深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的有益探索——同心縣脫貧攻堅(jiān)工作的成績、經(jīng)驗(yàn)與啟示

劉天明 李文慶 宋春玲

同心縣地處寧夏中部干旱帶核心區(qū)，是國家確定的扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一，是六盤山集中連片特困地區(qū)核心貧困縣之一，也是自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。近年來圍繞“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧，以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn)。

一、同心縣脫貧攻堅(jiān)工作采取的措施

黨的十八大以來，同心縣動(dòng)員全社會(huì)力量，打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)成效顯著，取得了決定性進(jìn)展，為下一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下良好基礎(chǔ)。

（一）完善脫貧保障體系

以脫貧富民統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以“學(xué)習(xí)貫徹年、脫貧攻堅(jiān)年、作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為主線，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧富民、全面從嚴(yán)治黨三大重點(diǎn)，針對(duì)短板弱項(xiàng)，有針對(duì)性地出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，重點(diǎn)加強(qiáng)整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、貧困村鞏固提升、扶貧保險(xiǎn)、務(wù)工就業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)簽訂脫貧攻堅(jiān)任務(wù)書，明確目標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任，出臺(tái)一系列政策措施，如脫貧攻堅(jiān)“六場硬仗”、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“十大工程”等，進(jìn)一步完善脫貧保障體系。

（二）實(shí)施“扶貧+”脫貧攻堅(jiān)模式

同心縣按照“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”要求，著力打好脫貧增收組合拳，切實(shí)增加貧困群眾收入，開創(chuàng)性地探索出了多種脫貧增收模式。

1．公司+農(nóng)戶+黨建+扶貧

按照“公司+基地+農(nóng)戶+科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)+基層黨建”的發(fā)展模式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和“縣有片區(qū)，鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)，村有項(xiàng)目，戶有支撐”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2．園區(qū)（扶貧車間）+扶貧

出臺(tái)降低扶貧車間運(yùn)營成本10條意見，打造低成本工業(yè)園區(qū)，吸納從業(yè)人員3250人，1000余名建檔立卡貧困群眾實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。億金民族服飾扶貧車間建成投產(chǎn)，旱天嶺村扶貧車間即將投產(chǎn)，田園村扶貧車間正在加快建設(shè)。

3．金融助力+扶貧

與南京證券、建設(shè)銀行寧夏分行、人保財(cái)險(xiǎn)寧夏分公司等進(jìn)行“一司一縣”“一行一縣”“一保一縣”結(jié)對(duì)，有效解決了貧困群眾貸款難問題。

4．土地流轉(zhuǎn)+扶貧

將土地流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶，發(fā)展有機(jī)枸杞、中藥材、釀酒葡萄等特色產(chǎn)業(yè)，貧困群眾在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中增加經(jīng)營性收入，在產(chǎn)業(yè)基地打工增加工資性收入，在土地流轉(zhuǎn)中增加財(cái)產(chǎn)性收入。

5．小微養(yǎng)殖+扶貧

采取政府提供雞苗、雞籠的辦法，支持發(fā)展灘雞養(yǎng)殖，中核集團(tuán)、縣內(nèi)企業(yè)等已為建檔立卡貧困戶提供雞苗。

6.“強(qiáng)龍工程”+扶貧

深入開展“三大三強(qiáng)”行動(dòng)、實(shí)施“兩個(gè)帶頭人”工程，嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)和為民服務(wù)資金，將村干部工資與星級(jí)基層黨組織創(chuàng)建直接掛鉤，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

7．入股分紅+扶貧

貧困戶將土地、牛羊等資產(chǎn)入股合作社，發(fā)展規(guī)模化種養(yǎng)殖。

8．光伏+扶貧

投資1億多元，在19個(gè)貧困村村部和3000戶建檔立卡貧困戶屋頂建設(shè)光伏電站，貧困群眾從電站發(fā)電收益中獲得收入。

9．生態(tài)補(bǔ)償+扶貧

在建檔立卡貧困戶中選聘生態(tài)護(hù)林員1150名，每人每年管護(hù)500畝以上，年工資補(bǔ)助1萬元。

10．健康+扶貧

實(shí)施“健康扶貧惠民工程”，注資1000萬元設(shè)立健康扶貧基金，全面推行“先住院，后付費(fèi)”和一站式結(jié)算。建檔立卡戶和特困供養(yǎng)人員住院就醫(yī)人均每年最高報(bào)銷可達(dá)到16萬元，個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用不超過5000元，全力減少因病致貧、因病返貧人口數(shù)量。全面實(shí)施“扶貧保”，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶家庭意外傷害保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)類保險(xiǎn)全覆蓋。

