重大事項決定篇

重大事項決定權是憲法賦予縣級以上人大及其常委會的一項重要職權，在人大及其常委會職權體系中居于重要地位。依法行使重大事項決定權，是實現重大決策民主化、科學化、法治化的重要途徑。決定重大事項包括審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告，審查和批準國家的預算和預算執行情況的報告，批準省、自治區和直轄市的建置，決定特別行政區的設立及其制度，決定戰爭與和平問題，做出各種授權決定等。1978年12月召開的中共十一屆三中全會實現了建國以來我黨歷史上具有深遠歷史意義的偉大轉折，從此中國進入了改革開放和現代化建設的新的歷史時期。與此相適應，作為根本政治制度的人民代表大會制度也不斷得到健全、鞏固和完善，顯示出了強大的生命力和優越性。在自治區黨委的領導下，自治區人大及其常委會緊緊圍繞全區工作大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，扎實有效地開展重大事項決定工作，對促進和保障自治區經濟發展、維護社會穩定、提高人民生活水平、推動自治區社會主義民主法制建設和社會全面進步做出了重要貢獻。

一、發展歷程

黨的十一屆三中全會后，為進一步適應改革開放和社會主義現代化建設任務，全國人大和地方各級人大及其常委會逐步恢復各項權力的行使，重大事項決定權也得到了逐步認可和行使。

（一）提出、確立和初步行使階段（1978年12月—1983年4月）

1980年1月15日，寧夏回族自治區第四屆人民代表大會第二次會議，選舉產生了本屆人大常委會。自治區人大常委會的宣告成立，開創了自治區人民代表大會制度和政權機關建設的新階段，拉開了行使重大事項決定權的序幕。

1980年4月18日，全國人大常委會委員長彭真在各省、自治區、直轄市人大常委會負責人座談會上的講話中，把地方人大常委會的任務、職權概括為立法權、重大事項決定權、人事任免權、監督權。1982年12月4日，第五屆全國人大第五次會議通過的現行憲法，擴大了地方人大及其常委會的職權，強化了地方人大及其常委會的各項權力，大大提升了地方人大及其常委會的地位。1982年憲法第104條也明確規定：縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會討論、決定本行政區域內各方面工作的重大事項。由于彭真同志對四項職權的表述簡明扼要，被社會各界普遍接受，成為表述人大及其常委會職權的通行說法。

寧夏回族自治區第四屆人民代表大會及其常委會在任期內，認真貫徹黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，認真傳達貫徹五屆全國人大及其常委會的各項決議、決定，努力執行各項職權，為推進全區的物質文明建設和精神文明建設做了大量工作。在重大事項職權的行使上，認真聽取和審議自治區革命委員會、高級人民法院、人民檢察院工作報告，審議國民經濟計劃執行情況和當年國民經濟計劃草案、財政預決算，圍繞關系社會穩定和政權建設等方面，作出了《寧夏回族自治區第四屆人民代表大會常務委員會關于加強法制保障治安的決議》《寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會關于進一步貫徹執行〈中華人民共和國婚姻法〉》《寧夏回族自治區執行〈中華人民共和國婚姻法〉的補充規定的決議》《寧夏回族自治區第四屆人民代表大會常務委員會關于加強科學技術工作，促進國民經濟發展的決議》《寧夏回族自治區第四屆人民代表大會常務委員會關于增強黃河本區段抗洪能力的決議》《寧夏回族自治區人民代表大會常務委員關于深入開展全民義務植樹，加快我區林業建設步伐的決議》《寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會關于打擊經濟領域中嚴重犯罪活動的決議》和《寧夏回族自治區第四屆人民代表大會第五次會議關于本屆自治區人民代表大會常務委員會職權的決議》。自治區人大常委會依法行使決定權，一方面提高了廣大干部群眾對自治區人大及其常委會的認識，另一方面為推進全區的物質文明建設和精神文明建設，發展社會主義民主，健全社會主義法制，發揮了重要作用。

（二）規范發展階段（1983年4月—1998年5月）

這一時間段涵蓋自治區人民代表大會第五、六、七屆的任期。

在第五屆人民代表大會及其常委會期間，常委會認真貫徹黨的十一屆三中全會以來的路線、方針和政策，貫徹執行黨的十二大和六屆全國人大會議精神，對自治區經濟建設和其他重大事項進行審議并作出決定。5年來，聽取和審議了自治區人民政府、高級人民法院、人民檢察院關于全區政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、民政、民族等工作的報告和匯報262個，其中，經濟方面的34個，科技教育方面的16個，民政和社會治安等方面的212個；對關系全區政治、經濟建設全局性的問題和人民群眾普遍關心的重大問題做出了16個決議和決定，同時，還依法任免和批準任免了391名地方國家機關工作人員。在審議工作中堅持如下原則：圍繞經濟建設這個中心任務進行審議；圍繞發展教育這個戰略重點進行審議；圍繞創造安定的社會環境進行審議；圍繞人民群眾普遍關心的重大問題進行審議。

