代表工作篇

人大代表是人民代表大會代表的簡稱。人大代表是全國和地方各級人民代表大會的組成人員。代表工作是支持、保證和規范代表依法履行職責和行使權力的工作，或者說是為代表依法履行職責和行使權力，提供支持、服務和保障的工作。代表工作是地方人大常委會的一項全局性、基礎性、經常性工作，在地方人大常委會工作中具有重要的地位和作用。地方人大設立常委會以來，自治區人大常委會對代表工作的認識不斷深化，積極組織代表開展調查、檢查、視察和評議活動，充分發揮代表作用；不斷加大代表培訓，提高代表履職能力；切實加強議案建議交辦、督辦工作，努力提高辦結率和滿意率；推進代表工作制度化和規范化，對代表履職的服務保障能力不斷增強。寧夏各級人大代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的各項職權，代表的監督作用、參政作用、橋梁紐帶作用得到較好發揮，在密切黨群、干群關系，推進“一府兩院”工作，促進地方經濟和社會全面健康發展等方面發揮了不可替代的作用。

一、發展歷程

改革開放后，全國都在經歷從過去主要依靠政策辦事逐步過渡到既有依靠政策、又要健全社會主義法制管理國家的歷史性大轉變時期。為適應這個轉變，地方人大設立常委會后，全國人大和地方各級人大及其常委會都加強了法制建設工作。同樣，人大代表工作，在地方人大設立常委會后很長一段時間內，既無現成的經驗可以借鑒，也沒有固定的模式可以照搬，其指導性法律的頒布實施和法治化建設歷程，也經歷了一個由淺入深的過程。

（一）探索發展階段（1980年1月—1991年12月）

1979年7月1日，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過了修改《憲法》的決議和新的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱《地方組織法》），規定縣級以上地方各級人大設立常委會，為新誕生的地方人大常委會提供了重要的理論基礎和法律依據。1980年1月15日召開的寧夏回族自治區第四屆人民代表大會第二次會議選舉產生了自治區第四屆人民代表大會常務委員會。自治區人大常委會深入學習貫徹《憲法》和《地方組織法》，結合寧夏實際，于1982年3月和1989年4月，先后制定了《寧夏回族自治區人大常委會和人民代表聯系的暫行辦法》《寧夏回族自治區人民代表大會工作暫行條例》，并在常委會機關確定了專門負責人大代表聯絡工作的機構和工作人員，按照相關法律規定積極推動人大代表工作不斷發展，探索和完善人大代表各項工作，發揚社會主義民主，健全社會主義法制。

隨著人大各項職權的行使和工作實踐經驗的不斷積累和豐富，自治區人大及其常委會工作的制度也從無到有，由粗到細，逐步完善。1985年，自治區五屆人大常委會第十次會議制定了《寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會暫行工作條例》，對常委會的職權范圍、會議制度、工作機構、人民代表的選舉、代表聯系、視察工作、來信來訪以及同市縣區人大常務委員會的聯系等作了明確規定；1988年，自治區第六屆人大常委會第二次會議制定了《寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會議事規則》;1990年4月，自治區第六屆人民代表大會第三次會議制定了《寧夏回族自治區人民代表大會議事規則》。這些規則的制定，推動常委會代表工作基本走向程序化、規范化。但是，由于這一階段，全國各級地方人大常委會都剛剛成立，很多工作還需要在實踐中逐步摸索，寧夏的工作也大體相同，全區各級人大常委會同代表的聯系還不夠廣泛、不夠密切，對有些代表提案的督促檢查不夠及時，代表的知情知政渠道還很有限。

（二）依法履職階段（1992年1月—2000年12月）

20世紀90年代以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和社會轉型的加速，尤其是黨的十四大的召開，推動我國社會主義改革開放和現代化建設事業進入了新的發展階段。在這一新的歷史時期，我國的人民代表大會制度也有了新的發展。在有關法律規定的基礎上，吸收各地開展代表工作和代表活動的成功經驗，1992年4月3日，第七屆全國人民代表大會第五次會議通過了《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（以下簡稱《代表法》），這部法律總結了此前多年開展代表工作積累的大量成熟經驗和做法，根據實踐的需要，系統地從法律上專門規定了規范和保障代表執行職務的問題，使代表工作走上了有法可依的軌道。

