第三章 寧夏新社會組織成長與功能

第一節 寧夏社會組織的發展歷程

寧夏自1978年改革開放以來，社會組織的發展存在如下四個階段。

一、探索與尋路階段（1985—1995年）

寧夏社團組織建設始于1959年，在“文革”之前共設有7個學術團體、1個專業學組。在1985年之前，寧夏社團工作一無管理機構、二無專職人員。自1985年1月，寧夏黨委、政府辦公廳委派自治區體改辦公室負責此專項工作。到1987年初，寧夏社團組織發展到共計78個，其中，隸屬于全國性的社會團體組織分支機構63個。各種社團組織的會員達到22246人。1989年10月，《社會團體登記管理暫行條例》頒布，社會團體工作正式移交給民政部門管理。1990年，寧夏民政廳成立了副處級的社會團體管理處，初步形成了統一登記、集中管理的格局。至此，寧夏社團組織登記管理工作迎來了全新的發展階段。

二、規范與重新登記階段（1996—2001年）

1997年，為規范社會團體管理工作，成立了寧夏回族自治區清理整頓社會團體領導小組，對寧夏社會團體實施了全面的清理整頓。截至1998年底，寧夏重新登記的各類社團758家，撤銷和合并的192家，注銷不按時進行年檢或不能正常開展活動的71家，責令整頓的180家，依法取締非法活動的社團1家。1998年10月，國務院再次修訂發布了《社會團體登記管理條例》，對成立社會團體具備的條件、申請成立登記、變更登記、注銷登記、登記公告等方面作出了具體的規定。

1999年政府機構改革中，成立了民政廳民間組織管理局。同年10月，中國人民銀行、民政部根據國務院有關社會團體基金會由民政部統一管理的決定，中國人民銀行銀川中心支行和寧夏民政廳正式辦理交接儀式，將9家基金會移交民政廳管理。隨后，自治區民政廳根據寧夏實際制定了《寧夏回族自治區開展民辦非企業單位登記工作實施方案》，這標志著民辦非企業單位登記工作在寧夏正式啟動。2001年6月，寧夏民間組織促進會成立。截至2001年底，全區重新登記各類社會團體758個，撤銷和合并社會團體760個，責令整頓社會團體217個。

三、培育與孵化階段（2002—2012年10月）

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對健全社會組織、增強服務社會功能進行了系統、全面的闡述，為社會組織的發展指引了方向。黨的十七大進一步確定了要建立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理體制。在這一時段，根據中央精神，寧夏加大了社會組織的培育與孵化力度。2005年，寧夏第一個非公募基金會陳逢干大學助學基金會成立。2007年6月，民政廳印發《關于加強社區民間組織培育發展和登記管理工作的意見》，并先后出臺了《關于加快社會中介組織發展的意見》《關于加快推進協會商會改革和發展的實施意見》《關于進一步加快培育發展城鄉社區社會組織的意見》《關于促進民辦非企業單位發展的若干意見》，積極培育和孵化社會力量在教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利等領域興辦民辦非企業單位。2010年9月，民政廳研究確定銀川市興慶區社會福利院、石嘴山市社會福利院、吳忠市社會福利院、固原市社會福利院、中衛市社會福利院5個福利機構為寧夏社會工作人才試點單位，并開始試點工作。是年，積極協調自治區政府籌措200多萬元資金，對評定為3A等級以上的農村專業經濟協會給予以獎代補獎勵。2011年1月，寧夏燕寶基金會成立。2012年8月，自治區黨委組織部、民政廳和人才工作領導小組聯合下發了《寧夏回族自治區社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2012—2020年）》。是年，自治區民政廳成立社區社會組織孵化建設試點工作領導小組，制定《寧夏社區社會組織孵化的實施意見》，并確定在中衛市、吳忠市、銀川市進行孵化培育試點。

四、創新與發展階段（2012年11月至今）

黨的十八大提出，“加強社會建設，必須加快推進社會體制改革，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”。2013年6月，自治區政府辦公廳出臺《寧夏回族自治區社會組織發展三年規劃》，對引導寧夏社會組織健康有序發展，加快形成寧夏現代社會組織體制，有著重要的推動作用。2014年，自治區民政廳印發了《寧夏社會組織履行社會責任評價暫行辦法》。同年，自治區民政廳、財政廳印發《寧夏回族自治區政府購買社會工作服務實施辦法》。2015年，自治區社會組織工委、民政廳聯合相關部門先后印發《關于開展社會組織星級基層服務型黨組織創建活動的實施方案》《寧夏社會組織履行社會責任評價辦法》《寧夏社會組織履行社會責任評價體系》《關于加快推進社區社會工作服務的實施意見》等一系列政策性文件，為社會組織和社會工作的健康發展提供了有效保證。2016年3月，自治區黨委、政府辦公廳先后印發了《寧夏回族自治區行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案》《深化“紅頂中介”專項整治實施方案》。同月，自治區民政廳、質監局、國稅局、地稅局聯合發出公告，取消社會組織的法人登記證書、稅務登記證書、組織機構代碼證，改由民政部門核發加載統一代碼的社會組織法人登記證書，實行社會組織“三證合一”。