第六屆自治區人民代表大會及其常委會任期內，依據《憲法》和《地方組織法》賦予的職責，繼續以經濟建設為中心，堅持“四項基本原則”，堅持改革開放，圍繞中央關于治理整頓、深化改革的方針，不斷完善和健全人大常委會的各項職能，認真審議和決定自治區重大事項，加強社會主義民主和法制建設，為鞏固和發展安定團結的政治局面，保障改革的順利進行，促進“兩個文明”建設，發揮了地方國家權力機關的作用。常委會也積極履職，共審議作出了《寧夏回族自治區人大常委會關于縣鄉兩級人民代表大會代表選舉時間和代表名額的方案的決定》《寧夏回族自治區人大常委會關于鄉鎮人民代表大會主席團在大會閉會期間設立常務主席的決定》《寧夏回族自治區人大常委會關于進一步加強造林綠化工作的決議》《寧夏回族自治區人大常委會關于深入開展法制宣傳教育的決議》《寧夏回族自治區人大常委會關于縣鄉兩級人民代表大會換屆選舉時間和代表名額的決定》《寧夏回族自治區人大常委會關于積極扶持、大力發展鄉鎮企業的決議》。

第七屆自治區人大常委會在自治區黨委的領導下，以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹黨的十四大、十五大精神和自治區七屆人大歷次會議決議，按照《憲法》和法律規定的職責，把加強社會主義民主法制建設作為根本任務，以促進全區經濟發展、政治穩定、民族團結、社會進步為工作目標，發揮了地方國家權力機關常設機關應有的作用。在審議決定自治區重大事項中，主要作出了《寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會關于切實減輕農民負擔的決定》《寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會關于銀川石嘴山兩市新的一屆人民代表大會代表名額的決定》《寧夏回族自治區人大常委會關于環境保護工作的決議》《寧夏回族自治區人大常委會關于鄉鎮人民代表大會換屆選舉時間和代表名額的決定》《寧夏回族自治區人大常委會關于在公民中繼續開展法制宣傳教育的決議》《寧夏回族自治區人大常委會關于在公民中繼續開展法制宣傳教育的決議》《寧夏回族自治區人大常委會關于全區縣級人民代表大會換屆選舉時間和代表名額的決定》《寧夏回族自治區人大常委會關于自治區第八屆人民代表大會代表名額分配和選舉時間的決定》《寧夏回族自治區人大常委會關于全區縣級新的一屆人民代表大會常務委員會組成人員名額的決定》。

（三）持續推進階段（1998年5月—2013年1月）

這一時期，自治區人大及其常委會以黨的十五、十六、十七大精神和九屆全國人大提出的依法治國、建設社會主義法治國家的目標和任務，并堅持自治區第八、九、十屆人大歷次會議決議，在三屆任期內，認真履行地方國家權力機關的各項職能，尤其是對涉及自治區各方面建設的重大事項的審議，進一步擴大了社會主義民主，健全了社會主義法制。

自治區第八屆人民代表大會期間，決定重大事項的民主化程度不斷提高。常委會對憲法法律明確規定屬于人大常委會職權范圍內的、帶有全局性、長遠性的重大問題，以及與每一個時期黨和國家重大部署及中心任務緊密聯系的，與人民利益密切聯系的，廣大人民群眾普遍關注和有重大影響的問題，在深入調查研究，廣泛聽取意見，認真討論的基礎上，依法適時做出各類決議決定55件。內容涉及依法治區、普法教育、環境保護、民族團結、社會穩定、換屆選舉等方面，體現了黨的正確主張與人民意志的統一。為確保這些決議決定的有效實施，常委會把重大事項的決定權與行使監督權有機結合起來，對推進依法治區的決定、依法推進環境保護的決議、深入開展法制宣傳教育的決議等決議決定的貫徹落實情況，組織視察、調查或檢查，聽取和審議有關部門的工作匯報，督促檢查落實，為全區民主法制建設和各項事業的發展，起到了積極的推動作用。

自治區第九屆人民代表大會任期內，是寧夏改革開放和現代化建設事業快速發展、成績卓著的時期。這一時期，自治區人大及其常委會緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，認真履行職責，在推進寧夏民主法制建設，促進物質文明、政治文明與精神文明建設的協調發展方面，發揮了重要作用。在這期間，自治區第九屆人民代表大會常務委員會審議批準了自治區本級財政決算的決議；關于代表資格審查委員會人員的決定，關于調整固原市原州區、涇源縣人民代表大會代表名額的決定，關于銀川市、石嘴山市、固原市新一屆人民代表大會代表名額和常委會組成人員名額的決定等決議決定。

