專題篇

改革開放40年來寧夏社會(huì)建設(shè)和民生事業(yè)的發(fā)展成就與基本經(jīng)驗(yàn)

陳通明

習(xí)近平同志在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話中指出：“40年來，我們始終堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，全面推進(jìn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷改善人民生活、增進(jìn)人民福祉。”重視社會(huì)建設(shè)和民生事業(yè)，是黨和政府一以貫之的戰(zhàn)略和思路。寧夏40年來以改革開放為動(dòng)力，社會(huì)建設(shè)取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，民生事業(yè)成績(jī)斐然，社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

一、改革開放40年寧夏社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變化

“社會(huì)面貌”是指社會(huì)生活空間的外部形象和環(huán)境，是每一個(gè)人都能實(shí)實(shí)在在感知到的具體的生活場(chǎng)域。社會(huì)面貌的變遷表現(xiàn)在方方面面。

（一）城鎮(zhèn)化改變了人們生存發(fā)展的空間

城鎮(zhèn)，是與農(nóng)村迥異的人們聚集生活并結(jié)為共同體的地方。城鎮(zhèn)化是人口由農(nóng)村遷往城市，地域景觀不斷變化，特別是社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、價(jià)值觀念從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)化變革的過程。1978年，寧夏城鎮(zhèn)人口為73.3萬人，城鎮(zhèn)化率為20.5%。2012年，寧夏城鎮(zhèn)化率首次超過50%，達(dá)到50.7%，此后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)建設(shè)水平的提高和戶籍制度的改革，人口聚居城鎮(zhèn)的速度加快，城鎮(zhèn)化率每年都以超過1個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增，到2017年已有接近60%的人口居住在城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化率與全國(guó)基本上是同步的。同時(shí)，城市規(guī)模也不斷擴(kuò)張。從1980年代開始，特別是進(jìn)入本世紀(jì)以來，寧夏城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)入快速擴(kuò)張時(shí)期。2015年全區(qū)城市、縣城建成區(qū)面積630.22平方公里，比2004年增加393.82平方公里，建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積168.77平方公里，比2010年增加41.77平方公里。近年來，寧夏先后實(shí)施區(qū)域中心城市帶動(dòng)、沿黃城市帶發(fā)展、寧南大縣城建設(shè)等戰(zhàn)略和舉措，無論是從規(guī)模、設(shè)施還是人口等各方面來看，城鎮(zhèn)化使城市的面貌發(fā)生了巨大的變化，現(xiàn)代化的程度在逐步提高。1978年，寧夏首府銀川市（不含賀蘭縣、永寧縣和靈武市）的城鄉(xiāng)總?cè)丝跒?2.5萬人。如今，銀川市已然成為一個(gè)頗有現(xiàn)代化水準(zhǔn)、人口超過140萬的中等城市。

（二）農(nóng)村面貌不斷改善

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐年增強(qiáng)的農(nóng)民開始以新的理念營(yíng)造自己的居住房屋。雖然農(nóng)村住房形式還以平房為主，但農(nóng)民不僅注重外觀裝修，也學(xué)會(huì)用功能分化的角度來布局房屋的結(jié)構(gòu)，其結(jié)構(gòu)設(shè)施與城鎮(zhèn)居民的樓房結(jié)構(gòu)逐步趨同化，且更加美觀、通透和寬敞。近年來新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村面貌改善的主要推手。政府通過規(guī)劃引領(lǐng)、農(nóng)房改造、收入倍增、基礎(chǔ)配套、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、服務(wù)提升、文明創(chuàng)建等工程，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地組織實(shí)施一批美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目和美麗小城鎮(zhèn)建設(shè)。作為改善農(nóng)村貧困落后地區(qū)的重要舉措，危房改造由政府予以資助和技術(shù)指導(dǎo)，貧困戶和低收入農(nóng)戶的住房條件大為改善。農(nóng)村深入推進(jìn)以“兩處理、兩改造”（污水處理、垃圾處理、改廚改廁）為重點(diǎn)的新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治，部分市縣的村莊實(shí)施了生活污水治理及改廁工程，開始進(jìn)行水沖式衛(wèi)生廁所改造工程，優(yōu)化了農(nóng)村居住環(huán)境。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷增強(qiáng)和優(yōu)化

