地方篇

銀川人大工作的改革與發展

改革開放以來，銀川市和全國一樣，民主法制建設經歷了一個從“人治”到“法治”，從“動亂無序”到“有法可依”，從“保守僵化”到“民主開放”的過程，逐步走出一條具有中國特色的社會主義民主法治之路。

一、發展歷程

銀川市人大及其常委會的改革發展歷程，大致分為五個階段。

（一）撥亂反正，恢復發展（1978年12月—1984年5月）

1966年5月，“文化大革命”爆發，銀川市人民代表大會停止活動。1979年7月，第五屆全國人民代表大會第二次會議，作出在縣級以上地方人大設立常委會的重大決策，人民代表大會制度得到進一步加強和健全。1979年9月，五屆全國人大常委會第十一次會議作出決議，各省、自治區、直轄市相繼設立人民代表大會常務委員會，同時將“文化大革命”中成立的革命委員會改為人民政府。從改革開放到1984年5月，銀川市按照中央和自治區黨委的指示，撥亂反正，在社會主義民主與法治的恢復和建設方面做了大量工作，民主法制建設進入了一個新的發展階段。這一時期，國家依法實行地方政權體制和選舉制度的改革，人民代表大會制度得到加強。1980年3月，中共銀川市委根據中央精神和自治區選舉工作安排意見，按照五屆全國人大二次會議通過的地方組織法和選舉法，銀川市委從各個工作部門抽調人員成立工作組，指導各縣區的直接選舉工作和籌備銀川市第七屆人民代表大會第一次會議，恢復由區、縣人大依法選舉市人大代表。

根據地方選舉法有關代表名額分配和代表產生的規定，依據1980年銀川市人口比例，自治區確定銀川市第七屆人民代表大會代表名額360名，市轄永寧縣、賀蘭縣、城區、新城區、郊區和駐銀部隊實際選出市人大代表355名。城鎮每938人產生一名代表，鄉村每3600人產生一名代表。其中，工人代表占10.6%，農牧民代表占13%，干部代表占41.4%，知識分子代表占14.1%，解放軍代表占2.5%，愛國人士代表占4.8%，僑眷代表占1.1%，其他代表占13%；少數民族代表占27%，婦女代表占24%，民主黨派和無黨派人士代表占27%，中青年代表占72%。

1981年3月21日至28日，銀川市舉行第七屆人民代表大會第一次會議，使中斷15年之久的人民代表大會制度得到恢復。會議選舉產生市人大常委會主任、副主任5名，秘書長、委員19名，銀川市人民代表大會自此設置常設機關；大會將銀川市革命委員會恢復為銀川市人民政府名稱，選舉產生市長、副市長5名；選舉產生市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長；增選銀川市出席自治區第四屆人民代表大會代表。聽取和審查并批準市革命委員會工作報告，市財政預算執行情況的報告；聽取和審議并批準市中級法院、市檢察院工作報告。

市七屆人大至1984年5月屆滿，其間共舉行3次人民代表大會會議。市七屆人大第二次、三次會議，分別聽取和審查市人民政府工作報告、預算執行情況工作報告，聽取和審議市人大常委會及法、檢兩院工作報告，聽取和審議市七屆人大一次、二次會議代表提案處理情況的報告，表決通過各項報告并作出相關決議。市七屆人大三次會議選舉產生銀川市出席自治區第五屆人民代表大會的代表。本屆市人大常委會共召開會議23次、聽取“一府兩院”報告和審議議題69項，立法2件，作出決議、決定22項，通過人事任免事項13項。

根據1982年12月10日五屆全國人大五次會議修正后的地方組織法規定：“省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民代表大會常務委員會，可以擬訂本市需要的地方性法規草案，提請省、自治區的人民代表大會常務委員會審議制定，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。”1983年5月18日，市七屆人大常委會第十七次會議通過《銀川市城市園林綠化管理暫行條例》《銀川市噪聲管理暫行條例》。1983年9月12日，寧夏回族自治區第五屆人民代表大會常務委員會第三次會議審議通過，這是銀川市法制建設史上首次制定的兩個地方性法規。以現在的立法技術來衡量，通篇采用文件語言，沒有適用范圍、施行日期等法規的必備條款，似乎不能稱為法規。但是，在當時的歷史條件下，它的出臺對加強銀川市的城市園林建設、改善城市噪聲污染，發揮了十分重要的作用。兩個條例的頒布施行開啟了銀川市地方立法的先河，具有里程碑的意義。

