2018年寧夏科技事業發展報告

牛國元 易靜華

習近平總書記在視察寧夏時指出，“越是欠發達地區，越需要實施創新驅動發展戰略”, “西部地區在科技創新方面同樣可以拔得頭籌、占得先機，實現彎道超車”。2018年是寧夏扎實推進創新驅動戰略的落實年，全區科技系統認真貫徹落實黨的十九大和自治區第十二次黨代會精神，全面落實《寧夏回族自治區黨委、人民政府關于推進創新驅動戰略的實施意見》，堅持走開放創新、特色創新之路，大力實施東西部科技合作及“五大科技行動”，科技事業取得明顯成效。

一、2018年寧夏科技事業取得的主要成效

（一）科技創新投入力度持續加大

1．推進部門R&D聯訓聯審和區市聯動工作

自治區科技廳聯合財政廳、經信委、統計局等部門出臺《關于提高全社會研發經費投入水平的行動計劃》，建立多部門R&D投入聯訓聯審聯席機制和區市聯動機制，督促五市建立R&D督導機制。科技、統計、財政、經信、稅務等部門聯合對2017年重點研發活動企業R&D統計年報工作進行督查。組織召開2018年全區R&D投入部門聯席會議，研究探討R&D投入統計工作中的問題、解決辦法，就加大財政投入做好R&D應統盡統、保證2018年R&D投入強度達到1.3%左右等向各市及有關部門做了要求。各市加大R&D投入工作力度，建立了領導分片包抓企業和指導員等機制。

2．實施科技金融創新行動

修訂并印發《自治區科技型中小微企業風險補償專項資金管理暫行辦法》，新增風險補償試點單位5家，實現五市“全覆蓋”，目前風險補償資金總規模達到9960萬元，已為90家企業貸款近3億元，累計為328家（次）企業貸款8.6億元。制定印發《自治區科技創新券管理暫行辦法》，啟動自治區科技創新券管理服務平臺建設和科技創新券補貼工作。確定32家科技金融戰略合作機構。探索建立科技部門與金融機構共同重大科技項目合作機制，印發《關于金融支持重大科技項目的通知》，并與11家銀行初步達成合作意向。全年通過補貼、補償、保險、擔保等方式，撬動金融資本近18億元，對208家科技企業創新創業發展進行支持。

3．加強對企業科技創新的支持

修訂《自治區企業研發費用財政后補助管理辦法》，將后補助與研發費用加計扣除相結合，變補項目為補企業，增強了政策的普惠性。下達2018年后補助項目資金3540萬元，支持科技創新項目131個，帶動地方配套資金3389萬元，撬動企業先行投入研發經費2.48億元。2018年啟動實施重大科技攻關行動，聚焦能源化工、現代紡織、先進裝備制造、新材料、生物醫藥等重點領域關鍵技術攻關，下達重點研發計劃項目373項，支持經費4.75億元，撬動社會投入資金33.63億元。

4．加大投入力度與強化督查

為確保實現全區各級財政R&D經費投入年均增長速度達到30%以上的目標，2018年自治區本級財政R&D投入預算9.5億元，比上年增長82%。

（二）科技助推產業發展效果趨于明顯

1．實施產業重大科技攻關行動，支撐引領高質量發展

圍繞能源化工、現代紡織、先進裝備制造、新材料、電子信息、節能環保、軍民融合、生物醫藥、現代農業等九大產業和領域，通過實施重大科技項目引進培育一批創新型團隊，帶動企業創新能力大幅提升，促進企業研發投入明顯提高，支撐傳統產業改造升級，催生新興產業，打造發展新引擎，推進全區產業高質量發展。重大重點項目取得突破，如維爾鑄造公司與北京交通大學合作的“中國標準動車組鋁合金枕梁研制”產品通過了中車集團檢測，將替代進口。

2．積極爭取國家科技計劃項目

全年爭取國家科技計劃項目資金9998.44萬元。

3．實施科技型企業培育行動，強化企業創新主體地位

制定《自治區科技型企業培育行動方案》《高新技術企業培育庫建設實施方案》《國家高新技術企業獎勵細則》等，推進企業成為創新主體地位。對2017年首次認定國家高新技術企業和自治區科技小巨人企業給予支持，分別落實獎補資金2200萬元和920萬元；完成260家國家級科技型中小企業評價入庫工作。目前，完成2018年國家高新技術企業認定評審第一批報備和第二批專家評審工作，第一批共報備51家擬認定高企，第二批有27家企業通過專家評審，擬在《寧夏日報》公示后報備，2018年全區高新技術企業數將有望達到150家。自治區科技“小巨人”企業正在評審中，自治區科技型中小企業正在由各市組織評審，隨后將報科技廳備案。

