監督工作篇

人大監督作為國家權力機關的監督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。

一、發展歷程

（一）恢復階段（1980年1月—1989年12月）

1980年4月18日，全國人大常委會委員長彭真在省級人大常委會負責人座談會上談到地方人大常委會的工作時，提出著名的人大“四權”說，即把地方人大的主要職權，通俗、簡明地概括為四條：（1）制定、頒布地方性法規；（2）討論決定本地區的重大事項；（3）人事任免；（4）監督本級政府和法院、檢察院的工作。這就是我們通常說的人大“四權”——立法權、決定權、任免權、監督權。其中監督權“主要是監督是否違反憲法、法律，包括是否正確執行黨和國家的方針、政策”，這就把人大監督區分為法律監督和工作監督，為人大監督的內容作出界定。1980年1月，自治區人大常委會設立之初，沒有現成的經驗可循，行使監督權的形式比較單一，主要是聽取和審議“一府兩院”工作報告。1981年，自治區四屆人大常委會第一次會議聽取和審議了《自治區人民政府關于農業生產建設工作的報告》《關于計劃生育工作的報告》《關于整頓社會治安情況的報告》《關于民族政策執行情況的報告》之后歷屆常委會都將聽取和審議專項工作報告作為工作監督的主要形式加以堅持，并在內容和方式上不斷改進和拓展。自治區五屆人大常委會開始對法律法規實施情況進行檢查。之后歷屆人大常委會都把執法檢查作為法律監督的主要形式之一，每年都開展有關法律法規實施情況的檢查。

（二）探索發展階段（1990年1月—2006年7月）

這一階段，隨著民主法制建設的不斷推進和地方人大工作實踐的逐步深入，常委會監督工作呈現出積極發展的態勢，除聽取專項工作報告、開展執法檢查外，在實踐中還探索運用了一些新的監督形式，并逐步形成了工作監督與法律監督相結合，對事監督和對人監督相結合，人大監督與行政司法機關內部監督相結合，在促進解決問題，取得實效上下功夫。人大及其常委會依法選舉、任命國家機關工作人員，是把黨的主張變為國家意志的重要途徑，加強對國家機關工作人員的監督，也是憲法、法律賦予人大及其常委會的重要職責。開展述職評議是監督的重要形式之一。1989年12月19日，在自治區六屆人大常委會第十次會議上，自治區農業廳、商業廳、公安廳、煤炭廳和衛生廳五個單位的主要負責人分別作了述職報告，會議對五位廳長的報告進行了評議。這是自治區人大常委會對自治區人民政府組成部門負責人的首次述職評議。自治區六屆人大期間，在連續10次常委會會議上，聽取評議了自治區人民政府37個組成部門主要負責人學法用法情況的匯報。這些述職評議活動，促使國家機關工作人員嚴格自律，轉變作風，推動了本系統工作不斷向前發展。同時，圍繞司法公正，加大了司法個案的監督力度，依法糾正了一些案件。

（三）規范發展階段（2006年8月—2012年12月）

2006年8月27日，十屆全國人大常委會第二十三次會議制定通過了《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》。該法的頒布實施，對于各級人大常委會依法行使監督職權、健全監督機制，加強和改進監督工作、增強監督實效，促進依法行政和公正司法，更好地發揮人民代表大會制度的特點和優勢，推進社會主義民主政治建設，都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。自治區人大常委會高度重視，及時依法規范監督工作，制定了貫徹實施監督法的若干意見，廢止了與監督法精神不一致的工作評議條例和司法案件監督規定，停止了工作述職評議，將工作評議融入聽取和審議專項工作報告中。

（四）深化發展階段（2013年1月至今）

這一階段，自治區人大常委會監督工作提高到了一個新的水平，監督形式多樣化，人民代表大會制度日益迸發活力。黨的十七大鮮明提出“讓權力在陽光下行使”, 《監督法》也作出了明確規定。這些規定為人民直接有序的政治參與提供了法律依據和基本前提。自治區人大常委會在堅持和實行公開原則的前提下，讓人民群眾通過各種渠道進行直接監督。比如說，向人大代表反映民情民意，通過代表在人大會議上提出和審議有關監督方面的議案；通過完善基層群眾自治機制，建設充滿活力的城鄉社區，管理基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督；邀請普通公民旁聽人大及其常委會的會議或者參與政府、法院、檢察院的有關公務活動，向人大或者其他有關國家機關提出批評、意見和建議；通過法律規定的申訴、控告、檢舉及信訪，反映自己的意愿和訴求；在新聞媒體，包括報紙雜志、電視電臺、網絡論壇和博客發表意見和建議，形成強勢的輿論監督；等等。自治區十一屆人大常委會在實踐中總結這些方面的經驗，逐步制度化、規范化、程序化，充分調動和發揮人民群眾有序政治參與的積極性，從而進一步完善人大監督制度，努力形成監督工作長效機制和制度體系，確保權力在陽光下運行，推進依法行政、公正司法。

二、主要成就

（一）圍繞推動法律法規的正確實施開展監督

對法律法規實施情況進行檢查，是地方各級人大常委會行使監督職權的重要方式和經常性工作，是中國特色社會主義監督制度的重要組成部分。自治區人大常委會設立以來，高度重視法律監督，積極探索創新監督形式，加強執法檢查制度建設，使這一監督形式制度化、法制化，推動了人大監督工作的深入開展。