《代表法》既是代表執行職務要遵守的法律，也是各級人大及其常委會組織代表工作和開展代表活動要執行的法律。自治區人大常委會認真學習、貫徹實施《代表法》，依法推動人大代表在人代會期間和閉會期間行使職權、履行義務、發揮作用更加規范化、制度化，代表工作進入總結和規范階段。在換屆后，常委會組織新當選的人大代表集中學習《代表法》，通過比較廣泛的學習宣傳，各級人大代表明確了代表的權利與義務，廣大干部特別是領導干部進一步提高了對人大代表法律地位的認識，從而為代表執行職務、開展工作營造了良好的環境。為進一步貫徹實施《代表法》，保證地方各級人民代表大會代表依法行使代表職權、履行代表義務、發揮代表作用，結合實際情況，自治區人大常委會制定了相關的代表工作規范性文件，為進一步推進寧夏地方人大常委會代表工作提供了更加重要和詳細的依據，全區各級人大依法開展代表工作，會議期間的代表工作進一步加強，閉會期間的代表活動進一步活躍，代表在現實社會中發揮的作用越來越大。

（三）履職方式不斷豐富階段（2001年1月—2012年12月）

進入新世紀以后，在自治區黨委的領導下，全區各級黨委切實把加強和改進人大工作作為事關全局、事關長遠的重大政治任務，逐步建立健全領導人大工作、支持和保障各級人大及其常委會依法履行職權的工作制度和工作機制。全區各級人大及其常委會緊緊圍繞全區改革發展穩定大局和自治區黨委中心工作，充分發揮國家權力機關的重要作用，努力為代表聯系群眾、開展活動、履行職責提供方便條件和服務保障，保障代表知情權，提高代表活動的實效，做好凝聚社會力量、化解社會矛盾、規范社會秩序、促進社會和諧等工作，積極行使各項法定職權。寧夏各級人大代表切實履行憲法和法律賦予的職權，積極參與立法、監督等工作，積極開展閉會期間的代表活動，密切聯系群眾，充分發揮人大代表在關注民情、集中民智、凝聚人心等方面的重要作用，為推動寧夏經濟社會又好又快發展做出了重要貢獻。

2005年5月，《中共中央轉發了〈中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用加強全國人大常委會制度建設的若干意見〉》（中發〔2005〕9號，以下簡稱中央9號文件），這是在我們黨高度重視加強黨的執政能力建設，高度重視實行依法治國基本方略，高度重視堅持和完善人民代表大會制度的新的歷史條件下起草和出臺的。中央9號文件認真總結多年來人大工作的實踐經驗，明確了新形勢下堅持和完善人民代表大會制度的指導思想、工作重點和主要措施，把充分發揮人大代表作用，增強人大代表工作實效作為堅持和完善人民代表大會制度的重點之一。對保障代表知情知政、改進代表議案和建議工作，規范代表在閉會期間的活動、為代表活動提供必要的條件和保障等提出了具體要求。中央9號文件是當前一個時期堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的重要的指導性文獻，對于發展社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義政治文明，構建社會主義和諧社會，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

為了貫徹中央9號文件精神，2005年6月，全國人大常委會辦公廳先后印發《關于加強和規范全國人大代表活動的若干意見》《全國人民代表大會代表議案處理辦法》《全國人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》《全國人大常委會機關信訪工作若干規定》《關于充分發揮專門委員會作用的若干意見》等5個相關工作文件。這些配套文件，同樣適用于地方人大工作。