自治區第十屆人民代表大會及其常委會的任期，恰逢自治區成立50周年。這一時期，除了常規的審查和批準本級財政預算、決算和“一府兩院”工作報告外，還通過了一些對全區今后發展具有重要意義的決定和決議。其中，比較有代表性的有2008年5月30日審議通過的《寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會關于中部干旱帶縣內生態移民涉及土地有關問題的決定》。同年7月24日第十屆自治區人大常委會第四次會議審議通過了《寧夏回族自治區第十屆人大常委會立法規劃》等，其中，《關于中部干旱帶縣內生態移民涉及土地有關問題的決定》，為后來寧夏廣泛開展生態移民及打贏脫貧攻堅戰，發揮了重要的法律支撐和指導作用。

（四）全面發展階段（2013年至今）

這一時期，自治區第十一屆人大及其常委會認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞推進深化改革和依法治區，不斷創新發展和完善人民代表大會制度。2013年1月至2017年9月，自治區人大及其常委會共對近100項重大事項進行了審議和決定，這些重大事項涵蓋了全區政治、經濟、社會、民生等各個領域。其中，審議通過的《關于促進民族團結進步創建活動的決定》《關于寧夏回族自治區實施單獨兩孩政策的議案》《寧夏空間發展戰略規劃》等在寧夏經濟社會發展歷史上具有非常重要的作用。

2017年8月，全國人大印發《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》。為貫徹該意見精神，并結合寧夏實際，自治區黨委辦公廳印發《〈關于健全自治區人大討論決定重大事項制度、自治區政府重大決策出臺前向自治區人大報告的實施意見〉的通知》（寧黨辦〔2017〕76號）。寧夏出臺的此項實施意見，進一步健全了自治區人大及其常委會討論決定重大事項的各項制度，規范了重大事項的范圍，為自治區人民代表大會及其常委會更好地行使重大事項決定權提供了規范和原則，對寧夏各級人民代表大會及其常委會更好地行使重大事項決定權具有里程碑意義。

黨的十九大后，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，黨和國家各項工作都面臨著新任務和新挑戰。截至2018年6月30日，自治區人大常委會多次召開常委會，聽取自治區人大各專委會、各市人大、自治區人民政府關于相關問題、法案等的專題匯報，審議通過了《自治區十二屆人大常委會立法規劃》《寧夏回族自治區污染物排放管理條例（修正案）》《寧夏回族自治區實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》《寧夏回族自治區綠色建筑發展條例》《寧夏回族自治區促進科技成果轉化條例》《關于寧夏空間發展戰略規劃的決議》《關于促進民族團結進步創建活動的決定》《銀川市建筑垃圾管理條例》《銀川市餐飲服務業環境污染防治條例》等。常委會還審查批準了一批關系民生福祉的具體法規，審議了全區脫貧攻堅工作、寧夏財政預算執行、法治政府建設、貫徹落實《民辦教育促進法》等專項工作報告及重大人事任免等。這些重大事項的審議和表決，緊緊圍繞自治區黨委中心工作，自治區人民政府重點工作，集中反映了全區人民普遍關注的熱點、難點問題。

二、主要成就

人大討論決定重大事項的本質，不僅僅是作出決議或決定，其深層次意義在于運用國家政權組織形式，通過法定程序將黨的主張轉化為國家意志，在于把人民群眾管理國家事務和社會事務的意愿通過國家權力機關上升為人民的共同意志，在于通過人民代表大會制度這個載體實現黨的主張與人民意志的高度統一。改革開放近40年，在黨的領導下，寧夏各項工作都取得了很大成績。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，在寧夏的實踐取得了很大成就。其中，重大事項決定權作為人大的重要職權，在長期實踐中也得到了長足發展。

（一）對重大事項范圍的界定逐步清晰

在長期的實踐中，自治區人大及其常委會將《憲法》和《地方組織法》關于重大事項范圍的規定進一步細化，擴大了重大事項的范圍，增加了重大事項的內容，在對重大事項范圍的把握中，逐漸形成了9個方面的內容：（1）為了保證憲法、法律、法規和上級人大及其常委會的決議的遵守和執行決定的事項；（2）批準政府提請的經濟體制改革方案；（3）決定有關民主法制建設的重大問題；（4）批準本行政區經濟和社會發展計劃、財政預算、決算和部分變更；（5）批準對本行政區域內的經濟建設、環境和資源保護有重大影響的建設項目和重大措施；（6）對維護公民合法權益和人民群眾普遍關心的問題做出決議；（7）批準對外開放的總體規劃，決定對外開放中的重大問題，批準與外國相關行政區域建立友好關系的協議；（8）決定本行政區域內民族工作的重要問題；（9）決定授予地方榮譽稱號。盡管利用這種方法做出的規定仍然較為原則、籠統，但與《憲法》和《地方組織法》的原則性規定相比，已經大大前進了一步，范圍已經比較清晰。《關于健全自治區人大討論決定重大事項制度、自治區政府重大決策出臺前向自治區人大報告的實施意見》的出臺，進一步厘清了重大事項的重點和范圍，完善了討論決定重大事項的工作機制。