自治區人大常委會成立初期，常委會組成人員和部分人大代表組成視察組，邀請政府有關部門負責人參加，共同對法律法規的實施情況進行檢查。1987年以前，重點對《憲法》《民族區域自治法》《婚姻法》《審計法》《經濟合同法》《食品衛生法》《土地管理法》和自治區《水利管理條例》《草原管理試行條例》《土地管理條例》《普及初等義務教育暫行條例》《計劃生育暫行規定》《文物保護管理暫行辦法》等法律法規的實施情況進行了檢查。根據自治區五屆人大五次會議期間代表們關于加強執法檢查的建議，常委會于1987年2月初發出《關于在全區范圍內進行經常性執法檢查的通知》后，自治區人大常委會和寧夏的全國人大代表、自治區人大代表，除了對上述法律法規的實施情況繼續檢查外，還對《森林法》《草原法》《義務教育法》《環境保護法》《選舉法》《地方組織法》《礦產資源法》《技術合同法》《保守國家秘密法》《專利法》《檔案法》《標準計量法》《村民委員會組織法》《藥品管理法》《傳染病防治法》《婦女權益保障法》《國旗法》《科學技術進步法》《測繪法》《商品檢疫法》《農業法》《農業技術推廣法》《人民銀行法》《教師法》《稅收征收管理法》《歸僑僑眷權益保護法》《殘疾人保障法》《著作權法》《未成年人保護法》《國家安全法》《消費者權益保護法》《水土保持法》《促進科技成果轉化法》《水法》《國防法》《監獄法》《電力法》《代表法》《公路法》《防震減災法》《人民防空法》《產品質量法》《鄉鎮企業法》《老年人權益保障法》《建筑法》《行政監察法》以及自治區《礦產資源管理條例》《城鄉集市貿易食品衛生管理暫行規定》《保護婦女兒童合法權益的若干規定》《實施婦女權益保障法辦法》《社會治安綜合治理條例》《實施〈農業技術推廣法〉辦法》《實施〈歸僑僑眷權益保護法〉辦法》《實施〈殘疾人保障法〉辦法》《保護消費者合法權益條例》《計劃生育條例》《科學技術進步條例》《國防教育條例》《人民武裝工作條例》《保護和發展郵電通信條例》《通信市場管理條例》《實施〈水土保持法〉辦法》《計劃免疫管理條例》《環境保護條例》《公路路政管理條例》《道路運輸管理條例》《防震減災條例》《實施〈人民防空法〉辦法》《產品質量監督條例》《鄉鎮企業條例》《老年人保護條例》《實施〈選舉法〉細則》《建筑管理條例》《旅游管理條例》等100多部法律法規（條例、辦法、規定、細則）的貫徹執行情況進行了認真檢查。據統計，自治區人大常委會執法檢查達150多次，上述法律法規執行情況檢查兩次以上的超過半數，對《憲法》《民族區域自治法》《義務教育法》《農業法》《農業技術推廣法》《消費者權益保護法》《水土保持法》《環境保護法》《水法》和自治區《社會治安綜合治理條例》《計劃生育條例》《公路路政管理條例》《道路運輸管理條例》等法律法規的執行情況進行了重點檢查，其中有的跟蹤檢查多達8次。

《民族區域自治法》是民族自治地方的基本法律?！睹褡鍏^域自治法》頒布初期，自治區人大常委會多次組織檢查組，深入全區各市縣及其少數民族聚居的城鎮鄉村，對《民族區域自治法》的貫徹執行情況進行檢查和調研。1994年，在《民族區域自治法》頒布十周年之際，自治區人大常委會負責人發表電話講話，要求各市縣人大常委會結合慶?；顒樱M織檢查組，在全區范圍內廣泛深入地開展一次大檢查。1999年12月、2001年12月，人大常委會在要求全區各地各部門進行自查的基礎上，重點對自治區有關部門和銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原地區學習宣傳貫徹修改后的《民族區域自治法》的情況進行了兩次規模較大的檢查。對每次檢查中發現和反映的問題，提出改進的意見和建議，提請常委會會議審議后，交自治區人民政府研究處理，并向下一次常委會會議報告辦理結果。通過自治區人大常委會的督促檢查，《民族區域自治法》在全區得到很好的貫徹執行，對寧夏民族經濟、民族教育的發展和少數民族干部、人才的培養起到了促進作用，增強了民族團結，推動了社會進步，形成了各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的大好局面。