11．教育+扶貧

籌資4150萬元設(shè)立教育扶貧基金（興俊基金），實(shí)現(xiàn)教育資助和免費(fèi)教育“兩個(gè)全覆蓋”。建立建檔立卡貧困學(xué)生數(shù)據(jù)庫、手機(jī)App，為每名貧困學(xué)生制作了二維碼，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困學(xué)生的精準(zhǔn)幫扶。

12．易地搬遷+扶貧

創(chuàng)新易地搬遷扶貧方式，采取縣內(nèi)勞務(wù)移民安置為主、就近安置為輔的思路，先后建成馬高莊村等5個(gè)移民點(diǎn)，回購清水壹號(hào)普通商品房1000套，搬遷安置移民2570人，住房分配到戶1000戶4509人。采取自謀出路、市場化安置的方式，按照戶均4萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，妥善安置移民遷出區(qū)剩余和新增人口，年內(nèi)完成自發(fā)移民1000戶。下發(fā)《關(guān)于將生態(tài)移民遷出區(qū)集體所有土地收歸為國有的決定》，將生態(tài)移民遷出區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村和農(nóng)戶所有集體土地均收歸為國有土地，用于生態(tài)修復(fù)，取得了較好的成效。

（三）積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧

同心縣立足資源稟賦，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，先后引進(jìn)香港新華集團(tuán)、海爾集團(tuán)、東阿阿膠等16家龍頭企業(yè)，用工業(yè)化理念發(fā)展脫貧富民特色產(chǎn)業(yè)，累計(jì)發(fā)展有機(jī)枸杞13萬畝、中藥材35萬畝、油用牡丹1.4萬畝、文冠果11萬畝、釀酒葡萄1萬畝、小雜糧35萬畝、黑毛驢1萬頭，牛羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到38萬頭和190萬只。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)21家，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社707家，家庭農(nóng)場122家，初步形成了產(chǎn)加銷一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展。建成全國規(guī)模最大的有機(jī)枸杞、油用牡丹和銀柴胡集中連片種植基地。有機(jī)枸杞3大系列20多種產(chǎn)品全部獲美國、日本、歐盟有機(jī)認(rèn)證。采取以“龍頭企業(yè)+家庭特色種養(yǎng)殖”為主體的“1+1”小農(nóng)戶對(duì)接大企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；“公司+基地+農(nóng)戶+科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)+基層黨建”的發(fā)展模式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和“縣有片區(qū)，鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)，村有項(xiàng)目，戶有支撐”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，找準(zhǔn)了“旱塬披綠，產(chǎn)業(yè)多彩，農(nóng)民脫貧增收”的路子。

（四）開展精神扶貧“十大專項(xiàng)行動(dòng)”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧先扶志，扶貧必扶智。實(shí)施精神扶貧，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，從根本上鏟除貧困的土壤。近年來，同心縣大力開展扶志扶智工程，積極實(shí)施精神扶貧拔窮根專項(xiàng)行動(dòng)，一是開展“十星級(jí)民風(fēng)建設(shè)模范戶”評(píng)選活動(dòng)；二是開展“我脫貧我光榮”評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；三是開展精神扶貧有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)，為脫貧攻堅(jiān)鼓勁加油；四是拍攝精神扶貧微電影，傳遞脫貧正能量；五是編排精神扶貧巡演節(jié)目，豐富精神生活；六是創(chuàng)作精神扶貧文藝作品，占領(lǐng)文化陣地；七是開展精神扶貧宣講活動(dòng)，提高脫貧政策知曉率；八是舉辦精神扶貧演講比賽，激發(fā)脫貧強(qiáng)烈愿望；九是開展“脫貧一線紅旗飄”評(píng)選活動(dòng)，激勵(lì)基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；十是開展光榮脫貧事跡展播，營造脫貧氛圍。

（五）打贏“六場硬仗”

打贏安全飲水硬仗。實(shí)施飲水工程改造提升工程，保障貧困群眾喝上清潔、安全的飲用水，實(shí)現(xiàn)貧困村安全飲水工程全覆蓋、入戶全覆蓋，供水保證率100%。