1981年11月25日至28日，市七屆人大常委會根據自治區黨委和市委領導同志的指示，組織視察團對城市社會治安情況進行視察，這也是銀川市人大常委會首次開展的視察活動。視察團向市委提交了視察報告，得到了市委的充分肯定，并予以轉發。之后，市人大常委會圍繞改革發展穩定大局和人民群眾關心的熱點問題，組織部分常委會組成人員和人大代表，對市政府計劃和預決算執行、精神文明建設、蔬菜產銷、節日市場供應、物價管理等工作以及《食品衛生法》貫徹實施情況開展監督。先后作出財政決算、建立清潔衛生日制度、穩定市場物價、全民義務植樹、打擊刑事犯罪等決議。

根據地方組織法的相關規定，參照外地人大做法，1981年3月市七屆人大常委會第一會議決定，設立“銀川市人大常委會辦公室”和“銀川市人大常委會督察委員會”。辦公室下設人事秘書、代表聯絡、信訪、行政四個科；督察委員會由人大常委會副主任、委員和有專業知識的人民代表、專家及有關工作人員組成，下設辦公室，作為督察委員會的辦事機構；市人大常委會機關人員編制暫定40人。1983年12月1日，根據機構改革的要求和工作需要，市七屆人大常委會第二十次會議決定，撤銷督察委員會及其下設的辦公室，常委會機關設立辦公室、法律工作委員會、經濟委員會和文教科衛委員會，辦公室下設秘書、人事代表聯絡信訪、行政三個科，機關人員編制調整為46人。

（二）健全體制，規范發展（1984年5月—1994年4月）

這一時期，銀川市人大工作以黨的十二大、十三大及歷次全會為指導，貫徹實施地方組織法、選舉法和1992年4月七屆全國人大五次會議通過的代表法，市人大及其常委會任期兩屆，經歷了建立健全組織體系，人民代表大會制度逐漸規范發展的過程。

1． 市八屆人大及其常委會

1984年年初，依據1983年銀川市人口比例，自治區確定銀川市第八屆人民代表大會代表名額281名，市轄兩縣三區及駐銀部隊選出市人大代表281名。其中，中共黨員代表占69%，少數民族代表占23.5%，婦女代表占28.1%，中青年代表占78.6%。1984年5月4日至9日，銀川市舉行第八屆人民代表大會第一次會議，選舉產生市人大常委會主任、副主任7名，秘書長，委員21名；市長、副市長5名；市中級法院院長、市檢察院檢察長。自本次大會起，增加聽取和審查本市上年度經濟社會發展計劃執行情況和本年度計劃草案的報告。

市八屆人大至1989年4月屆滿，其間舉行市人民代表大會會議6次，表決通過各項工作報告并作出相關決議。市八屆人大二次會議補選市人大常委會組成人員；三次會議表決通過銀川市國民經濟和社會發展第七個五年計劃要點，補選市人大常委會副主任、委員，補選市檢察院檢察長；四次會議表決通過銀川市國民經濟和社會發展第七個五年計劃的報告，補選市人大常委會副主任、委員；五次會議選舉產生銀川市出席自治區第六屆人民代表大會代表；六次會議補選銀川市出席自治區第六屆人民代表大會部分代表。本屆市人大常委會共召開會議30次，聽取“一府兩院”報告和審議議題132項，立法1件，作出決議、決定22項，通過人事任免事項24項。

根據形勢的發展和實際需要，銀川市把進一步加強人大及其常委會的工作和建設問題列為重要議題之一。1984年7月，中共銀川市委轉發了《中共市人大常委會黨組關于工作改革的幾點意見》，從依法開好人大常委會例會，建立人大常委會與政府聯系制度，進一步做好視察工作，加強代表聯系、建立人民代表接待日制度，加強人大常委會自身建設，減少會議精簡文件，學習外地人大常委會工作經驗等方面，提出了具體改革措施。市人大常委會建立與“一府兩院”聯系制度，制定了《市人大常委會關于加強與政府、“兩院”的聯系行使監督權的幾點意見》。

本屆市人大常委會圍繞全市中心工作，重點對“一府兩院”計劃和預算執行、市容衛生、“雙增雙節”、教育經費的安排和使用、稅收財務物價、公司清理整頓、市場管理、農業生產、三十大慶重點項目建設、社會治安、打擊經濟犯罪、刑事審判等工作，以及《義務教育法》《土地法》《計量法》等法律法規貫徹實施情況開展監督。1988年2月，市人大常委會第二十三次會議審議通過《銀川市城市房屋拆遷管理暫行辦法》,1988年8月自治區六屆人大常委會第二次會議批準實施。