農業是寧夏傳統的優勢產業，在全區國民經濟和社會發展中占據十分重要的位置。自治區人大常委會成立后召開的第一次全體會議上，就聽取和審議了《自治區人民政府關于農業生產建設的報告》。1993年全國人大常委會通過了《農業法》《農業技術推廣法》，國務院頒布了《關于農民承擔費用和勞務管理條例》，自治區七屆人大常委會第三次會議作出了《關于切實減輕農民負擔的決定》,1994年自治區七屆人大常委會第十次會議通過了《自治區農業環境保護條例》,1995年自治區七屆人大常委會第十六次會議通過了《實施〈農業技術推廣法〉辦法》。依據以上法律法規，自治區人大常委會堅持把農業執法檢查作為法律監督的重點，1995年至今，就貫徹實施有關法律法規和政策，減輕農民負擔等問題，開展了多次全區性的執法檢查。每次檢查，都抓住某一階段農業和農村工作中存在的突出問題，廣泛聽取各方面包括深入到農民家庭直接聽取農民群眾的意見，提出解決問題的辦法。在此基礎上，召開常委會會議，聽取常委會執法檢查組和政府有關部門的工作報告，督促政府認真采納可行性意見，積極整改。通過人大常委會堅持不懈的監督檢查，寧夏各級政府及其領導干部依法行政、依法興農的意識進一步增強；加大了農業投入力度，增強了農業發展的后勁；狠抓新技術的推廣，增加了農業的科技含量；加強隊伍建設，完善了農技推廣服務體系；加強監督工作，保護了農民生產的積極性，使寧夏農民的負擔一直控制在法律法規規定的范圍之內，為保障黨和國家農村政策的全面貫徹執行、保證農民增產增收、促進自治區農業持續穩定發展做出了貢獻。

加強環境保護，實現經濟和社會的可持續發展，是我國的一項基本國策，特別是黨的十八大以來，提出五大發展理念，自治區人大常委會始終持續關注環境保護工作。早在1983年聽取和審議《自治區人民政府關于環境保護工作的報告》時，環保工作就引起了常委會負責人的關注。1988年專門再次聽取和審議《關于環境保護工作的報告》。從1995年起，依據《環境保護法》《大氣污染防治法》《自治區環境保護條例》《自治區人大常委會關于依法推進環境保護工作的決定》等法律法規，以“中華環保世紀行”活動為依托，自治區人大常委會在全區范圍內開展規模較大的環境保護執法檢查、調查和視察活動。這些活動總體上圍繞防治大氣污染、水污染、食品污染和噪聲污染進行，每次都設定主題，選擇側重點，對嚴重的污染源采取新聞媒體曝光的形式，多次跟蹤檢查，直至徹底治理。通過視察、調查、執法檢查，將法律監督、輿論監督和群眾監督結合起來，狠抓全區環境與資源保護的重點和難點問題，在社會上引起強烈反響，取得了良好效果。寧夏的環境保護工作已引起各級政府的高度重視，逐步納入國民經濟和社會發展計劃之中，環保投入逐年增加，環保基礎設施建設速度加快，環境治理效果明顯，環境質量大有改善，一個依法治理環境、依法保護環境的局面已經形成。

執法檢查的有效開展，保證了憲法和法律、法規的正確實施，促進一些關系廣大人民群眾切身利益的熱點問題的逐步解決，有效維護了國家法制的統一和權威，不斷推動法律制度的完善。

（二）圍繞推動重大決策部署的落實開展監督

自治區人大常委會緊緊圍繞改革發展穩定大局，認真履行監督職能，監督思路不斷完善、方式不斷創新、實效不斷增強，為保障法律法規的正確實施，推動“一府兩院”依法行政、公正司法，發揮了重要作用。

黨的十一屆三中全會以后，發展生產力，抓經濟建設，是我們黨新時期的中心工作和首要任務。1985年以前，自治區人大常委會緊緊圍繞黨中央、全國人大常委會、國務院關于在經濟上實行進一步調整，在政治上實現進一步安定的重大方針，每年對自治區的經濟、科學、教育、文化、衛生、民族、市場、社會治安、植樹造林、南部山區建設等方面的工作，組織委員和代表進行視察。寧夏少數民族人口占全區總人口的1/3，分布地區占全區總面積的近2/3。黨的十一屆三中全會給寧夏工作帶來了新的生機。落實黨的民族政策和經濟政策，加強民族團結，加快經濟發展，是寧夏全局工作中最關鍵最根本的問題。從這個實際發展，根據黨在新時期的路線、方針、政策，經過廣泛深入的視察、調查，常委會向自治區黨委作了專題報告，提出了積極合理的建議，經自治區黨委討論，作出了《關于加強民族團結的決定》。同時，自治區人大常委會制定的《實施〈選舉法〉細則》《執行〈婚姻法〉的補充規定》《自治區計劃生育暫行規定》等地方性法規的貫徹實施，對加強寧夏各民族的團結，鞏固安定團結的局面，起到了推動作用。