可以提供公共服務(wù)、滿足社會(huì)成員公共活動(dòng)需要、面向所有公眾開放的公共空間基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)地區(qū)文明進(jìn)步的標(biāo)志和社會(huì)建設(shè)的載體，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要成果。40年來，寧夏基礎(chǔ)設(shè)施在日新月異地發(fā)展變化。比如，寧夏的鐵路通車?yán)锍蹋?978年的421公里增加到2017年的1060公里；公路通車?yán)锍蹋?978年的5227公里，增加到2017年的34561公里，民航通航里程由1978年的1300公里，增加到2017年的118925公里。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平在不斷提高，一座座現(xiàn)代化的場(chǎng)館拔地而起，令人目不暇接。

（四）反貧困戰(zhàn)略實(shí)施極大提升了貧困人口生活水平

貧困是自然因素和社會(huì)因素疊加的結(jié)果。寧夏中南部地區(qū)即“西海固”地區(qū)曾有“苦脊甲天下”和“貧困之冠”之稱。1982年，中南部地區(qū)人均收入170元，貧困發(fā)生率高達(dá)74.8%，這一年12月國(guó)務(wù)院決定實(shí)施“三西”地區(qū)（甘肅定西、河西走廊和寧夏西海固）專項(xiàng)農(nóng)業(yè)建設(shè)，每年撥款2億元用于解決“三西”地區(qū)貧困人口溫飽問題。而30多年扶貧開發(fā)取得的成績(jī)和進(jìn)展，也是寧夏社會(huì)建設(shè)和民生事業(yè)的巨大進(jìn)步。

自1980年代以來，黨和政府組織了吊莊移民工程、扶貧揚(yáng)黃灌溉工程和生態(tài)移民工程，扶貧開發(fā)移民總數(shù)累計(jì)達(dá)到了116.86萬人。在一個(gè)人口600多萬的省區(qū)（1983年的總?cè)丝跒?00萬），歷經(jīng)30多年的扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了1/5以上農(nóng)業(yè)人口的大遷徙。不僅絕大多數(shù)遷移人口實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，而且也引發(fā)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變遷，對(duì)寧夏社會(huì)發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生并且將會(huì)繼續(xù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。黨的十八大以來，自治區(qū)實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧“四到”扶貧工程（即基礎(chǔ)設(shè)施到村、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到戶、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到人、責(zé)任幫扶到單位），金融扶貧工程、產(chǎn)業(yè)扶貧工程和社會(huì)扶貧等都在逐步推進(jìn)，使貧困人口大幅減少。截至2017年底，寧夏建檔立卡貧困人口，已減少到23.89萬人，占自治區(qū)總?cè)丝诘?.94%。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到7505元，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌發(fā)生巨大變化。

二、基本公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展?jié)M足人民群眾需求

基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展的基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)。40年來，全區(qū)基本公共服務(wù)水平和保障能力顯著提高，為每一個(gè)社會(huì)成員的成長(zhǎng)發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境、幫助和支持。

（一）教育事業(yè)的繁榮為人們提供了接受知識(shí)文化的正規(guī)化、制度化的良好環(huán)境和條件

教育是每個(gè)社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的基本路徑和場(chǎng)所，也是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志之一。寧夏教育事業(yè)從初等到高等，逐步形成了可以滿足社會(huì)成員接受教育需求、比較完備的現(xiàn)代國(guó)民教育體系。教育規(guī)模、質(zhì)量和效益不斷提升。與1978年相比，2017年普通高等學(xué)校、中等學(xué)校、幼兒園在校生分別增長(zhǎng)了43.7、2.1、37.0倍。自1978年以來，每萬人在校大學(xué)生一直處于增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，而中等教育在2010年達(dá)到峰值后，近幾年有所下降，小學(xué)生下降的趨勢(shì)則更明顯。但小學(xué)適齡兒童的入學(xué)率則是在不斷上升且穩(wěn)定在一個(gè)較高的水準(zhǔn)上。1978年寧夏地區(qū)學(xué)齡兒童入學(xué)率為91.2%，自2005年以來，學(xué)齡兒童的入學(xué)率一直保持在99%以上，2017年為99.9%。教育事業(yè)的繁榮發(fā)展使公民受教育水平持續(xù)提高。1978年后的四次人口普查中，每10萬人口中受教育的人口所占比例由1982年的第三次人口普查的47.2%提升至2010年第六次人口普查的85.4%。其中具有高等教育程度的人口增長(zhǎng)了13.1倍，具有高中和中專教育程度的人口增長(zhǎng)了1.37倍，具有初中教育程度的人口增長(zhǎng)了1.18倍。而這種人口教育程度結(jié)構(gòu)的巨大變遷僅僅不到30年就實(shí)現(xiàn)了。