（二）行使重大事項決定權的處理程序進一步規范

為保證重大事項決定權依法有效行使、具有可操作性，各級人大對重大事項決定權的“處理程序”做出了嚴格要求，使重大事項決定權的行使實現了制度化、規范化。自治區人大及其常委會對重大事項決定權的處理程序也進行了進一步規范。在形式方面，重大事項提請自治區人大常委會討論決定，應當以議案或報告的形式提出；在提出要求方面，擬提請自治區人大常委會審議決定的重大事項議題，應當于每年的年初提出，因工作需要臨時提出的，應于自治區人大常委會舉行會議的一個月前將重大事項議案或報告送達自治區人大常委會有關辦事機構。特殊情況下臨時提出的重大事項議案，經自治區人大常委會主任會議同意，可不受前款規定的時間限制；在內容要求方面，一般要求其內容主要包括重大事項的基本情況、決策方案及說明，實施過程中可能遇到的問題及相應的對策措施等。另外，對屬于自治區人大常委會職權范圍，需要做出決議決定但有關重大事實不清的重大事項，可以按照《監督法》的相關規定組織關于特定問題的調查委員會協助執行。

（三）執行重大事項決定的監督措施進一步完善

人大及其常委會做出的關于重大事項的決議決定的貫徹落實情況，是重大事項決定權行使的關鍵，不僅關系重大事項決定權的實際效果，也關系人大及其常委會在人民群眾中的影響力。人大及其常委會經過審議，表決通過關于重大事項的決定后，將決定交由“一府兩院”有關部門組織實施。除了要求有關部門把決定列入重要議事日程外，人大常委會結合運用監督權，通過組織代表視察、執法檢查、專題調研、情況匯報等形式，對“一府兩院”貫徹決定情況進行跟蹤監督，定期檢查督辦，防止做出的決定在執行過程中走樣。只有把重大事項決定權與監督權結合起來，進一步強化執行決定的力度，才能保障重大事項決定權得到有效行使。

自治區人大及其常委會依法做出的重大事項決定決議，自治區“一府兩院”及本行政區域內的國家機關、組織和個人應當貫徹執行。“一府兩院”要及時報告決定決議貫徹執行情況，可以在年度工作報告中集中報告，也可以在有關專項工作報告中報告。自治區人大常委會和人大有關專門委員會要依法對自治區“一府兩院”執行決定決議情況進行監督，并負責督促相關重大事項決定決議和審議意見的貫徹落實。對自治區人大常委會做出的決定決議拒不執行或者貫徹落實不力的，自治區人大常委會可以通過詢問、質詢、特定問題調查等方式進行監督。

（四）審議通過的重大事項在數量和內容上都進一步增多和豐富

截至2018年7月31日，自治區人大及其常委會根據全區經濟、政治、文化和社會建設的需要和人民群眾普遍關心的問題，共做出決定決議180余項，呈現出逐年、逐屆增長的趨勢。同時，人大審議重大事項決定權在內容上也不斷豐富。自治區人大及其常委會先后就依法治區、城鎮規劃、優化經濟環境、法制宣傳、環境與資源保護、換屆選舉、交通通信、民族、教育、旅游、保險、移民、扶貧等方面的重大問題做出了一系列決定；圍繞人民群眾普遍關心、反映強烈的熱點、難點問題和經濟發展中的階段性特殊問題，做出具有法律強制性的決定，為確保自治區社會穩定、政治經濟穩步發展發揮了積極作用，提供了法律保證。

三、經驗啟示

自治區人大及其常委會按照《憲法》要求，切實貫徹實施《地方組織法》，緊緊圍繞全區經濟、政治、社會、文化、生態建設中具有全局性、根本性、長遠性的問題，以及人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，大膽實踐，勇于探索，積極履行討論決定重大事項的神圣職權，及時把自治區黨委的重大決策通過法律手段變成全區人民的共同意志，有力地促進了寧夏重大事項決策的科學化、民主化。