發展經濟，特別是加強農業發展，是改變山區貧困面貌的重要途徑。為此，自治區人大常委會先后作出《關于搞好國民經濟調整和努力發展生產的決議》《關于南部山區休養生息和農村實行聯產承包責任制的決議》《關于山區生產救災的決議》《關于發展林業生產的決議》《關于大力種草種樹、興牧促農、因地制宜，農林牧副漁全面發展的決議》。自治區人大常委會負責人還擔任了自治區人民政府與南部山區各縣人民政府關于種草種樹簽訂合同的監證人，并要求各市、縣人大常委會認真履行監督職責，每年春秋兩季對種草種樹進行檢查和視察。1984年年底和1985年年初，社會上出現了新的不正之風，根據代表和群眾的反映，自治區人大常委會和銀川市人大常委會共同組織力量，對一些國家機關和干部乘改革之機，違反政策規定、經商辦企業、套購國家緊缺物資、哄抬物價、牟取暴利、擾亂市場秩序等問題進行了檢查，向自治區人民政府提出建議。自治區人民政府十分重視，采取有力措施，做出了嚴肅處理。1985年12月5日至20日，由在寧全國人大代表和自治區人大常委會組成人員共同組成視察組，對銀川市、石嘴山市和銀南地區、固原地區及所轄8個縣（市、區）的工作進行了視察。這次視察，根據不同地區特點確定視察內容。對銀川、石嘴山兩市，著重視察計劃和預算執行、基本建設、工業生產、教育、科技體制改革、市場物價等情況，對銀南、固原兩地區，側重了解山區建設、扶貧、教育和民族工作等方面的問題；既查看了國營大中型工礦企業和剛起步的鄉鎮企業，也察看了開始富裕起來的揚黃灌區和貧困山區的農戶。各級政府和有關部門負責人對這次視察很重視，政府主要負責人親自介紹工作情況，聽取建議、批評和意見。視察結束后，視察組從農業、工業、科技、教育、物價、城市建設和社會治安等七個方面，向自治區人民政府提出了40多條改進意見。其中特別強調，絕不能放松糧食生產；干旱山區的種草種樹要和發展畜牧業結合起來；加強對農村經濟的具體指導；加快鹽環定揚黃工程建設；扶持山區縣辦企業和鄉鎮企業的發展；對少數民族地區企業原材料供應和稅收方面給予適當優惠；繼續增加教育投資，改善辦學條件；擴大定向招生、定向分配比例，在本地辦一些中等專業學校和職業學校，就地培養土生土長的各類人才。

進入21世紀，自治區人大常委會圍繞計劃預算的執行、國有企業改革脫困、基礎設施與生態環境建設、經濟結構調整、預算制度改革、農民增收減負、整頓規范市場經濟秩序、國債資金使用、社會保障制度、科教文衛事業、就業和再就業、城市化建設、國有資產監督管理、經濟適用住房建設、質量技術監督、社會主義新農村建設、寧東能源化工基地建設、節水型社會建設等重大改革開展了一系列監督活動，針對寧夏經濟總量小、產業結構不盡合理，競爭力不強、受國家宏觀調控政策影響較大等問題，建議自治區人民政府大力推進經濟結構調整和增長方式轉變，切實提高經濟增長質量和效益，發展循環經濟，提高自主創新能力，統籌城鄉發展，優化發展環境。

（三）圍繞自治區經濟發展開展監督

1980年1月自治區人大常委會設立以來，不斷加強對計劃、預算執行情況的監督，圍繞中央經濟工作的總基調和自治區黨委中心工作，緊扣調結構、轉方式、推改革、促發展、惠民生的發展主線，每年選擇1—2個重點領域，積極探索監督方式，創新監督途徑，提高監督實效。在安排經濟監督工作內容上，重點把自治區“十一五”“十二五”規劃中期評估和“十三五”規劃編制監督審查工作，作為一項“牛鼻子”工作緊抓不懈。（1）緊緊抓住“十二五”規劃中期評估工作，特別是把16個約束性指標的中期執行進展情況的監督檢查作為人大財經監督工作的重點，通過組織開展一系列經濟調查研究，提出了關于“寧夏輕重工業比例懸殊，資源能源消耗型經濟后遺癥凸顯，工業投入總量不足，導向功能未能切實發揮作用”等加快寧夏經濟結構調整的系列意見和建議，得到了自治區黨委的高度重視。（2）緊緊抓住全國人大審查國家“十三五”規劃建議的契機，積極協調全國人大財經委員會把寧夏發展的重大項目納入國家“十三五”規劃建議，得到全國人大財經委員會的高度重視，特邀寧夏部分全國人大代表參與全國人大財經委對國家“十三五”規劃審查座談會，為寧夏的訴求列入國家“十三五”規劃起到積極的推動作用。

隨著寧夏對外開放水平的不斷提升，寧夏地方金融機構在支持產業轉型升級、融資體制改革、服務理念創新等方面存在的問題，嚴重制約了企業特別是中小微企業的發展。針對這種情況，2014年深入開展了專題調研，認真分析了地方金融機構支持產業轉型升級存在的問題及原因，提出了對策建議。調研工作結束后，推動自治區金融工作辦公室正式更名為自治區金融工作局，自治區出臺“打好組合拳，加大中小微企業資金支持”“暢通農村融資渠道，地方金融支持精準扶貧”等一系列地方金融改革政策，對寧夏改革開放和中小微企業發展起到積極作用。

十八大之后，自治區人大常委會采取專題調研與專題詢問相結合的方式，加強對國有企業改革、國有資產保值增值、國有資產運營等工作的監督，督促政府出臺了《關于深化自治區屬國有企業改革的實施意見》，在強化國有資產監管制度建設上邁出了扎實的一步。目前，自治區競爭類國有企業收益上繳預算的比例，已提高到了20%，有力改善了國有資本收益的支出結構。通過這種主動作為的監督方式，一方面有力地促進了政府在落實政策舉措中與國家政策對頻、合拍、共振；另一方面也體現了人大經濟監督工作在促進政府工作方面的能動性和實效性。