中央9號文件下發后，自治區黨委召開了人大工作會議，研究和總結代表工作中的經驗。自治區人大常委會進一步強化代表的基礎地位，不斷改進工作方式，加強對代表活動的組織服務工作，開展了大量卓有成效的代表活動，拓寬聯系代表的管道，進一步密切同人大代表及人民群眾的聯系，支持和保證代表依法履行職責，促進了全區各級人大常委會代表工作的創新與發展。（1）完善了代表工作制度。在總結工作經驗的基礎上，制定了《自治區人民代表大會議案處理辦法》《關于加強和規范自治區大代表活動的若干意見》《關于對自治區人大代表建議實行重點督辦的實施辦法》等工作制度，使代表工作進一步規范化、制度化。（2）落實知情權，改進代表活動的組織服務工作。認真指導各選舉單位組織代表開展形式多樣、內容豐富的經常性活動，堅持邀請代表列席常委會會議、參加執法檢查和工作視察活動，定期向代表寄送有關資料，廣泛征求代表對常委會工作以及法規草案的意見。領導班子成員定期走訪代表聽取意見，進一步密切與代表的聯系。加強和改進代表培訓工作，每屆人大換屆以后，都要通過各種形式，對自治區、市、縣、鄉四級人大代表進行培訓，提高代表的綜合素質和履職能力。（3）認真辦理代表議案和建議。人大代表在代表大會期間提出議案、意見、建議，或者在閉會期間向“一府兩院”提出批評、意見，是代表依法履行職務、管理國家事務的重要形式。自治區人大常委會把辦理工作提高到尊重人民當家作主地位的高度，采取多種措施不斷提高辦理質量。建立集中交辦制度。每年人代會后，自治區人大常委會和“一府兩院”聯合召開代表建議交辦工作會議，部署辦理工作。建立重點建議督辦制度。每年篩選出涉及面廣、情況復雜、群眾反映強烈的問題，要求承辦單位專題研究，重點解決。建立存檔網絡，將承辦工作具體化，落實承辦單位和具體承辦人，強化承辦人員的責任心。加強對辦理工作的監督檢查。每次人代會前，常委會都把辦理工作列入議題，專題審議代表意見、建議的辦理情況。會后對辦理工作組織視察、檢查。改進議案、建議的辦理方式。代表議案、建議由會議期間收集延伸到會前和閉會期間收集；由會后答復發展到會中答復，現場辦理。自治區第五屆人大以來，代表共提出議案47件、代表意見建議5199件。為了使自治區的全國人大代表更好地發揮管理國家事務的作用，自治區人大每年有計劃地組織代表就一些關系全局的重大問題開展一次集中調研和一次集中視察，讓代表了解和掌握更多的情況，使代表能夠在全國人代會上提出有深度有價值的意見建議。寧夏各級人大代表通過履行代表職務，發揮代表作用，在促進全區經濟社會發展中，做出了突出貢獻。十屆全國人大三次會議以來，寧夏全國人大代表提出的關于將寧夏作為全國省級節水型社會建設試點、在黃土高原類型地區推廣彭陽經驗、解決寧夏中部干旱帶農村飲水安全、盡早立項建設大柳樹水利樞紐工程、懇請國家支持寧夏中部干旱帶高效節水補灌工程建設、支持寧夏建設馬鈴薯種植繁育基地等6件建議被列為全國人大常委會辦公廳重點督辦建議。

（四）以人民為中心履職階段（2013年1月至今）

自治區第十一屆人大常委會以黨的十八大精神為指引，貫徹落實中央〔2015〕18號和自治區黨委〔2015〕28號文件精神，緊緊圍繞全區工作大局，高起點謀劃代表工作，以制度平臺能力建設為重點，提高服務保障水平；以“雙聯”活動為龍頭，激發代表履職熱情；以辦理議案建議為抓手，增強代表履職實效；以縣鄉人大換屆為契機，推動基層人大建設，為奮力開創寧夏經濟社會發展新局面和法治寧夏建設做出了積極貢獻。2012年12月，全區依法選舉產生了自治區第十一屆人民代表大會代表421名。本屆自治區人民代表大會共舉行了8次會議。開好高質量的人民代表大會，是保障人大代表依法充分有效履行好各項職權的基礎，是堅持和完善人民代表大會制度的首要工作。常委會十分重視會前的籌備工作，精心安排會議議程和日程，不斷改進和規范會議程序，切實保障代表在大會期間依法行使職權，為代表聽取和審議各項報告做好服務工作。由于會議安排依法規范、嚴肅有序，增強了代表認真行使職權的責任感，進一步提高了會議的質量。代表們積極參加大會，8次大會到會率均達93%以上。代表們切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴肅認真行使職權，實現了中央和自治區黨委人事安排，確保了候選人高票當選。代表們依法行使職權，認真聽取并審議批準了自治區人大常委會、人民政府、高級人民法院和人民檢察院向大會作的工作報告以及“十三五”規劃綱要等，并作出了相應的決議。代表們聚焦經濟社會發展，在自治區十一屆人民代表大會第四次會議上作出《關于批準〈寧夏空間發展戰略規劃〉的決議》，聚力法治寧夏建設，在自治區十一屆人民代表大會第七次會議上通過了《關于修改〈寧夏回族自治區人民代表大會議事規則〉的決定》。在會前廣泛調查研究的基礎上，代表們共向大會提出議案20件、建議1140件。這些議案、建議，緊緊圍繞黨委中心工作，政府重點工作，集中反映了全區人民普遍關注的熱點、難點問題，充分體現了廣大代表高度的責任感。