（一）要圍繞自治區黨委的中心工作和重大決策來進行

改革開放以來，歷屆自治區人大及其常委會始終堅持圍繞自治區黨委的重大決策部署來討論決定重大事項。（1）把自治區人民政府工作報告、自治區國民經濟和社會發展規劃綱要、每年度國民經濟和社會發展計劃執行情況與下一年度國民經濟和社會發展計劃報告、本級財政預決算、預算外資金管理、區本級債務管理、國民經濟中長期規劃實施、產業結構調整及重大建設項目等作為重中之重，及時作出審議、決議、決定。（2）針對自治區發展歷程中的重點階段，自治區黨委的重大決策作出相應的決議決定。為配合脫貧攻堅工作，2008年5月30日，自治區十屆人大常委會通過《關于中部干旱帶縣內生態移民涉及土地有關問題的決定》，及時為移民工作提供了政策支持。2014年11月25日，第十一屆人大常委會審議通過《自治區空間發展戰略規劃》。2016年，中央將寧夏確定為空間規劃（多規合一）改革試點省區。2018年9月12日，自治區十二屆人大常委會五次會議又審時度勢對《關于寧夏空間發展戰略規劃的決議》作出修改。

（二）要圍繞改善和保障民生行使決定權

歷屆自治區人大及其常委會緊抓人民群眾關心的熱點、難點問題，依法行使職權，推動自治區黨委決策部署的貫徹落實，支持和推進自治區政府的相關工作。為保障經濟活動秩序井然，及時審議通過《關于打擊經濟領域中嚴重犯罪活動的決議》；為進一步提高寧夏教育水平，審議通過《關于加速發展教育事業的決議》；為解決山區居民飲水問題，審議通過《關于加速解決山區人畜飲水問題的決議》；為解決城市進程加快中，建筑垃圾污染環境的問題，及時審議通過《銀川市建筑垃圾管理條例》；為解決幼兒入托難的問題，及時審議通過《銀川市中小學校幼兒園用地規劃和保護條例》；在寧夏進入全域旅游省區的大環境下，及時將視角跟進，審議通過《銀川市餐飲服務業環境污染防治條例》《銀川市文明行為促進條例》等。這些決議決定都是反映民情、集中民智的重要體現，為充分調動各方面積極性，維護改革發展穩定大局，促進科學發展和社會和諧發揮了重要作用。

（三）要圍繞推進民主法制建設行使決定權

為彰顯憲法權威，廣泛傳播以憲法為核心的法律法規，不斷增強公民法治觀念，提高全區治理法治化水平，歷屆自治區人大及其常委會先后作出關于學習貫徹憲法、婚姻法、郵政法、礦產資源法、土地管理法、義務教育法、文物保護法等法律的決議。為全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家進程，進一步增強全社會法治觀念，自治區人大常委會先后作出深入開展法制宣傳教育的決議。1985年4月25日，五屆人大常委會通過《關于向全區公民普及法律常識的決議》;1991年2月28日，六屆人大常委會通過《關于深入開展法制宣傳教育的決議》;1996年6月13日，七屆人大常委會通過《關于在公民中繼續開展法制宣傳教育的決議》;1999年4月8日，八屆人大常委會通過《關于實行依法治區的決議》;2018年2月7日，十二屆人大常委會一次會議任命自治區監察委員會副主任及各委員，配合寧夏紀律檢查委員會工作的順利開展。此外，針對不同時期司法工作的需要，自治區人大常委會還適時作出了嚴厲打擊嚴重刑事犯罪分子的決議、在全區開展評議公檢法工作的決定、加強案件執行工作的決議、加強人民檢察院對人民法院執行工作法律監督的決定。

（四）要圍繞生態文明建設行使決定權

為落實五屆全國人大四次會議通過的《關于開展全民義務植樹運動的決議》和國務院頒布的《關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》, 1982年3月11日，自治區四屆人大常委會12次會議通過《關于深入開展全民義務植樹加快我區林業建設步伐的建議》,1990年六屆人大常委會進一步作出《關于進一步加強造林綠化工作的決議》，促使全民義務植樹運動在全區范圍內深入、持久地開展起來。為進一步加強全區生態環境保護，1995年2月7日，七屆人大常委會通過《關于環境保護工作的決議》,2000年7月21日，八屆人大常委會通過《關于依法推進環境保護工作的決定》;2016年10月31日，審議批準《石嘴山市飲用水水源保護條例》;2017年1月13日，制定《寧夏回族自治區大氣污染治理條例》;2018年5月28日，十二屆人大常委會第三次會議審議通過了關于修改《寧夏回族自治區污染物排放管理條例》《寧夏回族自治區實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》的決定，審議了《寧夏回族自治區濕地保護條例（修訂草案）》等。這一系列法規的通過和執行，構建出寧夏保護生態環境的立體模式和安全屏障。