（四）圍繞財政預決算審查開展監督

對政府財政預決算的審查監督是人大及其常委會依法對政府預算編制、執行、調整以及財政決算進行審查、分析、監督、批準的法律活動，是法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。2014年以來，自治區人大常委會針對長期以來代表反映預算“內行看不清，外行看不懂”的問題，主動服務代表審議，從基礎工作抓起，細化優化服務。（1）督促政府在進一步完善公共財政預算和政府性基金預算編制工作的同時，單獨編制國有資本經營預算、社會保險基金預算，并要求將“四本”預算全部提交人代會審查和批準，標志著寧夏全口徑預算審查監督體系基本形成。（2）完善提交人代會預算文件的形式和內容。推動財政部門對預算文件的格式、版本以及相關數據、說明和解釋進行完善，預算報告較之以往，內容更加細化、依據更加充分。（3）組織編寫《陽光財政》解讀本，簡明扼要地介紹人大預算審查監督、政府收支預算的基礎知識，以及如何解讀預算報告和預算草案，為代表提供全面、實用、詳細的參考資料。2014年首次開展部門預算監督工作，對自治區經信委、農牧廳2個部門的預算進行了跟蹤監督。2015年擴大監督范圍，由2個部門擴展為6個部門，2016年擴大到了10個部門。對部門預算的編制、批復、執行、決算進行全過程監督，通過“解剖麻雀”掌握實情，以小見大，以點帶面，推進政府預決算審查監督由程序性向實質性轉變。作為預算審查監督主體的人大代表，長期以來受人代會審議預算時間短、預算監督專業能力不強、閉會期間預算監督制度不健全等客觀原因的影響，未能充分發揮預算審查監督的主體作用。為了逐步克服這個問題，于2016年12月成立了自治區人大財經代表小組，搭建起了人大代表發揮預算審查監督作用的工作平臺。財經代表小組成員共29人，基本實現了各分團的全覆蓋。財經代表小組成員通過人代會前，參與預算工委組織的預審和財經委的初審；人代會期間，發揮審議預算報告的骨干作用；人代會閉會期間，參加財經委、預算工委組織的預算執行監督、專題調研、專題培訓等活動，擴大了參與預算審查監督的程度，充分表達了對預決算的意見和建議，收到了良好的效果。

（五）圍繞人民群眾反映強烈的民生問題和司法公正開展監督

時代在前進，社會在發展，改革開放和現代化建設不斷深入。隨著國家各個時期工作重點的變化，人大工作也與時俱進。農民負擔、“菜籃子”工程、看病就醫、廉政建設、污染治理、社會治安、民族教育、傳染病防治等，都是老百姓關心的熱點、難點問題。自治區人大常委會對上述問題，多次深入各地了解情況，督促政府和有關部門答復解決。自治區四屆人大期間，正處于黨的十一屆三中全會以后，黨的工作重心轉移到以經濟建設為中心的時期。這期間人大常委會的監督工作，突出了對政府抓農業生產、公交企業發展情況的監督。同時，對科學、教育、文化、衛生、政法、擁軍優屬等方面的工作進行了視察和檢查，對發現的問題，督促“一府兩院”認真辦理。自治區五屆人大期間，加強了對工農業生產、對外開放、城市經濟體制改革、教育體制改革、科技體制改革、人事制度改革、價格改革、城市建設、郵電交通、土地管理、鄉鎮企業、勞動工資、計劃生育、法制教育、文化市場管理、山區水電路建設、環境保護、種草種樹、財貿、審計、扶貧、知識分子工作的監督，對其中有些工作作出了相應的決議、決定，要求政府認真貫徹落實。還對人民群眾普遍關注的與生產生活有直接關系的社會治安、打擊刑事犯罪、物價、山區人畜飲水工作的監督，突出了對整頓公司、查處經濟犯罪大案要案、反貪污賄賂、普法教育、清理整頓文化市場、掃除“六害”、保護文物、糾正行業不正之風、保護婦女兒童合法權益等工作的監督。對社會治安、物價、廉政建設、勞動就業等群眾關心的熱點問題，開展了重點監督，多次進行檢查和視察，聽取和審議有關匯報，提出意見和建議，督促“一府兩院”認真解決。自治區第七屆、八屆人大期間，經過前幾屆的實踐，人大對“一府兩院”的監督格局已經形成，在繼續聽取和審議“一府兩院”各項工作報告，全面實施監督的同時，圍繞改革發展穩定大局，側重對國有企業改革、農村經濟發展、經濟結構調整、農民增收減負、國債資金使用、基礎設施與生態環境建設、整頓規范市場經濟秩序、社會保障制度、就業和再就業、司法改革和人民群眾關心的社會治安、物價、廉政建設、大案要案查處等工作開展監督。

1994年上半年，寧夏南部山區的固原、海原、西吉、隆德、涇源、彭陽、同心、鹽池八縣普遍持續干旱，災情嚴重，給山區的工農業生產和群眾生活帶來了很大困難。為此，自治區人大常委會主任會議決定，組織視察組對南部山區八縣上半年國民經濟和社會發展計劃的執行情況，重點對工農業生產及群眾生活情況進行了視察。自治區人大常委會組成視察組，于7月11日至20日，對八縣進行了視察。視察中，先后聽取了八縣上半年國民經濟和社會發展情況的匯報，走訪了30家農戶，察看了12家縣辦工廠和鄉鎮企業、5個農村集貿市場、10處機修水平梯田和小流域綜合治理工程、8個農牧場和經果林基地，以及鹽環定揚黃工程灌區開發、渝河河道治理、小康村鎮試點建設等情況。