打贏危房危窯改造硬仗。建檔立卡貧困戶危房危窯改造，在自治區(qū)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政每戶再補(bǔ)助1萬元。采取鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、農(nóng)戶自建、基層組織幫建等方式，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

打贏健康扶貧硬仗。摸清因病返貧底數(shù)，開發(fā)APP平臺(tái)，精準(zhǔn)救治，加大救助力度。因病返貧建檔立卡戶住院費(fèi)用報(bào)銷超過90%、個(gè)人自付部分每年累計(jì)不超過5000元，建檔立卡戶家庭醫(yī)生簽約率100%，防止“病根”變“窮根”。

打贏教育扶貧硬仗。管好用好教育扶貧基金（興俊基金），落實(shí)好教育扶貧“兩個(gè)全覆蓋”政策。持續(xù)開展“控輟保學(xué)”專項(xiàng)行動(dòng)，健全完善貧困孩子教育數(shù)據(jù)庫，建立因輟即勸機(jī)制，著力解決義務(wù)教育階段孩子輟學(xué)問題。

打贏解決移民村遺留問題硬仗。實(shí)施生態(tài)移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，盤活、整合生態(tài)移民村閑置土地和棚圈設(shè)施，引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；種植蘋果、葡萄等經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。已建成的移民安置點(diǎn)，各類設(shè)施齊全，全部配套到位。

打贏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗。實(shí)施100個(gè)貧困村整體提升工程，對(duì)標(biāo)“兩不愁三保障”“五通八有”標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目資金向貧困村傾斜，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)貧困村道路硬化、巷道硬化等基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，特別是填平補(bǔ)齊計(jì)劃出列的10個(gè)貧困村和退出的6個(gè)深度貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。

（六）完善脫貧獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制

同心縣為了鞏固提高脫貧戶自身“造血”功能，2017年出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立“421”機(jī)制，對(duì)當(dāng)年脫貧、連續(xù)三年鞏固提升的脫貧戶，按照“扶持發(fā)展項(xiàng)目自選”原則，每戶分別獎(jiǎng)補(bǔ)4000元、2000元和1000元用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，輔以其他配套項(xiàng)目。

（七）建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村

實(shí)現(xiàn)深度貧困區(qū)域精準(zhǔn)脫貧，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，必須尊重自然、順其自然、保護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)百姓脫貧與生態(tài)宜居的統(tǒng)一。同心縣在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式方面，實(shí)現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”循環(huán)利用，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)“一控兩減三基本”模式，農(nóng)業(yè)用水總量控制，減少化肥、農(nóng)藥施用總量，地膜、秸稈、禽畜糞便基本資源化利用，促進(jìn)水肥一體化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)無害化生產(chǎn)。在農(nóng)村生活環(huán)境方面，全面實(shí)施農(nóng)村生活垃圾整治、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)民安全用水整治為重點(diǎn)的人居環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升。

二、同心縣脫貧攻堅(jiān)取得的成績

近年來，同心縣委、政府團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，著力破解發(fā)展難題，脫貧攻堅(jiān)成效顯著，縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

（一）脫貧攻堅(jiān)成效顯著

同心縣積極整合資金，實(shí)施扶貧項(xiàng)目，探索出了“扶貧車間+貧困戶”“小微扶貧+貧困戶”“6+1+N”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，開工建設(shè)貧困戶屋頂光伏扶貧項(xiàng)目。投入資金實(shí)施“扶貧保”，建檔立卡貧困戶家庭意外傷害保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)類保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。整合資金扶持98個(gè)貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。選聘建檔立卡貧困群眾為生態(tài)護(hù)林員，人均年收入1萬元。通過實(shí)施危房危窯改造，先后建成5個(gè)移民點(diǎn)，回購普通商品房，搬遷安置移民。積極修建農(nóng)村道路，完成貧困村電網(wǎng)改造，行政村實(shí)現(xiàn)寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實(shí)施安全飲水鞏固提升工程。深入開展“百企幫百村”和社會(huì)組織幫扶活動(dòng)，實(shí)施閩寧示范村建設(shè)、扶貧車間建設(shè)、支持合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展等扶貧協(xié)作項(xiàng)目。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，深入開展“三先開路”主題教育、精神扶貧“十大專項(xiàng)行動(dòng)”。產(chǎn)業(yè)、金融、生態(tài)、易地搬遷、教育等各類扶貧措施、扶貧力量發(fā)揮了明顯的疊加效應(yīng)，脫貧的基礎(chǔ)更加扎實(shí)，群眾的觀念逐步轉(zhuǎn)變，全縣脫貧攻堅(jiān)取得新的成效。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有效提升