4．實施科技成果轉移轉化行動，促進科技與經濟結合

新修訂的《寧夏回族自治區促進科技成果轉化條例》已經自治區人大發布施行，科技成果轉化政策環境進一步優化。出臺《加強科技成果登記管理辦法》，加強對科技成果的匯集管理。完成線上線下技術交易市場平臺建設，整合全國科技成果4萬余條，高校科研院所300家，深入區內1100余家企業進行技術市場宣傳和對接，并舉辦寧夏農業科技成果轉化專場路演活動。

5．實施知識產權創造運用保護行動，強化對科技創新的保障作用

制定自治區知識產權《實施方案》等一系列政策措施，著力支持企業建立知識產權制度，組織企業開展知識產權試點（示范），加強對銀川市和吳忠市知識產權試點城市的分類指導。截至2018年9月底，全區擁有有效發明專利2680件，萬人有效發明擁有量達到3.93件，提前實現“十三五”確定的3.5件目標。

（三）東西部科技合作更加務實高效

繼續深入推進東西部科技合作，2018年共組織實施產業重大關鍵技術聯合攻關和技術引進東西部科技合作項目127項，下達自治區財政科技資金5.3億元，帶動企業和社會投入21.7億元。重點開展了以下工作：

1．組織召開了第二次“科技支寧”東西部合作推進會

與2017年相比，2018年東西部科技合作呈現三個特點：首先，合作省份進一步拓展。2018年科技合作的重點由8個省市（院校）擴展到上海、湖北、浙江大學等11個省市（院校），合作范圍涉及21個省市（高校）。其次，合作領域繼續擴大。今年東西部科技合作從特色優勢產業領域擴展到醫療健康、科技扶貧、生態環保等民生領域，既支撐產業發展又滿足科技惠民需求。首次通過科技部組織國家知名專家，圍繞寧夏深度貧困區特色產業設計并啟動實施了5個科技扶貧示范項目，將引進集成一批先進適用新技術成果，促進產業扶貧。第三，合作內容更加豐富。與國家大院所合作建立中國枸杞研究院、中國（寧夏）奶業研究院、寧夏碳基材料產業技術研究院3個新型研發機構，與國家高水平醫療平臺聯合建立了9家國家臨床醫學研究中心寧夏分中心或成員單位。在北京電子科技研究院、上海交通大學和蘇州工業園建立了3個離岸孵化器。

2．制定完善東西部科技合作長效機制

起草并以政辦印發出臺《關于加強東西部科技合作推進開放創新的實施方案》，推動合作主體建立長期穩定的合作關系，拓展科技合作領域與渠道，以“寧夏所需”精準對接“東部所能”，通過科技創新引領經濟社會高質量發展。

3．抓好“科技支寧”東西部協作重大項目落地落實

建立領導干部聯系服務重大項目工作制度，切實加強領導干部對重大項目的指導服務，及時研究解決重大項目、重點任務實施過程中的困難和問題，加快推進項目實施，確保實現預期目標。為加快東西合作取得實效， 7月份，邀請中國工程院相關領域30多位院士專家來寧舉辦“寧東煤炭清潔高效安全發展院士行活動”，并簽署共建中國工程科技發展戰略寧夏研究院的協議。兩年來，通過東西部科技合作，已經取得了一批高質量科技成果，如中科院生物物理所、上海藥物所聯合區內相關單位企業共同實施的“枸杞功效的重大基礎研究及功能產品研發”項目已在四大傳統功效方面取得突破性進展，分離鑒定出多個枸杞多糖化合物，新發現了枸杞中治療癡呆、骨密度、抗疲勞的活性單體，為后續靶向性的研究奠定了基礎；神華寧煤集團與中科院山西煤化所合作的“煤炭間接液化核心技術及關鍵裝備重大創新”項目獲得自治區科技重大貢獻獎，填補了多項國內空白，確立了我國煤化工產業技術的世界領先地位；共享集團與中科院沈陽金屬所合作的“第三代核電出口機組配套鑄鋼件研發”產品已經通過中國核電檢測驗收；寶塔石化與中科院蘭州化學物理所合作開發出高鐵、地鐵軸承高性能潤滑油，打破了潤滑油國外技術壟斷。神華寧煤集團通過與德國伊爾姆瑙理工大學、浙江大學合作開展了MTP工藝全流程、多層次節能技術、新型催化劑在多反應周期中積炭失活規律等方面的研究并進行了工業化應用。引進工程技術專家7名，培養專業技術人員22名，授權14項，發表論文22篇。