二、主要成就

（一）創新學習培訓內容和方式，人大代表依法履職的能力素質顯著提高

自治區人大常委會深刻把握“四個全面”戰略布局的本質特征和基本要求，緊密結合人大代表工作實際，不斷創新學習培訓內容和方式，著力提高代表培訓質量、提升代表履職能力和履職水平。深入開展以《憲法》《地方組織法》《選舉法》《代表法》為重點的學習培訓。本屆以來，常委會在全國人大培訓中心、復旦大學等高等院校和區內舉辦代表學習培訓活動10余次，邀請全國人大、高等院校的專家授課，融理論與實踐為一體，非常符合地方人大的工作需求。高度重視縣鄉基層人大代表培訓工作。常委會舉辦針對縣鄉人大負責同志和人大代表的培訓班8期，累計培訓700余人次，有效提高了縣鄉人大負責同志的法律知識和工作水平，為基層人大代表依法履職、發揮作用奠定了基礎。結合換屆工作，認真做好新任代表學習培訓。2013年4月，常委會舉辦新任自治區人大代表首次培訓，得到了自治區黨委的高度重視，將《憲法》講座升格為自治區黨委中心組學習，280名新任自治區人大代表參加培訓。全區市縣鄉人大換屆選舉結束后，常委會及時舉辦市縣區人大常委會負責同志培訓班2期、鄉鎮和街道人大負責同志培訓班1期，著力推動基層人大加強自身建設，依法規范工作，積極履職行權。積極指導市、縣、區開展代表培訓工作。常委會代表工作部門主動為縣鄉人大作代表工作專題輔導30余場次，培訓各級人大代表及代表工作部門干部3000多人。同時，常委會認真做好在寧全國人大代表培訓活動，服務保障在寧全國人大代表參加全國人大學習58人次。