（二）衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展為提高人民群眾的健康水平作貢獻(xiàn)

衛(wèi)生事業(yè)被稱為人類健康的衛(wèi)士。與1978年相比，2017年衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)4272個(gè)，增長(zhǎng)了4.18倍；每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員7.3人，增長(zhǎng)了92%；每千人口擁有床位數(shù)4.91張，增長(zhǎng)了1.48倍。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展帶給所有社會(huì)成員最重要的實(shí)惠就是公民健康水平的逐步提高。根據(jù)最近三次人口普查數(shù)據(jù)顯示，寧夏人口平均預(yù)期壽命1981年為65.48歲，1990年為68.62歲，到2000年就超過70歲，達(dá)到71.32歲，與全國(guó)人口平均預(yù)期壽命71.40歲大體相當(dāng)。而到2017年，人口平均預(yù)期壽命提高到了74.99歲。

（三）文化體育活動(dòng)豐富人們的精神生活和業(yè)余生活

文化體育生活是社會(huì)生活的一個(gè)重要方面，它既是休閑娛樂的需要，也是精神生活得以滿足的路徑和方式。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，人們用于吃穿的消費(fèi)占比逐漸減少，而用于文化娛樂的消費(fèi)則在逐漸增加。隨著居民收入的增加，文化娛樂消費(fèi)支出占支出總消費(fèi)的比例在不斷上升。其中，農(nóng)村居民的文教娛樂消費(fèi)支出增幅較大，30多年來增加了100多倍，城鎮(zhèn)居民的同類支出也在大幅度增加，這正是物質(zhì)生活逐步寬裕的表現(xiàn)。

（四）社會(huì)保障制度為所有社會(huì)成員保駕護(hù)航

社會(huì)保障制度的主旨在于維護(hù)每一個(gè)社會(huì)成員、特別是處于困難境況和弱勢(shì)地位的社會(huì)成員的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。起步于1986年的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)過30多年來的發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，在提高待遇保障水平、提升統(tǒng)籌層次、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等方面不斷改革，社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷完善。同時(shí)，社會(huì)救助制度和社會(huì)福利制度也在改革中不斷完善，救助水平不斷提高。截至2017年底，全區(qū)共保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象41萬人，其中城市低保對(duì)象10.8萬人，農(nóng)村低保對(duì)象38.2萬人，月人均補(bǔ)助水平分別達(dá)到358元和230元；全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共設(shè)置養(yǎng)老床位29417張。改革創(chuàng)新，賦予了寧夏社會(huì)保障事業(yè)蓬勃的生命力。寧夏于1992年在全國(guó)較早實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌；寧夏率先在全國(guó)以省為建制，將“新農(nóng)保”“新農(nóng)合”與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2009年寧夏在全區(qū)建立高齡老人津貼制度，成為全國(guó)第一個(gè)建立高齡老人津貼制度的省區(qū)。

三、社會(huì)發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)各階層群眾

讓社會(huì)發(fā)展的成果惠及所有社會(huì)成員，乃是社會(huì)良性運(yùn)行的基礎(chǔ)。改革開放40年來，人民群眾的生活水平在持續(xù)不斷地提高，社會(huì)生活的巨變?yōu)樗械纳鐣?huì)成員提供了越來越豐富的資源。

（一）人民群眾收入水平不斷提高

寧夏農(nóng)民年人均收入從1983年的273.8元增加到2017年的10737.9元，增長(zhǎng)了38.2倍；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入從1978年的346元增加到2017年的29472.3元，增長(zhǎng)了84.2倍。

