第二節(jié) 寧夏社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

一、寧夏社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）社會(huì)組織規(guī)模

截至2016年底，全區(qū)各級(jí)民政部門共登記各類社會(huì)組織6013家，其中社會(huì)團(tuán)體3817家，民辦非企業(yè)單位2122家，基金會(huì)74家，備案類社會(huì)組織全區(qū)有8700家（見表3-1）。

（二）社會(huì)組織黨組織建設(shè)

截至2016年底，全區(qū)社會(huì)組織單獨(dú)建立黨組織695個(gè)，其中黨委9個(gè)、黨總支17個(gè)、黨支部669個(gè)；聯(lián)合建立1797個(gè)（覆蓋社會(huì)組織2683家），黨組織覆蓋率68.1%。

表3-1寧夏社會(huì)組織規(guī)模

（三）社會(huì)組織評(píng)估

2009—2016年開展社會(huì)組織評(píng)估工作以來，共評(píng)估3A級(jí)以上社會(huì)組織614家，其中3A級(jí)287家，4A級(jí)213家，5A級(jí)114家；評(píng)估社團(tuán)185家，民辦非企業(yè)單位165家，基金會(huì)11家，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)253家。

（四）中央財(cái)政支持社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)項(xiàng)目

2012年以來，寧夏共爭(zhēng)取中央財(cái)政支持社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)項(xiàng)目88個(gè)，項(xiàng)目資金2745萬(wàn)元。主要包括：免費(fèi)為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等救助服務(wù)；向貧困、殘疾兒童等提供免費(fèi)康復(fù)治療服務(wù)；免費(fèi)為殘疾人提供醫(yī)療救護(hù)、精神慰藉、物質(zhì)和技術(shù)支持的救助服務(wù)；對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、工作人員進(jìn)行法律法規(guī)、項(xiàng)目運(yùn)作、業(yè)務(wù)技能、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等。

（五）社會(huì)組織年檢情況

2015年度，應(yīng)參加年檢的社會(huì)組織1121家，其中社團(tuán)643家、民辦非企業(yè)單位421家、基金會(huì)57家，實(shí)際參加年檢684家，其中社團(tuán)424家、民辦非企業(yè)單位219家、基金會(huì)41家，年檢率分別為65.94%、52.02%、71.93%；未參加年檢的382家，其中社團(tuán)202家、民辦非企業(yè)單位166家、基金會(huì)14家。

總體上講，寧夏歷年社會(huì)組織發(fā)展規(guī)模見表3-2。

二、寧夏社會(huì)組織發(fā)展中存在的問題

（一）“紅頂中介”主要問題

一是社會(huì)組織中領(lǐng)導(dǎo)干部兼職相對(duì)比較普遍。領(lǐng)導(dǎo)干部兼職雖然在一定程度上得到治理，但還有相當(dāng)數(shù)量且經(jīng)組織批準(zhǔn)的公職人員在部分具有特殊職能的社會(huì)組織中兼（任）職，需要自治區(qū)統(tǒng)一出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，予以進(jìn)一步規(guī)范和推動(dòng)社會(huì)組織依法獨(dú)立運(yùn)行。

表3-2 1979—2016年全區(qū)社會(huì)組織統(tǒng)計(jì)表

續(xù)表

（數(shù)據(jù)來源：由寧夏民政廳彭榮軍提供）

二是部分具有特殊社會(huì)職能的社會(huì)組織，在治理事項(xiàng)中缺少明確的政策。在深化“紅頂中介”治理中既涉及公職人員兼職、任職問題，有的還涉及財(cái)政經(jīng)費(fèi)劃撥、國(guó)有資產(chǎn)使用、公共服務(wù)事項(xiàng)等社會(huì)關(guān)注的問題，如何進(jìn)行明確的規(guī)范，沒有具體政策指引和操作規(guī)范。目前還有待于中央及自治區(qū)出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)一步推進(jìn)治理工作的落實(shí)。

三是對(duì)社會(huì)組織的綜合執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱。在對(duì)規(guī)范保留的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)管上，目前沒有專業(yè)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法力量，執(zhí)法工作相對(duì)比較薄弱，執(zhí)法難以實(shí)施，強(qiáng)化社會(huì)組織規(guī)范化管理面臨的具體問題還比較多。

（二）政社分離工作中存在的主要問題

一是認(rèn)識(shí)不到位的問題。國(guó)家脫鉤整體方案和自治區(qū)脫鉤實(shí)施方案印發(fā)后，一些部門認(rèn)識(shí)還不夠到位，對(duì)通過“五脫鉤”切斷行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)之間直接利益聯(lián)系、理順行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和外部監(jiān)管體系等改革要求認(rèn)識(shí)不足，在脫鉤工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)了一些“不想脫”“隨意脫”的現(xiàn)象。部分職能作用較強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位均提出待中央相關(guān)職能部門和同行業(yè)全國(guó)性社會(huì)組織脫鉤后再進(jìn)行脫鉤，表現(xiàn)出下級(jí)看上級(jí)、地方看中央的現(xiàn)象。也有的業(yè)務(wù)主管單位把脫鉤當(dāng)成是“甩包袱”的機(jī)會(huì)，錯(cuò)誤認(rèn)為脫鉤就是脫管，不想繼續(xù)承擔(dān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)業(yè)務(wù)主管單位、依法履行社會(huì)組織監(jiān)管責(zé)任等。