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。德谷萬畝有機(jī)枸杞、太陽系萬畝中藥材完成年度建設(shè)任務(wù)，海爾安格斯肉牛、德澤黑毛驢二期、馳馬聚豐蘆筍等項(xiàng)目加快推進(jìn)，金垚育種葡萄基地開工建設(shè)。農(nóng)業(yè)逐步由玉米種植、牛羊養(yǎng)殖為主向多元化、規(guī)模化、高效化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的路子進(jìn)一步拓寬。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。2017年，新增規(guī)上企業(yè)10家，總數(shù)達(dá)到63家。有71家企業(yè)入駐園區(qū)，騰輝服飾、伊興羊絨等企業(yè)投產(chǎn)，吸納就業(yè)3250人。新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到183萬千瓦，“羊把式”商標(biāo)被評(píng)為中國馳名商標(biāo)，同德慈善產(chǎn)業(yè)園入選全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)目錄。工業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚度明顯提高，發(fā)展勢(shì)頭良好，成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

第三產(chǎn)業(yè)迸發(fā)活力。旅游、文化、養(yǎng)老、體育等服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，積極培育藝術(shù)文化品牌有同心花兒、秦腔、詩歌、刺繡、剪紙、書法等，發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游包括黃草嶺、蓮花山生態(tài)旅游，臺(tái)山汽車宿營，汪家塬農(nóng)耕文化旅游，韋州特色小鎮(zhèn)，下馬關(guān)紅色旅游等。IPO綠色通道政策吸引力增強(qiáng)，朗斐納斯、德泓國際等16家擬IPO企業(yè)在同心縣注冊(cè)。開工建設(shè)韋州古城、羅山東麓葡萄文化特色小鎮(zhèn)、東部環(huán)線風(fēng)景大道旅游驛站、黃谷川滑雪場等項(xiàng)目，完成汪家塬村、蓮花山、天臺(tái)山等鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，被列入自治區(qū)第二批全域旅游示范縣。

（三）城鄉(xiāng)面貌明顯改觀

近年來，同心縣基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。實(shí)施了清水河綜合治理、同心大道跨清水河大橋等市政建設(shè)項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。基本建成人民公園，完成豫海南街、長征東西街等道路改造工程，縣城交通主動(dòng)脈更趨暢通。馬高莊水庫、預(yù)旺水庫、馬塘水庫等重大水利工程建成。實(shí)施1個(gè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)美麗村莊建設(shè)項(xiàng)目。韋州鎮(zhèn)被列入全國第二批276個(gè)特色小鎮(zhèn)之一和自治區(qū)首批特色小鎮(zhèn)培育計(jì)劃。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。實(shí)施城東防護(hù)林、同預(yù)公路綠色通道等造林綠化十大工程。完成生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)、草原補(bǔ)播、人工飼草種植30萬畝。劃定永久基本農(nóng)田紅線，扎實(shí)開展2017綠盾專項(xiàng)行動(dòng)，完成羅山自然保護(hù)區(qū)清理整治。全面推行“河長+警長制”，縣鄉(xiāng)村三級(jí)河長制組織體系全覆蓋。出臺(tái)禁牧封育問責(zé)辦法。城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到82.7%，全民環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善。

（四）鄉(xiāng)村民俗民風(fēng)有積極變化

同心縣建立扶貧與扶志、扶智相結(jié)合的脫貧獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，讓老百姓由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)群眾摒棄“等靠要”思想，牢固樹立依靠自己的雙手勤勞致富的意識(shí)，扶思想，扶觀念，扶信心，幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣。扶知識(shí)，扶技術(shù)，扶思路，提升脫貧致富的綜合素質(zhì)，激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到農(nóng)村治理中，尤其是青少年思想建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)建設(shè)中。

（五）鄉(xiāng)村治理有序推進(jìn)