自治區十屆、十一屆人大常委會高度重視監督司法工作，堅持圍繞中心，服務大局，立足實際，注重實效，在開展司法監督工作方面積極探索，注重運用行之有效的方式方法，聚焦熱點、難點問題，求真務實，跟蹤督辦，把法律規定的聽取審議專項工作報告等常規的工作做實，力求全面促進公正司法。共聽取和審議全區法院基層法庭建設、法院履行審判職能依法維護婦女兒童權益、法院司法體制改革、法院深化司法公開促進司法公正，全區檢察機關規范司法行為、公訴工作、推進行政執法與刑事司法銜接工作等多個專項工作報告。對法院深化司法公開促進司法公正和檢察機關公訴工作等2個報告開展了滿意度測評。2013年聽取審議的法院基層法庭建設和2014年聽取審議法院維護婦女兒童合法權益、深化司法公開促進司法公正、檢察機關規范司法行為、公訴工作等，都是群眾關心、代表關注和“兩院”關切的問題。2017年，還安排聽取和審議全區檢察機關偵查監督工作報告，將法院民事裁判文書執行作為調研課題，開展專項調研。結合全面深化改革和全面依法治國有關要求，選擇聽取和審議政府深化行政審批制度改革情況的報告并進行了專題詢問，每年選擇聽取“兩院”涉及司法體制改革各一個專項工作報告并進行了滿意度測評。

三、經驗啟示

監督權是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權，是人大運用最廣泛、最經常的職權。黨的十八屆三中全會強調，要健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度。習近平總書記指出，人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。這是對人大制度的深刻詮釋，也是對人大監督職權的深刻定位。多年來，自治區人大及其常委會立足本職，始終堅持從維護法律尊嚴、維護和發展最廣大人民的根本利益出發，認真貫徹實施《監督法》，克服各種錯誤認識和畏難情緒，代表人民依法行使國家監督職權，做到不缺位、不失職。堅持人大不直接解決具體問題，但要依法推動問題得到解決的理念，緊緊圍繞事關全區改革發展穩定大局、經濟社會發展中的重大問題、社會及人民群眾普遍關心的難點熱點問題，綜合運用監督方式、創新監督方法，突出重點、有的放矢、增強實效，切實加強對“一府兩院”的監督檢查，有效促進了“一府兩院”依法行政和公正司法，不斷推動全區全面深化改革重大任務落實，扎實推進民生改善，確保法律法規正確有效實施，為推動自治區經濟社會發展做出了積極貢獻。

（一）堅持黨的領導，是做好人大監督工作的根本保證

堅持和依靠黨的領導，是做好人大監督工作的根本政治原則，是人大常委會行使職權、開展工作的基本前提。自治區人大常委會始終堅持維護黨委總攬全局、協調各方的領導格局，自覺將監督工作置于黨領導下的全局工作之中，在實踐中把堅持黨的領導貫穿于人大工作的全過程。緊緊圍繞黨委的決策和政府中心工作部署開展監督工作。發揮人大常委會黨組領導核心作用及黨員先鋒模范作用，通過法定程序把黨的主張轉變為國家意志和人民意志。不斷加強國家權力機關與黨組織間的工作聯系，逐步使之制度化、規范化。在組織重要執法檢查、開展專題詢問、聽取和審議“一府兩院”專項工作報告等監督工作前，主動向黨委請示報告，取得支持。認真學習黨的路線、方針、政策，領會把握其精神實質，并使之應用到監督工作的實踐中去。把人大監督的過程，作為動員、組織國家權力機關和人民群眾執行憲法、法律，貫徹黨的政策和部署黨委工作的過程。通過監督，及時督促“一府兩院”糾正工作中的偏差，保證黨委意圖實現。自治區人大常委會在不同的歷史階段都會主動融入自治區黨委的中心工作，緊緊圍繞自治區黨委關于“兩區”建設、全區百萬貧困人口扶貧攻堅、沿黃經濟區戰略部署、營造“兩優”發展環境、空間發展戰略規劃、全面深化改革、產業轉型升級和絲綢之路經濟帶建設等重點領域及重大決策部署，深入開展監督檢查和專題調研，分析運行中的突出問題，提出有針對性的意見建議，適時作出決議決定，推動黨委重大決策部署的貫徹落實，充分發揮地方國家權力機關的職能作用，推動一些困擾寧夏多年的經濟社會發展、改革、對外開放等根本問題得以解決，不僅讓全區人民收益，在西北乃至全國都發揮了先行先試的示范作用。

