第三章 寧夏新社會組織成長與功能

第一節(jié) 寧夏社會組織的發(fā)展歷程

寧夏自1978年改革開放以來，社會組織的發(fā)展存在如下四個階段。

一、探索與尋路階段（1985—1995年）

寧夏社團(tuán)組織建設(shè)始于1959年，在“文革”之前共設(shè)有7個學(xué)術(shù)團(tuán)體、1個專業(yè)學(xué)組。在1985年之前，寧夏社團(tuán)工作一無管理機(jī)構(gòu)、二無專職人員。自1985年1月，寧夏黨委、政府辦公廳委派自治區(qū)體改辦公室負(fù)責(zé)此專項工作。到1987年初，寧夏社團(tuán)組織發(fā)展到共計78個，其中，隸屬于全國性的社會團(tuán)體組織分支機(jī)構(gòu)63個。各種社團(tuán)組織的會員達(dá)到22246人。1989年10月，《社會團(tuán)體登記管理暫行條例》頒布，社會團(tuán)體工作正式移交給民政部門管理。1990年，寧夏民政廳成立了副處級的社會團(tuán)體管理處，初步形成了統(tǒng)一登記、集中管理的格局。至此，寧夏社團(tuán)組織登記管理工作迎來了全新的發(fā)展階段。

二、規(guī)范與重新登記階段（1996—2001年）

1997年，為規(guī)范社會團(tuán)體管理工作，成立了寧夏回族自治區(qū)清理整頓社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)小組，對寧夏社會團(tuán)體實施了全面的清理整頓。截至1998年底，寧夏重新登記的各類社團(tuán)758家，撤銷和合并的192家，注銷不按時進(jìn)行年檢或不能正常開展活動的71家，責(zé)令整頓的180家，依法取締非法活動的社團(tuán)1家。1998年10月，國務(wù)院再次修訂發(fā)布了《社會團(tuán)體登記管理條例》，對成立社會團(tuán)體具備的條件、申請成立登記、變更登記、注銷登記、登記公告等方面作出了具體的規(guī)定。

1999年政府機(jī)構(gòu)改革中，成立了民政廳民間組織管理局。同年10月，中國人民銀行、民政部根據(jù)國務(wù)院有關(guān)社會團(tuán)體基金會由民政部統(tǒng)一管理的決定，中國人民銀行銀川中心支行和寧夏民政廳正式辦理交接儀式，將9家基金會移交民政廳管理。隨后，自治區(qū)民政廳根據(jù)寧夏實際制定了《寧夏回族自治區(qū)開展民辦非企業(yè)單位登記工作實施方案》，這標(biāo)志著民辦非企業(yè)單位登記工作在寧夏正式啟動。2001年6月，寧夏民間組織促進(jìn)會成立。截至2001年底，全區(qū)重新登記各類社會團(tuán)體758個，撤銷和合并社會團(tuán)體760個，責(zé)令整頓社會團(tuán)體217個。

三、培育與孵化階段（2002—2012年10月）

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對健全社會組織、增強(qiáng)服務(wù)社會功能進(jìn)行了系統(tǒng)、全面的闡述，為社會組織的發(fā)展指引了方向。黨的十七大進(jìn)一步確定了要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理體制。在這一時段，根據(jù)中央精神，寧夏加大了社會組織的培育與孵化力度。2005年，寧夏第一個非公募基金會陳逢干大學(xué)助學(xué)基金會成立。2007年6月，民政廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)民間組織培育發(fā)展和登記管理工作的意見》，并先后出臺了《關(guān)于加快社會中介組織發(fā)展的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)協(xié)會商會改革和發(fā)展的實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加快培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織的意見》《關(guān)于促進(jìn)民辦非企業(yè)單位發(fā)展的若干意見》，積極培育和孵化社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位。2010年9月，民政廳研究確定銀川市興慶區(qū)社會福利院、石嘴山市社會福利院、吳忠市社會福利院、固原市社會福利院、中衛(wèi)市社會福利院5個福利機(jī)構(gòu)為寧夏社會工作人才試點單位，并開始試點工作。是年，積極協(xié)調(diào)自治區(qū)政府籌措200多萬元資金，對評定為3A等級以上的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會給予以獎代補(bǔ)獎勵。2011年1月，寧夏燕寶基金會成立。2012年8月，自治區(qū)黨委組織部、民政廳和人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合下發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2012—2020年）》。是年，自治區(qū)民政廳成立社區(qū)社會組織孵化建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《寧夏社區(qū)社會組織孵化的實施意見》，并確定在中衛(wèi)市、吳忠市、銀川市進(jìn)行孵化培育試點。

四、創(chuàng)新與發(fā)展階段（2012年11月至今）

黨的十八大提出，“加強(qiáng)社會建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會體制改革，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”。2013年6月，自治區(qū)政府辦公廳出臺《寧夏回族自治區(qū)社會組織發(fā)展三年規(guī)劃》，對引導(dǎo)寧夏社會組織健康有序發(fā)展，加快形成寧夏現(xiàn)代社會組織體制，有著重要的推動作用。2014年，自治區(qū)民政廳印發(fā)了《寧夏社會組織履行社會責(zé)任評價暫行辦法》。同年，自治區(qū)民政廳、財政廳印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)政府購買社會工作服務(wù)實施辦法》。2015年，自治區(qū)社會組織工委、民政廳聯(lián)合相關(guān)部門先后印發(fā)《關(guān)于開展社會組織星級基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動的實施方案》《寧夏社會組織履行社會責(zé)任評價辦法》《寧夏社會組織履行社會責(zé)任評價體系》《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會工作服務(wù)的實施意見》等一系列政策性文件，為社會組織和社會工作的健康發(fā)展提供了有效保證。2016年3月，自治區(qū)黨委、政府辦公廳先后印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤實施方案》《深化“紅頂中介”專項整治實施方案》。同月，自治區(qū)民政廳、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局聯(lián)合發(fā)出公告，取消社會組織的法人登記證書、稅務(wù)登記證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證，改由民政部門核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的社會組織法人登記證書，實行社會組織“三證合一”。