二是存在脫鉤難的問題。由于歷史原因，因其部門職能的特殊性，少數(shù)單位長(zhǎng)期以來將部分機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)移到其主辦的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，依靠社會(huì)組織發(fā)揮職能作用，與其主管、主辦的社會(huì)組織融合深、糾葛多，對(duì)脫鉤后的職能厘清沒有前瞻性、系統(tǒng)性思考，既有不放心的顧慮，也有不放手的想法。因此，此類社會(huì)組織脫鉤中存在較大的阻力和現(xiàn)實(shí)問題。

三是宣傳工作不夠深入全面。脫鉤改革工作涉及面廣，遇到的新情況、新問題較多，政策宣傳渠道、手段、方式還比較單一，盡管民政部門通過工作網(wǎng)站、報(bào)紙雜志、電話溝通，以及借檢查和開展重大活動(dòng)專題宣傳進(jìn)行答疑釋難等方式，積極做好脫鉤工作政策宣傳，力求最大程度地?cái)U(kuò)大影響力，但由于相關(guān)部門對(duì)政策的理解不夠深刻準(zhǔn)確，配合宣傳工作不夠深入到位，致使宣傳力度不夠，社會(huì)影響不大。

（三）社會(huì)組織執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

一是社會(huì)組織登記管理審核把關(guān)不嚴(yán)。部分單位對(duì)進(jìn)行社會(huì)組織執(zhí)法、開展規(guī)范登記的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，要求不嚴(yán)，存在“重制定、輕執(zhí)行”的傾向，規(guī)章制度落實(shí)不到位，執(zhí)法監(jiān)督、登記審核流于形式。申報(bào)材料要件不全，業(yè)務(wù)主管單位審核隨意性較大，執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，部分單位在對(duì)社會(huì)組織章程內(nèi)容的審核中，存在性質(zhì)、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)費(fèi)來源等不符合規(guī)定的問題，甚至出現(xiàn)法規(guī)禁止的內(nèi)容或禁止成立的組織；有的社會(huì)組織名稱不符合規(guī)范，有的登記窗口在打印社會(huì)組織登記證書時(shí)隨意替申請(qǐng)方擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，有的事項(xiàng)前置審批環(huán)節(jié)缺失。

二是社會(huì)組織審批流程改革標(biāo)準(zhǔn)不一。部分單位過分追求簡(jiǎn)化申報(bào)事項(xiàng)、降低辦事門檻，方便辦事群眾，而忽視了法規(guī)制度的剛性規(guī)定，申報(bào)事項(xiàng)過于簡(jiǎn)化、不規(guī)范，在社會(huì)組織申報(bào)材料中部分要件被簡(jiǎn)化、舍棄，造成社會(huì)組織檔案要件不全，埋下了法律糾紛隱患。

三是社會(huì)組織管理信息化嚴(yán)重滯后。目前全區(qū)社會(huì)組織信息統(tǒng)計(jì)仍為手工統(tǒng)計(jì)報(bào)送，費(fèi)時(shí)、費(fèi)力且數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料報(bào)送速度慢、準(zhǔn)確率低。特別是在統(tǒng)一社會(huì)信用代碼換發(fā)方面，從全國(guó)層面看，我區(qū)也是僅有的幾個(gè)沒有利用系統(tǒng)軟件開展工作的省區(qū)之一，各類信息數(shù)據(jù)無法匯總后與發(fā)改、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門交換共享，更無法每周按時(shí)向自治區(qū)和中央兩級(jí)信用信息中心推送，影響了整體工作推進(jìn)和質(zhì)量效益提高。

四是基層執(zhí)法、登記力量嚴(yán)重不足。自治區(qū)各民政局普遍存在身兼多職的問題，且個(gè)別單位人員調(diào)整頻繁，出現(xiàn)執(zhí)法、登記工作應(yīng)付做、不會(huì)做，做不細(xì)、做不好的問題，工作被動(dòng)，疲于應(yīng)付，影響了綜合執(zhí)法監(jiān)管工作成效。

綜上所述，社會(huì)組織整體上還存在登記管理體系不夠完善，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制不健全，政社分開、購(gòu)買服務(wù)、法治建設(shè)、協(xié)商民主等工作推進(jìn)較慢；社會(huì)組織自身建設(shè)水平不高，財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，作用發(fā)揮不夠明顯；社會(huì)組織信息化建設(shè)體系不夠完善，利用信息化實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織監(jiān)管培育功能比較滯后；社會(huì)工作建設(shè)保障體系不夠完善，社會(huì)組織專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)；社會(huì)組織黨建工作基礎(chǔ)薄弱，黨建管理體制還沒有完全理順，基層黨組織缺乏活力。基于上述問題，寧夏相關(guān)政府部門需要推動(dòng)社會(huì)組織管理的變革，以適應(yīng)黨的十九大所規(guī)劃的社會(huì)組織改革藍(lán)圖。