1984年9月，市人大常委會第三次會議作出命名玫瑰為銀川市“市花”的決定；印發《關于同意改變銀川火車站站址的通知》，同意銀川火車站站址調向，改到鐵路西側建設，由市人民政府報請自治區人民政府研究審批。1986年5月，市人大常委會第十二次會議決定設立銀川市人民代表大會常務委員會選舉委員會和選舉委員會辦公室，負責檢查指導縣鄉兩級人民代表的選舉工作。作出關于銀川市歷史文化名城保護規劃、財政決算和預算調整、銀川市與寧波市結為友好城市等決議和決定。

1984年4月，市八屆人大二次會議確定了代表接待日制度，確定每月15日為代表接待日，市人大常委會主任、副主任輪流接待來訪的代表，設立主任聯系代表專用電話。同時，市人大常委會委托縣、區人大常委會對新一屆市人大代表進行法律、業務培訓，組織部分代表參加常委會舉辦的法制講座。1984年7月，市人大常委會第二次會議審議通過《銀川市人大常委會聯系人民代表暫行辦法》。

2． 市九屆人大及其常委會

1989年年初，依據1988年銀川市人口比例，自治區確定銀川市第九屆人民代表大會代表名額271名，市轄兩縣三區及駐銀部隊選出市人大代表250名。其中，中共黨員代表占80.7%，婦女代表占18.9%，少數民族代表占24.4%，民主黨派代表占3%，非黨群眾代表占16.3%。1989年4月4日至15日舉行銀川市第九屆人民代表大會第一次會議，選舉產生市人大常委會主任、副主任9名，秘書長、委員18名；副市長5名；市中級法院院長、市長、市檢察院檢察長暫時空缺。

市九屆人大至1994年4月屆滿，其間舉行市人民代表大會會議5次，表決通過各項工作報告并作出相關決議。市九屆人大二次會議補選市長、市檢察院檢察長、市人大常委員會委員；三次會議表決通過《〈銀川市國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃綱要（草案）〉的報告》；五次會議補選市長，選舉產生銀川市出席自治區第七屆人民代表大會代表。本屆市人大常委會共召開會議30次，聽取“一府兩院”報告和審議議題210項，立法8件，作出決議、決定26項，通過人事任免事項19項。

根據六屆全國人大常委會第十八次會議第二次修正通過的地方組織法和選舉法，七屆全國人大五次會議通過的代表法，本屆市人大常委會先后制定常委會議事規則、人事任免辦法、加強與“一府兩院”聯系行使監督權的意見、監督“法檢”兩院執行法律的暫行辦法等。建立向市人大代表頒發視察證制度；建立述職評議制度，本屆市人大常委會對37名“一府兩院”組成人員進行述職評議。根據形勢發展和履行職能的需要，經自治區編委和銀川市委同意，1989年6月16日市九屆人大常委會二次會議決定，增設市人大常委會人事任免代表聯絡委會員；將經濟委員會改稱為財政經濟委員會，法律工作委員會改稱為法制委員會，文教科衛委員會改稱為教育科學文化衛生委員會；撤銷常委會辦公室下設的人事代表聯絡信訪科，增設人事保衛科和老干部管理科。市委先后兩次研究市人大常委會人員編制增加至51人。

本屆市人大常委會先后制定市政工程設施管理、市容環境衛生管理、道路交通管理、蔬菜基地管理、清真食品管理、懲治盜竊自行車等方面的地方性法規，重新制定環境噪聲污染防治規定，廢止原噪聲管理暫行條例。同時，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，對1992年年底以前頒布實施的地方法規進行清理。重點對計劃和預算執行、工業生產、農業綜合開發、農田水利基本建設、“菜籃子”工程、科技工作、對外經貿、物價管理、危舊房改造、社會治安、計劃生育、職業技術教育、個體私營經濟發展和管理等工作，以及《全民所有制工業企業法》《經濟合同法》《民族區域自治法》《標準化法》《治安管理處罰條例》《文物保護法》《統計法》《婚姻法》《義務教育法》《郵政法》《刑事訴訟法》《礦產資源法》《工會法》《鄉村集體所有制企業條例》《水法》《食品衛生法》《村民委員會組織法》《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》法律法規的貫徹實施情況開展監督。作出財政決算和預算調整、普法宣傳教育、銀川市與包頭市和上海普陀區結為友好市區、調整《銀川市國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃綱要》部分指標等決議和決定。

（三）調整提高，完善發展（1994年4月—2003年1月）

這一時期，銀川市以黨的十四大、十五大及歷次全會精神為指導，貫徹實施《代表法》、1995年2月八屆全國人大常委會第十二次會議第三次修正通過的《地方組織法》和《選舉法》、2000年3月九屆全國人大三次會議通過的《立法法》，市人大及其常委會任期兩屆，在履職中積極探索，行使各項職權取得重要進展。