（四）科技項目“放管服”改革進一步深化

改革項目申報受理機制。由原來的“限期申報，逾期不候”方式改為“常年受理，分批下達”；建成并全面啟動科技計劃管理信息系統，推行“網上辦，不見面”，今年實現了全部科技項目網上申報、網上受理。

改革項目評審方式，加強公開透明管理。自治區重大科技項目委托國家科技評估中心統一評審，其他項目實行網上評審和會議評審相結合的方式，并對經研究通過立項的項目進行網上公示，做到公開、公正、透明、留痕。

改革創新科技財政支持方式。2018年自治區財政科技經費共下達8.9億元，其中3.5億元按各類專項切塊下放到五市科技局及寧東管委會，占總經費的39%，實行權力、責任、任務、資金下放，提高了資金使用效率。

優化科技計劃管理體系，制定科技計劃管理辦法。制定印發《寧夏基礎研究計劃（自然科學基金）管理暫行辦法》《寧夏重點研發計劃管理暫行辦法》《寧夏科技基礎條件建設計劃管理暫行辦法》等配套管理辦法、制度等。

加強項目防風險管理。制定印發《科技項目管理廉潔紀律“十不準”》《關于加強科技項目管理廉政風險防控辦法》，建立項目監察系統，對項目實行全過程嵌入式監督。建立風險預警機制，制定《寧夏科研失信企業黑名單管理暫行辦法》，加強對項目申報過程中弄虛作假、行為不端企業的失信行為及違法企業的核查。實行廉政風險防范談話制度。

創新項目管理制度，實行合同制管理。重點研發計劃項目實施合同制管理，項目承擔單位以企業為牽頭的，項目承擔單位和科技廳簽訂項目合同，明確合同締約者的權利與義務。

二、寧夏科技事業發展中存在的主要問題

（一）R&D投入仍然遠遠不足

雖然2017年寧夏R&D投入強度實現了大幅增長，但仍然遠低于全國2.13%的水平，政府投入仍然遠低于西部地區平均水平。市、縣（區）財政R&D投入增長較慢，大部分沒有達到要求。

（二）科技體制機制改革滯后

與國家相比，寧夏為科研松綁助力政策還太少，放管服空間還很大。比如科技經費管理自主權下放不夠，符合科研規律的財務報銷、審計機制尚未建立，存在科研人員不愿要錢、不敢花錢的現象。重科技研發、輕成果引進轉化的局面還未得到根本扭轉，促進科技成果轉化的體制機制尚未形成。科技創新平臺交叉重復，管理水平有待提高。科技服務中介機構較少、能力較弱，從業人員少，為科研開發和成果轉化的服務體系尚未形成。

（三）科技創新人才隊伍不足

全區從事科技活動人員數量為4萬多人，每萬人口中擁有研發人員數不到全國平均水平的一半。特別是“高精尖”科技人才缺乏，有影響力的科技領軍人才更少。科研管理組織型人才匱乏，特別是基層既懂科研活動，又熟悉科技政策的人才太少。一些長期以來阻礙人才評價、流動的藩籬尚未完全打破，以至于人才留下難、穩定難，難以充分發揮其能動性。

（四）高新區發展慢高新技術企業數量少

兩個國家高新區創新發展能力嚴重不足，管理體制不順機制不活，與國家高新區平均水平相差還很大，面臨被摘牌的危險。自治區高新區培育工作推進緩慢，尚未實現“零”的突破。國家高新技術企業數量不足全國總量的0.07%，居全國倒數第二。