（二）深入開展以“雙聯”為重點的閉會期間代表活動，代表履職形式豐富、內容實際、卓有實效

新一屆常委會履職伊始，即按照黨的十八大關于在人大設立代表聯絡機構，完善代表聯系群眾制度的要求，扎實推進人大常委會組成人員聯系人大代表、人大代表聯系人民群眾工作，推動“雙聯”制度化。2013年，常委會研究制定了《關于自治區人大代表聯系人民群眾的意見》，對人大常委會組成人員聯系人大代表、人大代表聯系基層組織和人民群眾的方式、發現問題的處理等作了明確要求。2014年，根據實施情況，制定了《自治區人大代表聯系人民群眾的意見貫徹實施方案》。按照全國人大常委會《關于完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見》，在市縣鄉人大換屆后，制定了《關于加強和完善人大常委會組成人員聯系人大代表和人大代表聯系人民群眾制度的實施意見》，推動“雙聯”活動不斷深化。代表小組全覆蓋，自治區人大常委會按照代表專業、職業組建了內務司法、財政經濟、教科文衛、農業農村等7個自治區人大代表專業小組，積極參與常委會立法、監督、預算審查等工作；把自治區、市、縣、鄉四級15000多名人大代表混合編成1251個代表小組，每個季度開展一次活動，自治區人大代表每年至少參加兩次代表小組活動，推動解決1—2件民生實事。陣地平臺建設全覆蓋。自治區人大常委會大力推動以縣區、鄉鎮為重點的“雙聯”陣地建設，在鄉鎮建成代表之家350多個，在街道（社區）建成代表工作聯絡站（點）130多個，加強業務指導，完善服務保障功能。2015年，常委會制定了《關于通過網絡平臺密切代表同人民群眾聯系的實施意見》，建設了自治區人大信息化“雙聯”工作服務平臺，目前，全區已建成人大門戶網站12個，建立微信群、QQ群等信息服務平臺35個。創新開展自治區人大代表專題視察活動，常委會堅持把閉會期間代表活動抓在手上，抓在實處，精選題目，組織代表對農村養老服務、反對家庭暴力工作進行視察，邀請代表旁聽自治區高級人民法院有關案件審判工作，督促“一府兩院”及有關部門改進工作、解決問題，增強了代表的責任意識和履職能力?！半p聯”活動有實效。“雙聯”工作啟動后，自治區人大常委會領導率先垂范，帶頭深入選舉單位調查研究，走訪代表，聽取意見。常委會組成人員分赴各自選舉單位，面對面聯系代表，心貼心聽取意見，實打實解決關切。自治區人大代表紛紛深入群眾，了解實情，及時把群眾的意愿和訴求反映上來。5年來，通過“雙聯”工作共收集建議、意見530多條。常委會代表工作部門對“雙聯”工作中以及閉會期間收集到的意見建議，認真進行梳理，分類轉辦，依法處理，按時回應。對一些普遍性問題，作為閉會期間代表建議依法提出，按照程序予以辦理。各級“一府兩院”及有關部門及時解決了一批安全生產、生態環境、社會治安、征地拆遷等民生難事，激發了代表履職熱情，凝聚了人民群眾共識。為了推動“雙聯”工作開展，自治區人大常委會連續三年分別在吳忠市、鹽池縣、大武口區召開全區“雙聯”工作座談會、現場會，總結經驗，創新思路，完善措施，推動“雙聯”工作深入開展，力促取得實效。在金鳳區、大武口區、鹽池縣開展了代表向選民述職評議活動和建立履職檔案等試點，為推動“雙聯”工作開展提供了很好的示范作用。截至2016年，直接選舉的縣鄉人大代表全部進行了向原選區選民述職活動和考核評議。

（三）牢固樹立以人民為中心的發展理念，代表議案建議提出和辦理工作取得實效

常委會牢固樹立群眾觀念，把國家一切權力屬于人民的憲法理念貫穿履職實踐，堅持以人民為中心的發展思想，堅持問題導向，把認真辦理代表議案建議作為支持代表依法履職、充分發揮代表作用的關鍵環節。扎實做好代表知情知政服務保障工作，本屆以來，共邀請340多名自治區人大代表列席常委會會議，300多名代表參與常委會立法調研、執法檢查和專題調研等活動，邀請150多名代表參加“一府兩院”及有關部門專題活動。組織代表開展山川代表異地視察交流，集中視察中南部地區人畜飲水安全和精準扶貧工作；自治區人大代表堅持與黨委同向，與政府同力，與人民同心，緊緊圍繞自治區“十三五”規劃綱要、實施供給側結構性改革、精準扶貧、脫貧攻堅等重大問題，提出了一大批促發展、惠民生的高質量建議。不斷完善代表議案審議工作機制，提高代表建議辦理工作規范化、制度化水平。建立了常委會領導督辦，“一府兩院”分管領導領辦的工作機制，通過召開年初交辦會、年中督辦會、年底總結會等方式，推動落實辦理工作。深入實施《自治區人大代表建議、批評和意見辦理工作條例》，依法督促“一府兩院”和有關方面進一步重視代表建議辦理工作，充分尊重代表主體地位，積極回應人民訴求，依法推動人大代表建議辦理工作取得實實在在的成效。加大督辦力度，提升辦理質量。自治區人大常委會分管領導每年主持召開人大代表議案建議辦理工作推進會，與各委員會、相關廳局共同研究辦理工作中的問題，進一步完善措施，規范程序，明確責任。常委會有關委員會與辦理部門加強聯系，采取上門督辦、現場督辦等多種形式，推動本屆確定的基本醫療保險實行自治區級統籌、農村環境整治、實行援企穩崗促進就業、生態移民遷出區環境恢復等34個重點處理建議全部辦理完成，代表建議整體辦結率達99%，得到了人大代表和人民群眾的好評。持續用力，久久為功，跟蹤督促落實建議辦理。自治區人大常委會分管領導牽頭開展了三次代表建議辦理工作“回頭看”活動，對本屆人大一次會議以來的《關于進一步簡化政府審批程序提高辦事效率的建議》等17項重點處理建議辦理工作進行跟蹤督辦和檢查落實，推動“一府兩院”扎扎實實辦理代表建議，減少“重答復、輕辦理”等現象的發生，以辦理實效體現對人大代表依法履職的支持，贏得人民群眾的滿意。

