐng)導(dǎo)審簽后由報(bào)社班子會議研究決定。業(yè)務(wù)部人員一經(jīng)聘任，積分連續(xù)兩個(gè)月倒數(shù)第一，行政人員連續(xù)兩個(gè)月、全年累計(jì)3個(gè)月倒數(shù)第一的解聘。報(bào)社員工一律不得在外兼職，違規(guī)者解聘。對不服從調(diào)派和違紀(jì)者，該員工當(dāng)月積分無效。

（8）采編業(yè)務(wù)管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)：

A.每期每版稿件及版面根據(jù)質(zhì)量評為A、B、C三級。

B.等級劃定分別由各編輯室考評組承擔(dān)，每天對每篇稿件評出等級并計(jì)分公布，如有分歧，由分管副總編輯和總編輯仲裁。

C.有損于報(bào)紙質(zhì)量的實(shí)行倒計(jì)分制度，如報(bào)道失實(shí)等。

D.禁止有償新聞，違規(guī)兩次者解聘。

（9）發(fā)行管理辦法。根據(jù)發(fā)行部內(nèi)部崗位制定工作制度。目前，《云南民族報(bào)》的發(fā)行除靠云南省民委下文外，還采用設(shè)立零售部、報(bào)紙批發(fā)部等若干發(fā)行手段，指導(dǎo)思想概括起來，就是采取“先讓利促銷宣傳自己”的方法進(jìn)行運(yùn)作，以此提高報(bào)紙的知名度，然后，再根據(jù)市場的變化對發(fā)行方式方法進(jìn)行完善調(diào)整。

（10）廣告經(jīng)營管理。廣告業(yè)務(wù)實(shí)行分級代理制。年代理廣告額200萬元的廣告公司為A級，折扣率為25%；年代理廣告額100萬元的廣告公司為B級，折扣率為20%；年代理廣告額60萬元的廣告公司為C級，折扣率為15%；由報(bào)社直接承接的廣告業(yè)務(wù)按實(shí)價(jià)參照C級代理折扣率直接優(yōu)惠客戶。廣告容量每期不超過1.5個(gè)版。在廣告價(jià)格上，報(bào)紙發(fā)行量每期增加1萬份廣告價(jià)格遞增20%。

四、有為才有位，有位更有為

《云南民族報(bào)》改版能夠取得初步成功，除了自身改革，與他們敢干、敢闖、敢拼、敢試、敢想的精神分不開，正是這樣的精神，得到了上級部門領(lǐng)導(dǎo)的支持、鼓勵(lì)和重視。《云南民族報(bào)》創(chuàng)刊時(shí)云南省民委撥款40萬元，周二刊時(shí)年撥款50萬元，周三刊時(shí)每年撥款75萬元，1998年實(shí)際撥款90多萬元，1998年云南省人民政府為報(bào)社的電視新聞制作中心投入117萬元。1996年，經(jīng)云南省民委積極爭取，云南省副省長到省民委現(xiàn)場辦公，一次性由省財(cái)政解決了《云南民族報(bào)》拖欠的52萬元印刷費(fèi)。1998年底，省民委撥款176萬元，報(bào)社自籌30萬元，解決了報(bào)社職工宿舍困難問題。報(bào)社提出改革后，云南省民委主任撥15萬元主任基金給予支持外，并下?lián)?5萬元的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)解決了《云南民族報(bào)》的電腦排版問題，隨后又撥款30萬元支持《云南民族報(bào)》購買了一部日本三菱越野車。云南省民委黨組每年專用一天時(shí)間聽取報(bào)社的工作匯報(bào)。正是有了上級組織的關(guān)心支持，為《云南民族報(bào)》的改革改版成功奠定了決定性的因素，使《云南民族報(bào)》有了一個(gè)與省級大報(bào)相適應(yīng)的辦報(bào)環(huán)境，為《云南民族報(bào)》進(jìn)入市場進(jìn)行競爭奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、《貴州民族報(bào)》面臨的形勢及對策

《貴州民族報(bào)》由于信息外延小，以“民族、貧困、山區(qū)”的定位在市場經(jīng)濟(jì)體制下已難以找到報(bào)紙發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。長期以來，經(jīng)費(fèi)困難、隊(duì)伍素質(zhì)差、分配不合理等，制約著報(bào)社的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。尤其報(bào)紙出版周期長，廣告收入少，民眾的閱讀率更是直線下降，小機(jī)關(guān)報(bào)的辦報(bào)模式又難與廣大群眾貼近。就貴陽市而言，有的活動(dòng)已逐漸把民族報(bào)忽略，認(rèn)為民族報(bào)報(bào)道了更好，不報(bào)道也無所謂。更由于報(bào)社的機(jī)制屬半計(jì)劃半市場，滯后的工作機(jī)制壁壘重重，機(jī)制的不良性使分配產(chǎn)生不平衡性，獎(jiǎng)勤罰懶沒有得到體現(xiàn)，造成上下工作主動(dòng)性、創(chuàng)新積極性不高。機(jī)制的制約，人才沒有實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)，干和不干一個(gè)樣，實(shí)際工作中過于強(qiáng)調(diào)平衡、照顧。辦報(bào)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，也加大了與市場接軌的難度。

通過考察，結(jié)合《貴州民族報(bào)》實(shí)際，我們認(rèn)為，要在激烈的報(bào)業(yè)競爭中占有一席之地，把報(bào)紙辦成黨和政府滿意、各民族讀者喜歡的報(bào)紙，辦成貴州暢銷的報(bào)紙，辦成商家看重的廣告?zhèn)鞑プ罴衙襟w，唯有從辦報(bào)理念、辦報(bào)思路、工作機(jī)制等方面進(jìn)行全面的重構(gòu)，用改革的辦法、創(chuàng)新的辦法積極爭取上級領(lǐng)導(dǎo)的支持，才能實(shí)現(xiàn)如《云南民族報(bào)》那樣超常規(guī)的發(fā)展。

從目前貴州報(bào)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，除《貴州日報(bào)》能夠在全省站穩(wěn)市場外，其他如《貴州經(jīng)濟(jì)報(bào)》（后改為《西部開發(fā)報(bào)》）、《貴州工人報(bào)》、《濟(jì)信息時(shí)報(bào)》由于自身發(fā)展的啟動(dòng)能力有限，短期內(nèi)尚不能對民族報(bào)進(jìn)入市場構(gòu)成壓力。而就貴陽市場而言，目前雖已形成《貴州都市報(bào)》《貴陽晚報(bào)》《貴州商報(bào)》三家搶占市場的局面，但還沒有一家能夠一統(tǒng)天下，這就為我們進(jìn)入市場創(chuàng)造了契機(jī)，更由于《貴州民族報(bào)》在反映貴州多民族省份的省情和民族文化方面比其他報(bào)紙更有先天優(yōu)勢，這也為我們“獨(dú)樹一幟”創(chuàng)造了發(fā)展的空間。因此，只有盡快實(shí)行改革創(chuàng)新，利用這難得的發(fā)展契機(jī)和民族新聞資源優(yōu)勢，才能夠走出目前的困境。否則，《貴州民族報(bào)》面臨的將是更大的困難，報(bào)紙?jiān)谛麄髅褡逭撸霌P(yáng)民族優(yōu)秀文化，助推民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展等方面的功能也將被弱化。

（1999年8月）