專題篇

改革開放40年來寧夏社會建設和民生事業的發展成就與基本經驗

陳通明

習近平同志在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出：“40年來，我們始終堅持在發展中保障和改善民生，全面推進幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，不斷改善人民生活、增進人民福祉。”重視社會建設和民生事業，是黨和政府一以貫之的戰略和思路。寧夏40年來以改革開放為動力，社會建設取得長足的進步，民生事業成績斐然，社會面貌發生了翻天覆地的變化。

一、改革開放40年寧夏社會面貌發生了巨大變化

“社會面貌”是指社會生活空間的外部形象和環境，是每一個人都能實實在在感知到的具體的生活場域。社會面貌的變遷表現在方方面面。

（一）城鎮化改變了人們生存發展的空間

城鎮，是與農村迥異的人們聚集生活并結為共同體的地方。城鎮化是人口由農村遷往城市，地域景觀不斷變化，特別是社會結構、生產生活方式、價值觀念從傳統向現代轉化變革的過程。1978年，寧夏城鎮人口為73.3萬人，城鎮化率為20.5%。2012年，寧夏城鎮化率首次超過50%，達到50.7%，此后隨著經濟的發展、社會建設水平的提高和戶籍制度的改革，人口聚居城鎮的速度加快，城鎮化率每年都以超過1個百分點的速度遞增，到2017年已有接近60%的人口居住在城鎮。城鎮化率與全國基本上是同步的。同時，城市規模也不斷擴張。從1980年代開始，特別是進入本世紀以來，寧夏城鎮規模進入快速擴張時期。2015年全區城市、縣城建成區面積630.22平方公里，比2004年增加393.82平方公里，建制鎮建成區面積168.77平方公里，比2010年增加41.77平方公里。近年來，寧夏先后實施區域中心城市帶動、沿黃城市帶發展、寧南大縣城建設等戰略和舉措，無論是從規模、設施還是人口等各方面來看，城鎮化使城市的面貌發生了巨大的變化，現代化的程度在逐步提高。1978年，寧夏首府銀川市（不含賀蘭縣、永寧縣和靈武市）的城鄉總人口為32.5萬人。如今，銀川市已然成為一個頗有現代化水準、人口超過140萬的中等城市。

（二）農村面貌不斷改善

改革開放以來，經濟實力逐年增強的農民開始以新的理念營造自己的居住房屋。雖然農村住房形式還以平房為主，但農民不僅注重外觀裝修，也學會用功能分化的角度來布局房屋的結構，其結構設施與城鎮居民的樓房結構逐步趨同化，且更加美觀、通透和寬敞。近年來新農村建設和美麗鄉村建設是農村面貌改善的主要推手。政府通過規劃引領、農房改造、收入倍增、基礎配套、環境整治、生態建設、服務提升、文明創建等工程，高標準高質量地組織實施一批美麗鄉村項目和美麗小城鎮建設。作為改善農村貧困落后地區的重要舉措，危房改造由政府予以資助和技術指導，貧困戶和低收入農戶的住房條件大為改善。農村深入推進以“兩處理、兩改造”（污水處理、垃圾處理、改廚改廁）為重點的新一輪農村環境綜合整治，部分市縣的村莊實施了生活污水治理及改廁工程，開始進行水沖式衛生廁所改造工程，優化了農村居住環境。

（三）基礎設施建設不斷增強和優化

可以提供公共服務、滿足社會成員公共活動需要、面向所有公眾開放的公共空間基礎設施是一個地區文明進步的標志和社會建設的載體，也是經濟社會發展的重要成果。40年來，寧夏基礎設施在日新月異地發展變化。比如，寧夏的鐵路通車里程，由1978年的421公里增加到2017年的1060公里；公路通車里程，由1978年的5227公里，增加到2017年的34561公里，民航通航里程由1978年的1300公里，增加到2017年的118925公里。隨著經濟和科技的發展，基礎設施的現代化水平在不斷提高，一座座現代化的場館拔地而起，令人目不暇接。