（四）堅持“黨的領導、發揚民主、嚴格依法辦事”原則，指導市縣鄉完成換屆選舉工作

做好區縣、鄉鎮人大換屆選舉工作，是堅持和完善人民代表大會制度的一項重要任務，對于鞏固黨的執政基礎，保障人民當家作主，加強基層國家政權建設，加快建設美麗寧夏，順利完成寧夏“十三五”規劃目標任務，全面建成高質量小康社會，具有十分重要的意義。自治區人大常委會按照堅持黨的領導、堅持發揚民主、堅持依法辦事的原則，依法加強對市縣鄉三級人大換屆選舉工作的指導，確保了換屆選舉嚴格依法有序進行。及時做好《寧夏回族自治區鄉鎮人民代表大會工作條例》修改工作，貫徹新修訂的《地方組織法》《中共中央轉發〈中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見〉的通知》（中發〔2015〕18號）《自治區黨委關于進一步加強和改進人大政協工作的通知》（寧黨發〔2015〕28號）精神，認真做好縣鄉換屆選舉的法律準備工作。常委會領導親自深入市、縣、鄉進行調研，在學習借鑒外省市經驗做法的基礎上，制定了《關于做好全區縣鄉人民代表大會換屆選舉工作的意見》，對嚴把代表候選人“入口關”、優化代表結構，做好選舉組織工作、合理劃分選區、保障流動人口參選、加強代表資格審查、確保換屆選舉風清氣正等作出具體安排。舉辦全區市縣鄉人大換屆選舉工作人員、統計工作人員培訓班，學習相關法律和文件精神。充分發揮自治區縣鄉人大換屆選舉工作聯席會議的作用，溝通情況，研究問題，提出建議，各級、各部門注重把握工作環節，化解社會矛盾，為換屆選舉工作創造了有利條件。充分發揮常委會代表工作部門的監督職責，及時答復基層提出的法律和程序問題，及時糾正違規操作、代表結構不合理等現象，保證了換屆選舉工作順利完成。堅持標準，優化結構，嚴把代表入口關，確保了基層一線工人、農民、婦女、專業技術人員代表比例比上一屆有所上升；針對寧夏人口少、代表數量少、基層和一線代表少的實際，學習借鑒江西、上海的做法，降低了黨政干部擔任人大代表的比例；堅持把紀律和規矩挺在前面，確保了換屆選舉風清氣正。

（五）貫徹落實中央和自治區黨委要求，切實加強縣鄉人大建設

縣鄉人民代表大會是基層國家權力機關，是地方國家政權的重要基礎，是實現基層民主的有效形式。自治區人大常委會認真貫徹中央18號文件精神，把保證縣鄉人大依法行使職權、依法開展工作擺在突出位置，全面提高基層人大工作水平。抓住縣鄉人大換屆選舉的有利契機，積極貫徹中央18號和自治區黨委28號文件精神，下大力氣，推動22個縣級人大常委會主任和192個鄉鎮人大主席實現了專職配備，配強了縣鄉人大班子，打牢了基層人大工作基礎。加強縣鄉人大工作指導，加強了制度建設。指導縣鄉人大根據憲法以及新修訂的《地方組織法》《選舉法》《代表法》的規定，落實中央18號、自治區黨委28號文件要求，依法規范縣鄉人大的會議制度和議事程序，切實提高了縣級人大常委會、主任會議的審議質量，制定憲法宣誓工作規則，進一步完善人事任免制度。指導鄉鎮人大建立和完善了主席團會議議事規則、代表培訓等制度，充分發揮了鄉鎮人大主席團及其主席的作用。指導縣鄉人大加強代表工作機構、履職服務平臺建設。努力推動街道設立人大派出機構，全區的44個街道辦事處中有17個設立了街道人大工作委員會。加強和規范鄉鎮（街道）人大代表工作室建設，把人大工作的觸角延伸到最基層，把人大代表活動開展到百姓的家門口。借重信息化、大數據發展潮流，創新運用多種方式，搭建代表履職平臺，不斷提高縣鄉人大依法履職工作水平。