（二）服務發展大局，是做好人大監督工作的永恒主題

圍繞中心、服務發展大局，促進民主法制建設是地方人大的主要職責。自治區人大常委會在圍繞黨委中心工作、推進依法行政和公正司法、加強民主政治建設、推動政治文明建設中，始終注意把握好人大工作與經濟工作中心的結合點和切入點。寧夏是經濟欠發達地區，近些年來，經濟下行壓力較大、經濟發展速度放緩、產業結構調整步伐減慢，面對嚴峻的局面，自治區出臺了一系列應對措施，推動全區經濟提質增效。自治區人大常委會也及時跟進，對全區經濟發展情況深入全面調研，把監督工作的重點放在推動經濟發展上，先后聽取和審議了沿黃經濟區發展總體規劃、應對金融危機確保進出口貿易平穩增長、調整經濟結構加快發展方式轉變、重大項目推進、“十二五”規劃執行及“十三五”規劃編制等專項報告，指出經濟發展中的突出問題，建議自治區人民政府加快推進經濟發展方式轉變，破解發展難題，拓展發展空間，統籌城鄉發展，促進全區經濟產業結構調整和深化改革，推動全區經濟企穩回升。加強財政預算監督，發揮審計監督“剛性”作用，督促政府管好、用好財政資金，切實管好人民的“錢袋子”。支持重大項目建設，就科學規劃、優選項目、加強管理、完善機制等方面提出意見建議。開展上下聯動的執法檢查，建立健全有權必有責、用權受監督、違法要追究的監督機制，切實保障法律法規的正確實施。在重大事項決定中，緊貼黨委的重大決策部署，及時對經濟和社會發展的重大事項進行討論，依法行使決定權，作出有關決議、決定，全力支持和服務發展大局。圍繞營造良好發展環境，在依法行政、加強勤政廉政上充分發揮作用，敢于監督、善于監督，以解決有法不依、執法不嚴、管理不規范等問題，通過多種渠道和形式，推動“一府兩院”依法行政、公正司法，維護社會公平正義。圍繞實現最廣大人民群眾的根本利益，在維護穩定、促進和諧上充分發揮作用，盡力做好協調關系、化解矛盾的工作，理順情緒，減少阻力，增強合力，維護民主團結、安定和諧的社會政治局面。

（三）發揮代表作用，是做好人大監督工作的堅實基礎

人大代表是國家權力機關組成人員，是人民代表大會的主體，也是推動經濟社會發展的重要力量。夯實代表工作是做好人大工作的基礎。自治區人大常委會始終努力創造條件，大力營造“人大代表執行職務得到充分尊重，人大代表行使職權得到廣泛支持，人大代表合法權益得到有力保障，人大代表主體作用得到充分發揮”的良好氛圍。首先，通過創新完善代表工作機制、開展代表履職全員培訓、召開政情通報會、閉會期間邀請代表列席常委會會議和參加執法檢查、視察、專題調研等有效活動，強化代表學習培訓，不斷提高代表履職能力，切實保障人大代表依法履行代表職務。其次，通過加強與代表的經常性聯系，充分發揮代表聯系群眾廣泛的優勢，密切代表機關與人民群眾的血肉聯系；精心組織代表開展各項履職活動，積極為代表參政履職創造條件、提供保障、搞好服務，切實尊重代表的主體地位，進一步夯實人大工作基礎。再次，充分發揮好代表作用。代表作用的發揮是無價的政治資源。（1）發揮代表的代言作用，按照“深入群眾、聯系群眾、服務群眾”的要求，組織代表深入選區和選民，廣泛聽取群眾的意見和呼聲，掌握社情民意，積極建言獻策。（2）發揮代表的督政作用，切實搭建代表履職平臺，豐富代表活動內容，組織代表開展視察、專題調研，督促支持政府及有關部門落實黨委決策部署。（3）發揮代表的表率作用，鼓勵代表立足本職崗位，發揮自身優勢，在經濟和社會事業發展中作榜樣，當表率。

（四）維護群眾利益，是做好人大監督工作的本職要求

“治國有常，利民為本”。人大及其常委會是代表人民在行使國家權力，人大監督就是要維護廣大人民群眾的根本利益，推動人民群眾關心的問題得到解決。自治區人大常委會不斷加強對重大民生問題的監督，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，緊緊圍繞全區生態移民、教育、就業、住房、物價、醫療、社保、食品安全、交通安全等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，聽取審議專項工作報告，開展集中視察或專題調研，加大監督力度，推動“一府兩院”解決有關問題，努力使廣大人民群眾共享改革發展成果。高度重視扶貧攻堅工程，并將這項工作作為“民生計劃寧夏行”活動的主題，開展集中視察，聽取審議專項工作報告，進行滿意度測評，推動政府完善扶貧攻堅工作機制，千方百計增強貧困地區的自身“造血功能”，實現精準扶貧，良性循環。通過組織常委會組成人員和人大代表深入鄉村和社區調查研究和開展視察，堅持問情于民、問需于民、問計于民的群眾路線的指導思想，積極有效地行使人大的各項職責和權力，傾心聽取民聲，深入了解民意，廣泛集中民智，全力化解民憂，把反映最廣大人民的根本利益和統籌兼顧各階層人民的具體利益作為根本出發點，督促“一府兩院”把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益、辦實事，充分實現廣大人民當家作主的權利，充分保障最廣大人民的合法權益，充分調動廣大人民群眾建設中國特色社會主義的積極性、主動性、創造性。通過嚴格交辦、跟蹤督辦、定期反饋、重點檢查等有效方式，不斷完善代表議案、建議、意見辦理工作機制，并不斷加大督辦力度，強化督辦措施，嚴格辦理程序，提高辦理質量，讓代表真正滿意，使廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題真正得到解決和落實。