（四）反貧困戰略實施極大提升了貧困人口生活水平

貧困是自然因素和社會因素疊加的結果。寧夏中南部地區即“西海固”地區曾有“苦脊甲天下”和“貧困之冠”之稱。1982年，中南部地區人均收入170元，貧困發生率高達74.8%，這一年12月國務院決定實施“三西”地區（甘肅定西、河西走廊和寧夏西海固）專項農業建設，每年撥款2億元用于解決“三西”地區貧困人口溫飽問題。而30多年扶貧開發取得的成績和進展，也是寧夏社會建設和民生事業的巨大進步。

自1980年代以來，黨和政府組織了吊莊移民工程、扶貧揚黃灌溉工程和生態移民工程，扶貧開發移民總數累計達到了116.86萬人。在一個人口600多萬的省區（1983年的總人口為400萬），歷經30多年的扶貧開發，實現了1/5以上農業人口的大遷徙。不僅絕大多數遷移人口實現了脫貧致富，而且也引發了社會結構的巨大變遷，對寧夏社會發展已經產生并且將會繼續產生深遠的影響。黨的十八大以來，自治區實施了精準扶貧“四到”扶貧工程（即基礎設施到村、產業項目到戶、培訓轉移到人、責任幫扶到單位），金融扶貧工程、產業扶貧工程和社會扶貧等都在逐步推進，使貧困人口大幅減少。截至2017年底，寧夏建檔立卡貧困人口，已減少到23.89萬人，占自治區總人口的3.94%。貧困地區農民人均可支配收入達到7505元，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區面貌發生巨大變化。

二、基本公共服務事業發展滿足人民群眾需求

基本公共服務是由政府主導、保障全體公民生存和發展的基本需要、與經濟社會發展水平相適應的公共服務。40年來，全區基本公共服務水平和保障能力顯著提高，為每一個社會成員的成長發展提供了良好的發展環境、幫助和支持。

（一）教育事業的繁榮為人們提供了接受知識文化的正規化、制度化的良好環境和條件

教育是每個社會成員實現社會化的基本路徑和場所，也是現代社會文明進步的標志之一。寧夏教育事業從初等到高等，逐步形成了可以滿足社會成員接受教育需求、比較完備的現代國民教育體系。教育規模、質量和效益不斷提升。與1978年相比，2017年普通高等學校、中等學校、幼兒園在校生分別增長了43.7、2.1、37.0倍。自1978年以來，每萬人在校大學生一直處于增長的態勢，而中等教育在2010年達到峰值后，近幾年有所下降，小學生下降的趨勢則更明顯。但小學適齡兒童的入學率則是在不斷上升且穩定在一個較高的水準上。1978年寧夏地區學齡兒童入學率為91.2%，自2005年以來，學齡兒童的入學率一直保持在99%以上，2017年為99.9%。教育事業的繁榮發展使公民受教育水平持續提高。1978年后的四次人口普查中，每10萬人口中受教育的人口所占比例由1982年的第三次人口普查的47.2%提升至2010年第六次人口普查的85.4%。其中具有高等教育程度的人口增長了13.1倍，具有高中和中專教育程度的人口增長了1.37倍，具有初中教育程度的人口增長了1.18倍。而這種人口教育程度結構的巨大變遷僅僅不到30年就實現了。

（二）衛生事業的發展為提高人民群眾的健康水平作貢獻

衛生事業被稱為人類健康的衛士。與1978年相比，2017年衛生機構總數達4272個，增長了4.18倍；每千人口擁有衛生技術人員7.3人，增長了92%；每千人口擁有床位數4.91張，增長了1.48倍。衛生事業發展帶給所有社會成員最重要的實惠就是公民健康水平的逐步提高。根據最近三次人口普查數據顯示，寧夏人口平均預期壽命1981年為65.48歲，1990年為68.62歲，到2000年就超過70歲，達到71.32歲，與全國人口平均預期壽命71.40歲大體相當。而到2017年，人口平均預期壽命提高到了74.99歲。