（六）強基固本，持續加強自身建設

在提高代表履職能力的同時，自身建設是常委會常抓不懈的重要命題。自治區人大常委會以強化素質、轉變作風、完善機制為重點，推動自身建設不斷邁上新臺階。常委會始終把思想政治建設放在首位，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“四種意識”，扎實開展群眾路線教育、“三嚴三實”和“兩學一做”學習教育，著力培養忠誠、干凈、擔當的人大常委會組成人員隊伍。堅持不懈抓作風建設，認真貫徹落實中央、自治區黨委關于加強作風紀律建設的各項規定和各項廉政規定，常委會組成人員積極發揮表率作用，切實改進會風，嚴格會議紀律，提高了常委會會議的議事效能。緊緊圍繞自治區“兩區”建設、推進城市化、加快轉變經濟發展方式、民生改善的重點工作，組織常委會組成人員開展視察調研，聽取空間發展戰略規劃、當前我國經濟形勢、大數據和云計算等專題報告，積極為自治區科學發展、跨越發展獻計獻策。嚴格做好代表資格審查工作。貫徹中央關于加強和改進代表工作的精神，加強代表思想政治作風建設，本屆以來，常委會代表資格審查委員會召開會議11次，對各選舉單位補選的78名代表資格進行審查確認；對86名調離、辭職、罷免等代表出缺情況及時報告常委會備案、公告，強化對人大代表的履職監督，指導選舉單位依法罷免了15名嚴重違紀違法的人大代表的代表資格。

三、經驗啟示

自治區人大常委會不斷在實踐中探索，在探索中前進，積累了豐富的經驗，進一步深化了對人民代表大會這一根本政治制度和人大工作規律的認識。

（一）堅持黨的領導，是做好人大代表工作的根本保證

堅持依靠黨的領導，是人大行使職權、做好人大代表工作的根本保證。各級人大及其常委會通過依法履行職能，使黨的主張經過法定程序成為人民的意志。人大工作中的重要問題，都得到同級黨委的重視和解決。人大代表及常委會組成人員中的共產黨員，牢固樹立黨的觀念、政治觀念和大局觀念，模范地貫徹黨的路線方針政策和黨委的決定，影響和帶動了全體人大工作者奮發進取、積極履職。

（二）堅持服從和服務于經濟建設，是做好人大代表工作的主題

以經濟建設為中心，是黨中央確立的基本路線，是人民的根本利益之所在。自治區人大常委會自覺圍繞這個中心開展工作，自覺服從和服務于這個中心，始終把維護人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。自治區人大代表認真履行憲法和法律賦予的監督權、重大事項決定權和人事任免權，切實擔負起加強民主法制建設的根本任務，充分發揮了保障和促進經濟社會發展的職能作用。

（三）堅持依靠人民群眾，是做好人大代表工作的重要基礎

人大常委會緊緊依靠人大代表和廣大人民群眾，使各項法定職權的行使具有更廣泛的群眾基礎。自治區人大常委會十分重視依靠人大代表和人民群眾開展各項工作，不斷加強與代表和群眾的密切聯系，傾聽他們的呼聲，了解他們的意愿和要求，并以此作為監督和決策的重要依據，使常委會的工作能夠切實代表廣大人民群眾的根本利益。

（四）堅持與時俱進，勇于實踐，是推動人大代表工作不斷向前發展的動力

全區各級人大常委會遵循憲法精神，創造性地開展工作，積極探索做好人大代表工作的新形式新方法，逐步建立健全各項工作制度，推動了全區人大代表工作的開展，使人大代表工作充滿了生機和活力。特別是近年來，自治區人大常委會根據新形勢、新任務的新要求，通過積極探索和實踐，努力把握人大工作規律，不斷創造和總結人大工作的好經驗、好做法，研究新情況，解決新問題，扎實有效地推動了人大工作的深入開展。