三、推進寧夏科技事業發展的措施

（一）精心謀劃科技創新的時間表和路線圖

實現“彎道超車”的關鍵取決于能否把創新擺在發展全局的核心地位，使創新驅動成為打造經濟升級版的第一動力和鮮明特色。寧夏依靠創新驅動實現“彎道超車”的重點任務是要更加注重匯聚創新資源，聚焦產學研用協同創新、聚焦營造良好創新生態環境、聚焦政府科技管理改革等難點，精心謀劃科技創新時間表和路線圖。重點任務是要針對研發投入不足，研發能力弱、科技創新的驅動力和支撐能力不強的突出“短板”和“痛點”，有序推進加快夯實科技創新基礎、全面提升企業創新主體地位、推進大眾創業萬眾創新、提升各類各級科技園區創新創業能力、加快促進科技成果轉化、健全科技創新投融資體系、培育壯大創新人才隊伍、全面提升科技合作領域和層次、實施一批重大科技項目、深化科技體制改革等系列重要任務的落實。

（二）有效組織一批能提升創新能力的具體行動

要深入貫徹習近平總書記來寧視察重要講話和自治區第十二次黨代會精神，大力實施創新驅動戰略，堅持走開放創新、特色創新之路，緊緊圍繞產業轉型升級和民生改善重大需求，深化科技體制機制改革，組織實施產業重大科技攻關、科技型企業培育、科技金融創新、科技成果轉移轉化、知識產權創造保護運用“五大科技創新行動”。當下要重點實施好兩大行動。

1．實施產業重大技術攻關行動

堅持“圍繞產業，聚焦瓶頸，重點突破”的原則，加強頂層設計，緊盯自治區傳統產業升級、特色產業品牌、新興產業培育、現代服務業提檔等“四大產業工程”，圍繞重點領域關鍵技術難題，立項實施一批重大科技項目和重點科技項目，著力攻克制約產業發展的重大技術瓶頸，支撐產業鏈延伸和向高端發展。

2．實施科技成果轉移轉化行動

以落實新修訂的《自治區促進科技成果轉化條例》精神為重點，進一步改革完善科技成果轉化機制，充分釋放創新創業活力。聚焦優勢產業發展和民生改善需求，加大關鍵技術供需對接和適宜技術落地轉化；引導企業加強科技成果轉化應用；充分發揮寧夏技術交易市場作用，不斷探索線上先導、線下聯動的科技成果推介會、交易會等新的科技成果轉化實現形式和途徑，推動技術轉移服務活動常態化，推動科技與經濟緊密結合。

（三）著力推進各類科技資源的集聚和配置

1．深入推進東西部科技合作

在落實好2018年部區會商精神和前兩屆東西部科技合作推進會成果的基礎上，持續拓展合作省份，豐富合作內容，擴大合作領域，為寧夏產業高質量發展、科技創新成果惠及民生、助推脫貧攻堅等提供更加有力支撐，同時積極爭取國家支持開展東西部科技合作試點示范工作。

2．加快高新區建設和高新技術企業培育

把高新區建設和高新技術企業培育作為實施創新驅動戰略的重要抓手，推動銀川市、石嘴山市進一步理順兩家國家高新區管理體制機制，加快形成事權與責任相匹配的運行機制；強化高新區管委會的綜合服務功能和科技創新促進功能，提升園區發展活力和創新效率；建立符合國家高新區特點的考核評價體系，加強對國家高新區建設發展情況的考核；推動銀川高新區劃歸由銀川市政府直接管理，整合相關園區實現“一區多園”發展。推動吳忠市、中衛市盡快建設自治區級高新區；結合自治區整合優化工業園區工作，擇優選擇基礎條件較好的工業園區培育自治區高新區，力爭2022年實現自治區高新區對五市的“全覆蓋”。著力實施高新技術企業倍增計劃，爭取到2022年培育國家高新技術企業300家以上，培育自治區農業高新技術企業40家以上。大力引進區外國家高新技術企業，加強科技“小巨人”企業、科技型中小企業培育，著力培育一批高新技術企業“后備軍”。

3．大力推進科技創新“兩區”建設

以建設沿黃科技創新改革試驗區為抓手，著力提升改造工業園區，培育形成有競爭力的創新集群。加快推進現代農業科技創新示范區建設，聚焦發展“一特三高”現代農業關鍵技術需求，將5個國家農業科技園區打造成為產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展新引擎。