（三）文化體育活動豐富人們的精神生活和業余生活

文化體育生活是社會生活的一個重要方面，它既是休閑娛樂的需要，也是精神生活得以滿足的路徑和方式。隨著城鄉居民收入水平的提高，人們用于吃穿的消費占比逐漸減少，而用于文化娛樂的消費則在逐漸增加。隨著居民收入的增加，文化娛樂消費支出占支出總消費的比例在不斷上升。其中，農村居民的文教娛樂消費支出增幅較大，30多年來增加了100多倍，城鎮居民的同類支出也在大幅度增加，這正是物質生活逐步寬裕的表現。

（四）社會保障制度為所有社會成員保駕護航

社會保障制度的主旨在于維護每一個社會成員、特別是處于困難境況和弱勢地位的社會成員的基本生存權和發展權。起步于1986年的城鎮企業職工養老保險制度，經過30多年來的發展，社會保險覆蓋面不斷擴大，在提高待遇保障水平、提升統籌層次、推進城鄉一體化等方面不斷改革，社會保險制度不斷完善。同時，社會救助制度和社會福利制度也在改革中不斷完善，救助水平不斷提高。截至2017年底，全區共保障城鄉低保對象41萬人，其中城市低保對象10.8萬人，農村低保對象38.2萬人，月人均補助水平分別達到358元和230元；全區養老機構共設置養老床位29417張。改革創新，賦予了寧夏社會保障事業蓬勃的生命力。寧夏于1992年在全國較早實行養老保險區級統籌；寧夏率先在全國以省為建制，將“新農保”“新農合”與城鎮居民養老保險醫療保險合并實施，建立了統一的城鄉居民養老保險和醫療保險制度。2009年寧夏在全區建立高齡老人津貼制度，成為全國第一個建立高齡老人津貼制度的省區。

三、社會發展成果惠及城鄉各階層群眾

讓社會發展的成果惠及所有社會成員，乃是社會良性運行的基礎。改革開放40年來，人民群眾的生活水平在持續不斷地提高，社會生活的巨變為所有的社會成員提供了越來越豐富的資源。

（一）人民群眾收入水平不斷提高

寧夏農民年人均收入從1983年的273.8元增加到2017年的10737.9元，增長了38.2倍；城鎮居民年人均可支配收入從1978年的346元增加到2017年的29472.3元，增長了84.2倍。

（二）城鄉居民生活不斷改善，消費水平不斷提升

數據顯示，2017年農村居民的生活費支出已接近1萬元，比1978年增長了109.1倍，而食品消費支出在總支出的比例不斷下降，2017年的恩格爾系數已經從1978年的76.5%降到了25.3%；寧夏城鎮居民人均消費支出，40年來增加了66倍。恩格爾系數的不斷下降，標志著溫飽早已解決，生活水準大幅提升，有更多的消費是用在了享受和發展需要方面。城鎮居民百戶家庭擁有汽車達到38輛，相當一部分已經進入或正在進入中等收入群體行列。以2016年的消費支出與全國做比較，寧夏城鄉居民生活消費支出在全國排在第14位，屬于中等水平，而在西北五省區排在第1位。

（三）社會建設事業的發展使人的獲得感和安全感不斷提升

教育事業的發展使每一個社會成員有可能受到更加良好的教育。更多的人接受專業化的中等或高等教育無疑增強或增加了他們未來實現自我價值的能力和資源。衛生醫療條件的改善對每個社會成員來說，等于是保障身體健康的條件更好了。而社會保障則是給全體公民編織了一道安全網，當這道網越織越密的時候，人們抗風險的能力自然會增強，再無老年生活無保障、得病無能力付費之虞了。

（四）社會建設事業的發展改善了每個社會成員的生活質量

人的社會生活的質量主要取決于社會環境的優劣。公共交通設施的現代化，是人們的出行更加快捷方便。1980年代后出現的四通八達的高速公路大大縮短了出行的時間。人們在城市的任何角落除了植被以外看不到泥土和泥濘的道路，而這在幾十年前是不可想象的。遍及城鄉的服務業使人們的生活更加舒適便利。人們不僅在快節奏地工作學習，也可以有豐富的休閑娛樂生活。