（五）要進一步規范決定重大事項的程序

程序是實現實體法的重要保證。憲法和地方組織法對重大事項進行了原則規定，沒有規定討論、決定重大事項的具體程序。地方人大常委會討論、決定重大事項，是一個民主決策的過程，應有嚴格的運作程序，必須符合法律要求，這是行使重大事項決定權的必備條件和重要環節。第一，議案的提出。法定的議案主體都有權以書面形式向人大常委會提出有關重大事項的報告和議案，它包括人大常委會主任會議，人民政府、人民法院、人民檢察院，人民代表大會各專門委員會，符合法定人數的人大常委會組成人員聯名。向常委會提出的議案，一般應在會議舉行前15日提出。第二，議案的審查。在此之前，人大常委會的辦事機構或工作機構先要從所提議案的主體、事項的重要性初步判斷是否屬于人大常委會討論決定的范圍，如果屬于的話，應采取何種方式，是聽取報告，提出建議、意見，還是作出決議、決定等，然后再提請主任會議進行審查，決定是否提交常委會會議審議。第三，調查論證。主任會議決定提交常委會會議審議的議案，應在常委會會議召開之前，將議案及相關資料提供給有關的專門委員會和常委會組成人員，由常委會組織有關委員進行專題調查研究和論證，廣泛聽取人大代表、人民群眾和有關專家學者的意見和建議。在此基礎上擬定好決議、決定草案，由主任會議討論后，連同議案一并提交常委會會議審議。第四，議案的審議和表決。法定的議案主體（有關方面主要負責人或聯名提議案的常委會組成人員）應向常委會報告議案的內容及其有關說明，主任會議向常委會作起草議案的決議、決定的情況報告。常委會在審議中要充分發揚民主，讓委員們暢所欲言，充分發表自己的意見；要根據委員們的正確意見對決議、決定草案進行修改，使之更加完善，更加切實可行；對于特別重大的決議、決定，要經過多次審議，待大家意見比較一致后再進行表決。表決要嚴格遵守民主集中制的原則，由常委會全體組成人員過半數通過。第五，決議、決定的公布。決議、決定通過后，由本級人大常委會發布公告予以公布，并及時在本級人大常委會公報和本行政區域的主要新聞體上予以播出和刊登。自治區人大及其常委會討論決定重大事項辦法（或規定）嚴格按照這一程序進行，使重大事項決定決議有了充分的程序保障。自治區人大及其常委會步入正軌以來，加強對一些重大問題特別是涉及法治、民生、生態建設的研究，每年至少確定1—2項重大事項的議題，由主任會議研究確定后，按照法定程序作出決議和決定，推進重大事項決定工作取得重要進展。

（六）要與人大其他職權行使相結合

重大事項決定權的行使與人民代表大會及其常委會其他幾項職權的行使相互統一、相互結合。在與立法權的結合上，充分發揮重大事項決定的法規屬性，為立法工作作出必要而有益的補充。同時，結合重大事項決定權作為法定權力的特點，通過健全立法支持和保障重大事項決定工作，推動了重大事項決定權的完善。在與監督權的結合上，堅持把重大事項決定權作為強化監督職能、規范監督工作的重要手段，在聽取專項工作報告的基礎上，自治區人大常委會組織開展了“中華環保世紀行——寧夏行動”等，將監督檢查與相關事項審議決定相結合，也為監督權的行使提供了有力的支持。在參與人大代表工作方面，代表們作為黨和國家各個領域的領軍人物，他們聚焦經濟社會發展，以辦理議案建議為抓手，發現問題、解決問題，為最終形成關系國計民生的決議決定奠定基礎。

四、對策建議

自治區人大及其常委會對行使重大事項決定權進行了有益的探索，做了大量工作，取得了很大成績，在認識上與實際工作中都得到了很大進展。但受主客觀因素的影響，重大事項決定權的行使仍然很不到位，存在許多不足。（1）思想認識不到位。由于種種原因，對于人大地方權力機關的重要性認識還顯不足，加之一些地方黨委、人大和政府對重大事項存在不同的認識，致使人大常委會在行使重大事項決定權方面，依然存在一定制約，面臨一些阻力。黨委決策權替代了人大決定權、政府不積極配合人大工作、強調以支持政府工作為主，人大對行使重大事項決定權過于謹慎。（2）程序規定不完善。雖然寧夏人大在行使重大事項決定權方面進行了一些制度上的探索和嘗試，但對重大事項決定權行使程序的規定上各市縣不相同，有些規定得比較具體；有的則規定得比較原則，缺乏可操作性；有些沒有對決定前的調查研究等作出規定，沒有建立起科學的專家咨詢和論證機制；有的往往較為籠統，過于簡單，從而使得規定的宏觀性和指導性太強，針對性和可操作性不夠，也在一定程度上影響了行使討論決定重大事項工作的權威性和嚴肅性。同時，在行使決定權的過程中，往往批準性的決定多，自主性的決定少，屬于政府提請批準、履行程序性的占相當比例，常委會根據人民群眾的意愿、要求和社會需要，主動就一些社會熱點、難點和焦點問題作出決議決定的仍然偏少。（3）監督力度不夠大。許多人大常委會存在對重大事項議案的提出和審議關注較多，決定前熱情很高，但對決定通過后執行情況的跟蹤監督關注不夠，推動決定落實的措施不夠有力。特別是對決定決議不能落實缺乏必要的問效機制和責任追究機制，有的即使對決定的執行情況進行了跟蹤監督，但效果不理想。決定決議沒有發揮出指導實踐、推動工作應該具有的作用。（4）自身力量不夠強。