（二）城鄉(xiāng)居民生活不斷改善，消費(fèi)水平不斷提升

數(shù)據(jù)顯示，2017年農(nóng)村居民的生活費(fèi)支出已接近1萬元，比1978年增長(zhǎng)了109.1倍，而食品消費(fèi)支出在總支出的比例不斷下降，2017年的恩格爾系數(shù)已經(jīng)從1978年的76.5%降到了25.3%；寧夏城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出，40年來增加了66倍。恩格爾系數(shù)的不斷下降，標(biāo)志著溫飽早已解決，生活水準(zhǔn)大幅提升，有更多的消費(fèi)是用在了享受和發(fā)展需要方面。城鎮(zhèn)居民百戶家庭擁有汽車達(dá)到38輛，相當(dāng)一部分已經(jīng)進(jìn)入或正在進(jìn)入中等收入群體行列。以2016年的消費(fèi)支出與全國(guó)做比較，寧夏城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)支出在全國(guó)排在第14位，屬于中等水平，而在西北五省區(qū)排在第1位。

（三）社會(huì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展使人的獲得感和安全感不斷提升

教育事業(yè)的發(fā)展使每一個(gè)社會(huì)成員有可能受到更加良好的教育。更多的人接受專業(yè)化的中等或高等教育無疑增強(qiáng)或增加了他們未來實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的能力和資源。衛(wèi)生醫(yī)療條件的改善對(duì)每個(gè)社會(huì)成員來說，等于是保障身體健康的條件更好了。而社會(huì)保障則是給全體公民編織了一道安全網(wǎng)，當(dāng)這道網(wǎng)越織越密的時(shí)候，人們抗風(fēng)險(xiǎn)的能力自然會(huì)增強(qiáng)，再無老年生活無保障、得病無能力付費(fèi)之虞了。

（四）社會(huì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展改善了每個(gè)社會(huì)成員的生活質(zhì)量

人的社會(huì)生活的質(zhì)量主要取決于社會(huì)環(huán)境的優(yōu)劣。公共交通設(shè)施的現(xiàn)代化，是人們的出行更加快捷方便。1980年代后出現(xiàn)的四通八達(dá)的高速公路大大縮短了出行的時(shí)間。人們?cè)诔鞘械娜魏谓锹涑酥脖灰酝饪床坏侥嗤梁湍酀舻牡缆罚@在幾十年前是不可想象的。遍及城鄉(xiāng)的服務(wù)業(yè)使人們的生活更加舒適便利。人們不僅在快節(jié)奏地工作學(xué)習(xí)，也可以有豐富的休閑娛樂生活。

（五）社會(huì)事業(yè)發(fā)展為人才成長(zhǎng)創(chuàng)造條件

社會(huì)越發(fā)展，知識(shí)和才能就越有價(jià)值。數(shù)據(jù)顯示，2016年寧夏每萬名職工的專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到2015人，超過了20%。寧夏職工的受教育程度結(jié)構(gòu)，以2016年為準(zhǔn)，受過高等教育的占到22.1%，高于19.4%的全國(guó)平均水平，在西北五省區(qū)中排第二位。同時(shí)，在開放包容的社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)機(jī)制下，競(jìng)爭(zhēng)成為人才成長(zhǎng)和脫穎而出的路徑和方式。人們可以通過參與競(jìng)爭(zhēng)，獲得發(fā)揮自己才能的場(chǎng)所和崗位。

（六）社會(huì)事業(yè)發(fā)展對(duì)特殊群體的眷顧和扶持

生存和發(fā)展是每一個(gè)社會(huì)成員不可被剝奪，也不可能讓渡給他人的基本權(quán)利，保護(hù)這種權(quán)利是國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任。對(duì)于特殊社會(huì)群體采取特別幫扶和保護(hù)措施，讓他們健康成長(zhǎng)，有穩(wěn)定的生活，這是維護(hù)社會(huì)公平和平等的題中應(yīng)有之義。寧夏在對(duì)特殊群體的扶持和關(guān)照方面做了大量工作。

四、改革開放40年寧夏社會(huì)建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)40年來寧夏在社會(huì)建設(shè)和發(fā)展民生事業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)寧夏今后的社會(huì)發(fā)展有著十分重要的意義。