同心縣全面建立脫貧攻堅(jiān)效能考核制度；積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)；積極爭取人才項(xiàng)目和人才獎(jiǎng)補(bǔ)資金，同時(shí)吸引企業(yè)家、專技人才，加大政府教育補(bǔ)貼。扎實(shí)開展“七五普法”，依法嚴(yán)厲打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪和黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)防暴恐活動(dòng)、個(gè)人極端事件和公共安全事件發(fā)生。嚴(yán)厲打擊村霸和宗族惡勢(shì)力，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。深入實(shí)施“雪亮工程”，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治聯(lián)網(wǎng)中心建設(shè)。

三、同心縣脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)與啟示

同心縣將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，特別是脫貧攻堅(jiān)等工作取得了一些經(jīng)驗(yàn)。扶貧車間建設(shè)工作受到國務(wù)院扶貧辦、全國工商聯(lián)的充分肯定；“扶貧+”脫貧富民模式被《人民日?qǐng)?bào)·民生周刊》評(píng)為2017年全國民生示范工程；榮獲全國營養(yǎng)改善計(jì)劃“陽光校餐”優(yōu)秀縣、全國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測優(yōu)秀縣稱號(hào)；被評(píng)為自治區(qū)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證示范縣、全區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣；成功創(chuàng)建自治區(qū)園林縣城；義務(wù)教育均衡發(fā)展工作順利通過自治區(qū)評(píng)估驗(yàn)收；獲批全區(qū)涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣、壯大村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣；在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“一行一縣”“一保一縣”幫扶結(jié)對(duì)。全區(qū)推動(dòng)移風(fēng)易俗樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會(huì)、全區(qū)打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)會(huì)先后在同心縣召開。同心縣根據(jù)脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入具體的脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃和行動(dòng)中，統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的有機(jī)銜接，奠定了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的制度和物質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）發(fā)揮黨委、政府在脫貧攻堅(jiān)中的主導(dǎo)作用

在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，黨和政府主導(dǎo)了貧困瞄準(zhǔn)、貧困干預(yù)、脫貧成效評(píng)估等減貧全過程。除不斷加大投入之外，通過“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)”管理機(jī)制提升政府扶貧整體效能，激發(fā)強(qiáng)大的扶貧動(dòng)能，構(gòu)筑多元主體參與扶貧格局。同心縣在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，創(chuàng)造性地將黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，發(fā)揮了黨組織在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）緊抓產(chǎn)業(yè)脫貧的“牛鼻子”

2018年中央1號(hào)文件明確指出“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)”。同心縣按照“一村一策，一戶一法”思路發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因地制宜在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)上做文章，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因地制宜發(fā)展小雜糧生產(chǎn)加工、肉類加工、蔬菜大棚等項(xiàng)目，帶動(dòng)群眾就近就業(yè)增收。

（三）下大力氣補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)短板

政府不斷加大以水電路信和污水垃圾處理等為重點(diǎn)的民生工程投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平、推進(jìn)農(nóng)村污水治理、垃圾處理等，進(jìn)一步加大建設(shè)和管護(hù)投入，全面補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板。不僅有利于增進(jìn)農(nóng)民福祉，為同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深入實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，全力創(chuàng)建全區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)示范縣。

（四）堅(jiān)持軟硬一齊抓，促文明上臺(tái)階

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是硬指標(biāo)、精神文明是軟指標(biāo)，同心縣牢固樹立“兩個(gè)文明”一齊抓、“兩個(gè)文明”一起上的觀念，使得“兩個(gè)文明”建設(shè)躍上了一個(gè)新的臺(tái)階。多年來，同心縣在狠抓經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主導(dǎo)，以社會(huì)主義榮辱觀教育為主題，以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法誠信為目標(biāo)，大力倡導(dǎo)誠實(shí)守信、勤勞致富、孝老愛親、禮讓謙和、樂善好施、扶危濟(jì)困的良好風(fēng)尚。

（五）協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量促脫貧

新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)按照“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與”的要求，著力完善社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)機(jī)制，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，廣泛動(dòng)員各種社會(huì)團(tuán)體、民間組織、企事業(yè)單位、慈善機(jī)構(gòu)及非政府組織等參與扶貧開發(fā)，形成人人參與、形式多樣的全社會(huì)齊心協(xié)力扶貧攻堅(jiān)的生動(dòng)局面。

作者簡介 劉天明，寧夏社會(huì)科學(xué)院副院長，研究員；李文慶，寧夏社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長，研究員；宋春玲，寧夏社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員。