四、對策建議

回顧歷史，過去的成就已經載入史冊。展望未來，新形勢催生新的機遇，新任務賦予新的使命。自治區第十二次黨代會，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面總結了過去五年的發展成就和主要經驗，制定了實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕、與全國同步建成全面小康社會宏偉目標。人大作為國家地方權力機關，肩負著依法履職、服務大局，深入推進社會主義民主法制建設，促進地區經濟社會科學發展的重大使命和責任。全區各級人大及其常委會和人大代表要在各級黨委的領導下，與時俱進，扎實工作，認真履行憲法和法律賦予的職責，進一步堅持和完善人民代表大會制度，更好地發揮地方國家權力機關的職能作用，不斷開創人大代表工作新局面。

（一）始終堅持黨的領導

要毫不動搖地走中國特色社會主義政治發展道路，切實把人民代表大會制度堅持好、完善好、發展好。要始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，自覺維護自治區黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持把各項工作置于黨委的領導之下，使黨的領導貫穿于依法履職的全過程，落實到人大代表工作的各個環節。要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，保證黨的路線方針政策不折不扣地貫徹執行。

（二）著力推動全面發展

寧夏各級人大代表要按照自治區第十二次黨代會的部署，緊緊圍繞打造西部地區轉型發展、生態文明建設“兩個先行區”，打造全國民族團結進步、脫貧攻堅“兩個示范區”，實現地區生產總值、城鄉居民人均收入“兩個翻番”等具體目標，抓住事關全局和長遠的重大問題，認真行使重大事項決定權，著力提高決策的科學化、民主化水平。積極開展調查研究，提高議案、建議的質量，努力推動自治區黨委決策的貫徹執行。加強監督工作，進一步突出監督重點，改進監督方式，完善監督機制，加大對法律法規實施中的難點問題、經濟社會發展中的重點問題、事關人民群眾切身利益的熱點問題的監督力度，督促“一府兩院”依法行政、公正司法。

（三）積極促進民生事業

要堅持以人為本，始終把維護群眾根本利益作為出發點和落腳點，更好地促進民生改善、社會和諧。要暢通反映社情民意的管道，深入實際調查研究，認真聽取人大代表和人民群眾的意見建議，及時了解群眾訴求，最大限度地反映和體現群眾的所思所想、所需所急、所憂所慮。要更加關注民生，積極開展專題調研、集中視察等活動，多做聽民聲、知民情、聚民智、護民利的工作，多做化解矛盾、增進共識、維護穩定、促進和諧的工作，更好地推動民生問題的解決。要進一步暢通人民群眾利益訴求管道，認真開展“雙聯”工作，推動有關部門為廣大群眾辦實事、解難事、做好事，加大對民生工程和惠民政策落實情況的監督檢查，確保群眾共享改革發展成果。

（四）發揮代表主體作用

要把代表工作擺在基礎性、全局性的突出位置，支持、保障、引導廣大代表發揮主體作用。要保持人大常委會同代表的經常性聯系，擴大代表對人大常委會工作的知情權、參與權和監督權。認真做好代表議案、建議、批評和意見的辦理工作，拓寬代表知政、知情管道，積極為代表聯系群眾、履行職責創造有利條件。認真組織代表視察、調研活動，改進閉會期間代表活動方式，不斷開辟代表執行職務的新途徑。認真抓好代表培訓工作，增強代表履行職務的意識和能力。充分調動代表的積極性，更好地集聚各方面智慧和力量，努力在全區上下形成與全國同步建成全面小康社會的強大合力。

（五）切實加強自身建設

面對新形勢、新任務、新要求，要把加強自身建設放在突出位置。各級人大常委會組成人員、人大代表要以建設學習型組織、學習型代表為目標，認真學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持用習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要推進制度創新，建立健全民主、高效、富有活力的工作體制和運行機制，完善常委會議事規則和視察調研、執法檢查、聯系代表等制度，推動人大工作的制度化和規范化。努力建設一支政治堅定、作風過硬、履職為民的人大代表隊伍。

回首歷程，腳步堅實；展望未來，任重道遠。貫徹落實好黨對新時期人大工作的新要求新舉措，進一步行使好人民賦予的權力，不斷把民主法制建設推向前進，為實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕、與全國同步建成全面小康社會目標而奮斗，我們將以更加堅定的自信、更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，一如既往、奮力前行。