為了更好地解決以上問題，提高重大事項決定權行使的效率問題，應從健全自治區人大及其常委會討論決定重大事項制度入手，進一步建立和完善保障機制，提高討論決定重大事項的科學化、民主化、法治化水平。

（一）進一步強化思想意識，提高執行重大事項決定權的自覺

行使重大事項決定權，是我國憲法和法律明確賦予縣級以上人大及其常委會的一項重要職權。在地方人大職權（立法權、監督權、人事任免權和重大事項決定權）中，決定權是根本，在各項職權中起主導作用，只有抓好決定權，才能帶動和促進其他各項職權的行使。這一職權，既具有嚴格的法定性，又具有高度的權威性和鮮明的人民性，是人民當家作主的具體體現，在發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家，實現國家治理體系和治理能力現代化的進程中，具有十分重要的意義。因此，要從尊重人民主體地位、保證人民當家作主的高度，從落實全面依法治國戰略、建設社會主義法治國家的高度，從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎的高度，從實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的高度，充分認識行使重大事項決定權的重要意義，不斷強化民主意識、法治意識、執政意識、責任意識，牢固樹立“行使好重大事項決定權是本職、不行使是失職、行使不好不稱職”的理念，理直氣壯、高度自覺、認真負責地履行好憲法和法律賦予的這項重要職權。

（二）進一步建立黨委、人大、政府協調機制

為正確處理好黨委決策權、人大決定權、政府行政權的關系，各級人大常委會應建立健全重大事項向同級黨委請示報告制度，建立健全同級黨委決定重大問題事先與人大溝通制度，建立健全人大與“一府兩院”聯系溝通制度。在傳統地方權力運行機制中，“黨委決策、政府執行、人大監督”在一定程度上制約了地方人大常委會重大事項決定的工作；但是，隨著國家治理體系和治理能力的現代化進程的加快推進，建立和運行“黨委決策、人大決定、一府兩院執行”的運行模式已是勢在必行。具體來說，黨委要在完善依法決策機制基礎上，善于把重大決策部署的事項，按照法定程序提到人大及其常委會審議，經過法定程序，把黨的意志轉化為全體人民的意志，再交給政府執行。人大要堅持在黨的領導下，善于圍繞寧夏改革發展重大問題和群眾關注的熱點問題，積極行使重大事項決定權，依法作出決定決議。建立討論決定重大事項常態化機制，如建立聯席會議制度，即由黨委辦公室牽頭召開人大常委會辦公室、政府辦公室參加的聯席會議商定明確難以細化的重大事項內容和議題，在行使職權過程中，要突破傳統思維定勢，既破除“無所作為”的觀念導致決定權虛化和閑置，又要防止過分強調人大決定權而不顧實際什么都作決定；既要注重行使重大事項決定權，又要支持國家機關依法有序開展工作，促進依法行政和公正司法，提高效率。政府要落實重大決策出臺前向本級人大報告的規定，建立健全具體的可操作工作機制。依法應由人大及其常委會討論、決定的事項，“一府兩院”要及時提請人大及其常委會討論決定。