（四）精心營造能激發創新活力的良好環境

1．深化科技管理“放管服”改革

繼續深化科技體制機制改革，推動科技創新與體制機制創新“雙輪驅動”；營造誠實守信、崇尚創新、鼓勵探索的良好氛圍，為寧夏深入推進創新驅動戰略奠定堅實的社會文化基礎。繼續簡化財政支持科研項目經費立項審批和撥付程序，進一步放寬科研項目預算調整審批權。破解科研經費管理頑疾，讓經費為人的創造性活動服務，充分調動起科研人員的創新積極性。

2．繼續推動加強科技投入

緊緊圍繞R&D經費投入強度目標，加強對市縣的效能考核工作，推動市縣加大財政科技投入力度，爭取達到“財政R&D經費投入年增長速度30%以上”的要求。引導企業加大投入力度，通過企業科技項目合同制管理、加強企業前引導、后補助及有關財稅政策落實等措施，著力支持企業加大研發投入力度，引導企業成為研發投入的主體。大力推進科技金融深度融合，通過貸款貼息、風險補償、科技保險、知識產權質押、科技創新引導基金等多種方式，撬動金融資本向科技創新領域涌流，進一步緩解企業科技創新融資難題，引導企業和社會資本加大科技投入力度。力爭2022年全區R&D經費投入強度達到2.2%。

3．進一步完善科技創新政策體系

不斷完善“創新驅動30條”政策措施，加快構建具有寧夏區域特色的科技創新政策體系。進一步深入開展科技政策精準解讀輔導，及時做好政策落實績效評估，對實施中發現的問題及時溝通協調解決，讓各類創新主體更充分地享受科技政策“紅利”。

4．進一步提高科技管理服務能力

圍繞推動科技管理向研發服務轉變、提升科技系統管理服務水平，著力推進科技系統自身能力建設。不斷加強科技管理信息系統建設。在完成三期科技管理系統建設的基礎上，根據科技體制改革和創新發展需求，探索“互聯網+創新服務”模式，構建科技管理云服務平臺，進一步提升項目管理、科技服務能力和水平。

（五）建立能確保科技成果轉化制度落實的監測與評估機制

2018年11月1日起施行的《寧夏回族自治區促進科技成果轉化條例》，適用于自治區行政區域內的科技成果轉化及其相關活動。但好的制度或政策如果不提前設計好落地的時間表和路線圖，將很難保證該意見實施的有效性。目前寧夏科技系統高度重視、社會各界非常關注的《寧夏回族自治區促進科技成果轉化條例》能否真正發揮預期效應就讓人存在著這樣的擔憂。多年來，基于科研激勵機制、科研投資機制和科技企業投資機制不完善等諸多原因，致使寧夏科技成果轉移轉化效果不理想成為科技工作的社會詬病之一。事實上，寧夏與全國一樣長期以來所存在的科技與經濟脫節的問題、科技人才成長相關問題都與科技成果轉移轉化良性機制建立明顯滯后有關。因此，以促進成果轉移轉化為著力點，完成從科學研究、實驗開發、推廣應用的三級跳，實現科技向產業的實質性轉化具有緊迫性。但根據以往的經驗和教訓，寧夏與國內部分省區一樣，許多科技政策的實施效果與預期目標之間往往都存在著較大的差距，其中一個重要的原因是缺乏合理的監督與評價機制。由于把主要精力大多放在科技成果轉移轉化具體政策內容的制定上，卻對政策實施的系統性、一致性和匹配性關注不夠，特別是對政策實施的環境預判、過程監督、實現程度和產生效果的評價不足，即使開展監督和評價也是方法過于傳統、手段過于簡單，難以做到法制化、程序化、制度化和信息化，從而使評價結果的客觀性、公信力、時效性和權威性都受到了嚴重影響，致使科技成果與市場需求充分對接的好愿望很難成為好行動、好行動很難產生好效果。因此，對建立科技成果轉移轉化政策實施情況監測與評估機制重要性和復雜性的認識，不能僅僅停留在能為調整完善相關政策舉措提供支撐的層面上，否則會事倍功半。

作者簡介 牛國元，寧夏科技發展戰略研究所研究員；易靜華，寧夏科技發展戰略研究所副研究員。