（五）實行科學監督，是做好人大監督工作的有效途徑

監督權是憲法和法律賦予國家權力機關的重要職能，依法行使監督權是人大及其常委會最基本最重要的職責。本屆人大常委會始終注意正確處理加強監督和支持“一府兩院”工作的關系。監督是督促改進，也是支持篤行。人大和“一府兩院”都是在黨的領導下目標一致地開展工作，通過參加業務會議、工作協調會、相互交換信息等積極方式，共同研究解決雙方工作中需要彼此支持與配合的問題。按照黨的十八大提出的“必須堅持解放和發展生產力”“全面建成小康社會”的要求，認真貫徹落實《監督法》，實行正確監督、有效監督，緊緊圍繞事關發展民生大局和群眾關心的問題，精選工作議題，改進監督方式，依法行使監督權，確保經濟社會事業的全面健康發展。（1）樹立監督工作新理念。把人大代表和人民群眾對“一府兩院”工作的評價作為對人大工作的評價，用支持的思維思考監督，從支持的角度部署監督，以支持為目的開展監督。（2）不斷增強監督責任。牢固樹立進取創新意識，以對黨和人民高度負責的精神，敢于較真、敢于碰硬、敢于直面矛盾、敢于說真話，為落實黨委決策部署、督促“一府兩院”改進工作、切實維護群眾利益發揮好作用。（3）努力提高監督質量。在履行監督權力過程中，注重突出監督工作重心，努力做到圍繞經濟建設中心開展監督，圍繞社會主義法制建設開展監督，圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題開展監督，不斷增強監督工作的針對性和實效性，切實把人民群眾的根本利益代表好、維護好、實現好，全力推進自治區經濟社會的全面發展。

四、對策建議

自治區人大及其常委會通過依法監督，有力地促進了全區經濟社會發展、民主法制建設，有力地推動了民生改善。但還存在監督主體素質不夠高、法定監督方式運用不夠靈活、監督實效不夠強、對任命的國家工作人員依法履職情況監督薄弱等問題。

（一）增強人大主動監督意識

地方人大及其常委會要充分認識到抓監督是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職的理念，進一步增強監督工作的主動性、積極性，不為反對而反對，有針對性地提出意見建議。明確人大監督最根本和更重要的是促進“一府兩院”的工作；最終目的是推動和改進工作，更好地解決人民群眾關心的問題。這是在具體工作中必須堅持的重要原則。在開展監督工作中，要針對存在的突出問題敢于較真，凡屬于人大及其常委會職權范圍內的事、關乎群眾切身利益的重大事項，人大及其常委會都要理直氣壯地開展監督，堅持一抓到底，對人民負責，做到有位不越位。牢固樹立“法律至上”觀念，改變以往“政府需要什么就支持什么”，把監督工作側重于對“一府兩院”的支持配合上，要進一步增強人大監督的主人翁意識和代表人民行使職權的使命感和責任感，時刻以人民的利益為重，把憲法和法律賦予的職權履行到位，真正做到有位、有威、有為。

（二）加強人大監督法治化建設

人大監督包括法律監督、工作監督。人大及其常委會行使監督權，主要通過聽取和審議工作報告、審查和批準計劃和預算、審查規范性文件、罷免和撤職、質詢、對法律的實施情況進行檢查、組織特定問題調查委員會等形式?！侗O督法》2007年1月1日雖然已經出臺，但是對人大監督工作的程序和操作比較原則，特別是對人大常委會任命的“一府兩院”工作人員的工作監督以及剛性監督手段如何運用沒有明確規定，在一定程度上限定了人大對“一府兩院”的監督范圍。建議在條件成熟的情況下，全國人大常委會將《監督法》的修訂列入議事日程，對《監督法》存在的問題進行修改和完善，使其更加完善和方便操作。自治區人大常委會也要結合寧夏實際情況，研究制定《寧夏回族自治區實施〈監督法〉辦法》，進一步對人大常委會法定監督方式程序及運用進行細化，以及對質詢、撤銷、罷免等剛性監督方式使用進行規定，以及對國家工作人員的工作監督、重點問題的調查處置等進行明確，使人大監督更加有法可循、有規可依。

（三）運用好法定監督方法，創新監督方式

不斷豐富和完善人大監督形式，是強化監督職能的內在要求和主要表現。因此，既要重視運用法定的常規性的監督方式，又要大膽實踐，用于探索適應新形勢發展需要的監督形式和手段，使之更好地為人大行使監督權服務。用足用好法定監督工作方法。要把敢于監督和善于監督結合起來，把全面監督和重點監督結合起來，凡是法定監督范圍內的問題，要敢問、敢管、敢查，既要綜合運用執法檢查、集中視察、專題調研等柔性監督形式，還要敢于運用詢問、質詢、特定問題調查、撤銷、罷免等剛性手段，切實加強重點監督、跟蹤監督和公開監督，不斷加大監督力度，提高監督實效。要強化監督結果的跟蹤落實，對沒有落實到位的盯住不放，對屢查屢犯的問題，依法督促政府監察、審計等部門該通報的通報，該追究責任的追究責任。對“一府兩院”工作中出現的問題，要敢于監督，對嚴重失職造成失誤的事件，要善于去問責。對關乎民生民權等一些重大問題，還要與運用重大事項決定權等結合起來去解決，要把法律賦予的各項職權用活、用足、用到位。創新探索新的監督方式方法。要積極探索和實踐增強監督實效的新手段、新方法，不斷提高依法監督的能力。要把法律監督與工作監督結合起來，把監督事與監督人結合起來，把事前、事中和事后監督結合起來，把權力監督與群眾監督、輿論監督結合起來，把代表監督與常委會監督結合起來。嚴格執行督辦制度，組織人大代表或由工作委員會負責定期或不定期地對“一府兩院”辦理落實情況進行檢查和跟蹤落實，切實增強監督工作實效。