（一）堅(jiān)持把以人為本作為社會(huì)建設(shè)的基本理念

不斷改善民生是社會(huì)建設(shè)的根本目標(biāo)，必須不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，這也是寧夏社會(huì)建設(shè)事業(yè)幾十年發(fā)展的根本指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以人為本的理念要體現(xiàn)在為人民群眾辦實(shí)事上。自2007年開始實(shí)施10項(xiàng)民生計(jì)劃、為民辦30件實(shí)事以來，自治區(qū)每年都在涉及扶貧開發(fā)、人飲困難、扶弱助困、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、城鄉(xiāng)安居、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障、支農(nóng)惠農(nóng)、教育惠民、文體促進(jìn)、交通保障、安全保障等與人民群眾社會(huì)生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，為人民群眾辦了大量可以直接感覺到的實(shí)事好事，解決一些多年來累積的問題。

（二）共享和公平公正是社會(huì)政策的根本原則

公平性應(yīng)當(dāng)是社會(huì)政策制定的主要價(jià)值取向。只有堅(jiān)持公平性原則，才能保障全體公民共享社會(huì)發(fā)展的成果，才能保障每個(gè)公民的生存發(fā)展權(quán)利在受到威脅時(shí)得到政府和社會(huì)的幫助，即社會(huì)政策要發(fā)揮基礎(chǔ)性的、“托底”的功能。何謂共享社會(huì)？就是使公民在共享資源、共享合作、共享成果中獲得幸福民生，達(dá)成互補(bǔ)、互助和互惠。公平是共享的保證，共享是公平的必然結(jié)果。寧夏的社會(huì)建設(shè)過程中，正是堅(jiān)持了共享和公平的原則，才能保障絕大多數(shù)社會(huì)成員都從社會(huì)建設(shè)的成果中受益。同時(shí)，還要堅(jiān)持普惠型和救助型相結(jié)合的可持續(xù)的社會(huì)政策，使陷于困境的特殊人群得到特別幫助。

（三）社會(huì)建設(shè)和民生事業(yè)要以基本公共服務(wù)為基礎(chǔ)

基本公共服務(wù)作為社會(huì)建設(shè)和民生事業(yè)最重要的部分，其所體現(xiàn)的價(jià)值基礎(chǔ)是對(duì)公民生存權(quán)、健康權(quán)、居住權(quán)、受教育權(quán)、工作權(quán)等基本權(quán)利的保障，關(guān)系到人民群眾的最根本利益。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，國(guó)家承擔(dān)著義不容辭的主體責(zé)任。對(duì)寧夏這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，基本公共服務(wù)的支出，在整個(gè)財(cái)政支出中始終是最大的支出。以2016年為例，政府的衛(wèi)生支出占全部衛(wèi)生總費(fèi)用的33.9%，這一比例高于30.4%的全國(guó)平均水平，排在全國(guó)第10位，當(dāng)年教育支出占全區(qū)財(cái)政支出的11.9%。扶貧開發(fā)作為一項(xiàng)特殊的公共服務(wù)項(xiàng)目，在寧夏幾十年的扶貧開發(fā)歷程，從中央財(cái)政到地方財(cái)政，都有巨額的投入。

（四）社會(huì)建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展貴在改革創(chuàng)新，功在提高質(zhì)量

寧夏數(shù)十年來的社會(huì)建設(shè)和民生事業(yè)，改革創(chuàng)新是發(fā)展和進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。40年來，寧夏始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，既從實(shí)際出發(fā)，量力而行，又敢于在政策選擇上大膽探索，勇于突破常規(guī)，力求盡最大努力，取得積極的社會(huì)效果。改革創(chuàng)新的根本目的是為了提高社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量，從而提高每一個(gè)公民的社會(huì)生活質(zhì)量，增進(jìn)人民福祉，讓每一個(gè)公民都能過上幸福生活，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。寧夏的社會(huì)建設(shè)的過程，是社會(huì)質(zhì)量不斷提升的過程。

作者簡(jiǎn)介 陳通明，寧夏社會(huì)科學(xué)院研究員，寧夏社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。