（三）進一步按照《意見》精神，厘清重大事項的界限和標準

這是有效行使重大事項決定權的基礎。2017年8月，自治區黨委辦公廳印發了《關于健全自治區人大討論決定重大事項制度、自治區政府重大決策出臺前向自治區人大報告的實施意見》，將自治區人民代表大會討論決定重大事項的范圍和自治區人大常委會討論決定重大事項的范圍作了明確的界定。這是寧夏根據中央相關文件精神并結合寧夏實際提出的。按照《意見》精神，自治區人民代表大會要聽取和審議“一府兩院”年度工作報告，并依法作出決議；審議審查批準自治區重大發展戰略規劃；審查批準自治區國民經濟和社會發展計劃；審查批準全區及區本級預算；審查批準自治區民生實事；自治區黨委建議由自治區人民代表大會決定的重大事項；法律、法規明確規定由自治區人民代表大會討論并作出決定的其他重大事項。自治區人大常委會討論決定重大事項的范圍主要有：審查批準自治區國民經濟和社會發展規劃、計劃的調整方案；審查批準全區及區本級預算調整方案、債務限額、本級決算；審議通過自治區重大發展戰略規劃的修改；授予自治區地方榮譽稱號；貫徹執行憲法、法律、法規和全國人大及其常委會、自治區人民代表大會決定決議的重大措施；審議推進依法治區，加強社會主義民主法制建設的重要措施并依法作出決定決議等。

（四）進一步完善重大事項決定權的各項保障機制

1． 健全調查研究機制

調查研究是確保重大事項科學性、可行性的有效手段，自治區、市、縣人大常委會討論、決定重大事項前，可以依法組織調查委員會或者責成有關專門委員會或者有關工作機構，就重大事項進行調查，并根據調查報告擬定決議草案、決定草案。調查過程中，應當廣泛聽取人大代表和社會各方面的意見，在組織調查時，有關的國家機關、社會團體、企業事業組織和公民都有義務提供必要的協助。

2． 建立公示聽證制度

在討論涉及群眾利益密切相關的重大事項時，一方面要及時將重大事項的有關情況向公眾公示，充分保障人民群眾的知情權。另一方面，應公開征集社會各方面的意見，及時吸納合理、可行的意見、建議，以達到問計于民、問政于民、問需于民的效果。

3． 健全跟蹤督查制度

對自治區人大常委會作出的關于重大事項的決議、決定，常委會應當經常安排有關工作機構開展視察、調研、跟蹤檢查，及時提出改進工作的意見和建議。必要時，各級人大常委會主任會議可以將決議、決定執行情況作為監督的議題，列入本級人大常委會年度監督工作計劃。

4． 壓實責任追究制度

對有關重大事項不提請審議的，本級人大常委會應當責令限期提請；對應當由本級人大常委會討論決定的重大事項擅自作出決定的，本級人大常委會應當依法予以撤銷。情節嚴重的，依法追究主要負責人的責任。對有關重大事項不報告或者不征求意見的，自治區、市、縣人大常委會應當責令限期報告或者征求意見。對三級人大常委會作出的有關重大事項的決議或者決定不執行，或者在規定的期限內不向本級人大常委會報告執行情況的，依法追究主要負責人的責任。必要時，三級人大常委會可以采取詢問、質詢、組織特定問題調查、撤職等法定的監督形式，維護本級人大常委會的權威和嚴肅性。

（五）進一步在強化內功上下功夫，提高自身素質

這是有效行使重大事項決定權的必然要求。打鐵還需自身硬。要有效行使重大事項決定權，必然要有一支結構好、能力強、作風優、過得硬的高素質人大工作隊伍。一要提高思想認識。要全面糾正錯誤觀念，徹底消除思想上的顧慮和認識上的錯誤，大力倡導擔當精神，積極主動行使重大事項決定權，通過創新工作方式方法，不斷提升行使重大事項決定權的水平。二要加強理論學習。一方面要認真學習中央文件，全面掌握黨的路線方針政策，深刻領會中央精神；另一方面要認真學習憲法、法律，學習經濟、科技等知識，鉆研與人大行使職權有關的業務知識，不斷提高履職能力，嚴格依照法律行使職權。三要重視隊伍建設。在注重年輕化的同時，要把懂法律、懂經濟、懂管理、懂科技等專業知識的人才充實進常委會組成人員隊伍，不斷提高常委會組成人員審議議案的質量，為本級人大常委會依法行使重大事項決定權等職權提供智力保障。四要加強作風建設。要密切聯系群眾，切實改進工作作風，既要加強與“一府兩院”及有關工作部門的聯系溝通，也要經常深入基層開展調查研究，密切聯系人大代表和各界群眾，及時了解和掌握經濟社會發展過程中出現的新情況、新問題，提高審議議案、做出決定的質量，以適應新形勢下行使重大事項決定權的現實需要。

當前，隨著中國共產黨第十九次代表大會和自治區第十二次黨代會的勝利召開，寧夏的發展已經站在了新的歷史起點上，新形勢、新任務對人大工作提出了新的更高要求，對更好地行使好重大事項決定權也提出了更高要求。因此，自治區各級人大及其常委會要依照憲法和法律法規的規定，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步圍繞自治區行政區域內經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設各個方面的重大事項，認真負責地審議，并依法做出決定決議，為實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會目標做出積極貢獻。