（五）社會事業發展為人才成長創造條件

社會越發展，知識和才能就越有價值。數據顯示，2016年寧夏每萬名職工的專業技術人員達到2015人，超過了20%。寧夏職工的受教育程度結構，以2016年為準，受過高等教育的占到22.1%，高于19.4%的全國平均水平，在西北五省區中排第二位。同時，在開放包容的社會環境和市場機制下，競爭成為人才成長和脫穎而出的路徑和方式。人們可以通過參與競爭，獲得發揮自己才能的場所和崗位。

（六）社會事業發展對特殊群體的眷顧和扶持

生存和發展是每一個社會成員不可被剝奪，也不可能讓渡給他人的基本權利，保護這種權利是國家和社會的責任。對于特殊社會群體采取特別幫扶和保護措施，讓他們健康成長，有穩定的生活，這是維護社會公平和平等的題中應有之義。寧夏在對特殊群體的扶持和關照方面做了大量工作。

四、改革開放40年寧夏社會建設和民生事業發展的基本經驗

總結40年來寧夏在社會建設和發展民生事業方面的經驗，對寧夏今后的社會發展有著十分重要的意義。

（一）堅持把以人為本作為社會建設的基本理念

不斷改善民生是社會建設的根本目標，必須不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕，這也是寧夏社會建設事業幾十年發展的根本指導思想。堅持以人為本的理念要體現在為人民群眾辦實事上。自2007年開始實施10項民生計劃、為民辦30件實事以來，自治區每年都在涉及扶貧開發、人飲困難、扶弱助困、創業就業、城鄉安居、衛生健康、社會保障、支農惠農、教育惠民、文體促進、交通保障、安全保障等與人民群眾社會生活息息相關的領域，為人民群眾辦了大量可以直接感覺到的實事好事，解決一些多年來累積的問題。

（二）共享和公平公正是社會政策的根本原則

公平性應當是社會政策制定的主要價值取向。只有堅持公平性原則，才能保障全體公民共享社會發展的成果，才能保障每個公民的生存發展權利在受到威脅時得到政府和社會的幫助，即社會政策要發揮基礎性的、“托底”的功能。何謂共享社會？就是使公民在共享資源、共享合作、共享成果中獲得幸福民生，達成互補、互助和互惠。公平是共享的保證，共享是公平的必然結果。寧夏的社會建設過程中，正是堅持了共享和公平的原則，才能保障絕大多數社會成員都從社會建設的成果中受益。同時，還要堅持普惠型和救助型相結合的可持續的社會政策，使陷于困境的特殊人群得到特別幫助。

（三）社會建設和民生事業要以基本公共服務為基礎

基本公共服務作為社會建設和民生事業最重要的部分，其所體現的價值基礎是對公民生存權、健康權、居住權、受教育權、工作權等基本權利的保障，關系到人民群眾的最根本利益。在基本公共服務領域，國家承擔著義不容辭的主體責任。對寧夏這樣的經濟欠發達地區來說，基本公共服務的支出，在整個財政支出中始終是最大的支出。以2016年為例，政府的衛生支出占全部衛生總費用的33.9%，這一比例高于30.4%的全國平均水平，排在全國第10位，當年教育支出占全區財政支出的11.9%。扶貧開發作為一項特殊的公共服務項目，在寧夏幾十年的扶貧開發歷程，從中央財政到地方財政，都有巨額的投入。

（四）社會建設和民生事業發展貴在改革創新，功在提高質量

寧夏數十年來的社會建設和民生事業，改革創新是發展和進步的強大動力。40年來，寧夏始終堅持改革創新，既從實際出發，量力而行，又敢于在政策選擇上大膽探索，勇于突破常規，力求盡最大努力，取得積極的社會效果。改革創新的根本目的是為了提高社會發展的質量，從而提高每一個公民的社會生活質量，增進人民福祉，讓每一個公民都能過上幸福生活，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。寧夏的社會建設的過程，是社會質量不斷提升的過程。

作者簡介 陳通明，寧夏社會科學院研究員，寧夏社會學會會長。