1． 市十屆人大及其常委會

1994年年初，依據1993年銀川市人口比例，自治區確定銀川市第十屆人民代表大會代表名額271名，市轄兩縣三區及駐銀部隊選出市人大代表271名。其中，中共黨員代表占79.3%，婦女代表占21.8%，少數民族代表占19.2%，民主黨派代表占3.3%，無黨派人士代表占17.3%；大專以上學歷代表占48%，中專及高中代表占49.8%，初中及以下學歷代表占2.2%。1994年4月20日至28日，銀川市舉行第十屆人民代表大會第一次會議，選舉產生市十屆人大常委會主任、副主任8名，秘書長、委員23名；市長、副市長6名；市中級法院院長、市檢察院檢察長。

市十屆人大至1999年1月屆滿，其間舉行市人民代表大會會議5次，表決通過各項工作報告并作出相關決議。市十屆人大二次會議補選市人大常委會委員；三次會議表決通過《〈銀川市國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要〉的報告》；五次會議補選市人大常委會副主任、市中級法院院長，選舉產生銀川市出席自治區第八屆人民代表大會代表。本屆市人大常委會共召開會議30次，聽取“一府兩院”報告和審議議題180項，立法13件，作出決議、決定19項，對5名“一府兩院”組成人員述職評議，通過人事任免事項21項。

本屆市人大常委會先后制定礦產資源管理、統計管理、煙花爆竹安全管理、建筑管理、城市規劃管理、基本農田保護、勞動監察、城市客運出租汽車管理等方面的地方性法規；重新制定城市綠化管理、城市房屋拆遷管理等方面的地方性法規，廢止2件原暫行條例和懲治盜竊自行車規定。為適應加入世貿組織的需要，對2000年年底之前頒布實施的地方法規進行清理。重點對計劃和預算劃執行、農業生產和農村政策落實、工業企業改革、物價工作、林網建設、“菜籃子”工程、商業經營、糧食工作、對外經濟貿易、市容環境衛生、“禁毒”和嚴打、人民調節、建設工程質量和建筑市場管理、基礎教育、文化市場和音像市場管理、住房制度改革、民營科技、流動暫住人口管理、環保和交通、再就業工程、民族宗教、防震減災、計劃生育、法律服務等工作，以及《教師法》《代表法》《婦女權益保障法》《保密法》《科技進步法》《專利法》《技術合同法》《消費者權益保護法》《反不正當競爭法》《藥品管理法》《體育法》《賠償法》《國旗法》《保險法》《勞動法》《農業法》《農業技術推廣法》《著作權法》《環境保護法》《稅收征收管理法》《教育法》《未成年人保護法》《市政工程設施管理規定》《道路交通管理規定》《城市房屋拆遷管理辦法》《建筑管理條例》《清真食品管理規定》等法律法規貫徹實施情況開展監督。作出財政決算和預算調整、法制宣傳教育、變更市人民政府部分工作部門名稱、評議公檢法工作等決議和決定。

2． 市十一屆人大及其常委會

1998年10月，依據1997年銀川市人口比例，自治區確定銀川市第十一屆人民代表大會代表名額278名，市轄兩縣三區及駐銀部隊選出市人大代表278名。其中，中共黨員代表占79.3%，婦女代表占23.7%，少數民族代表占28.4%，民主黨派代表占7.9%，無黨派人士代表占12.6%；大專以上學歷代表占69.8%，中專及高中代表占25.5%，初中及以下學歷代表占4.7%。1999年1月27日至2月4日，銀川市舉行第十一屆人民代表大會第一次會議，選舉產生市十一屆人大常委會主任、副主任7名，秘書長、委員23名；市長、副市長6名；市中級法院院長、市檢察院檢察長。

市十一屆人大至2004年1月屆滿，其間舉行市人民代表大會會議6次，表決通過各項工作報告并作出相關決議。市十一屆人大二次會議補選市人大常委會副主任、委員；三次會議表決通過《銀川市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，補選市檢察院檢察長，表決產生市十一屆人大法制委員會組成人員；五次會議選舉產生銀川市出席自治區第九屆人民代表大會代表；六次會議補選市長、市中級法院院長、市檢察院檢察長。本屆市人大常委會共召開會議34次，聽取“一府兩院”報告和審議議題257項，立法25件，作出決議、決定32個，通過人事任免事項27項。其間，先后制定組成人員守則、主任會議議事規則、規章備案審查規定、辦理常務委員會決議、決定和審議意見的暫行規定、述職評議工作條例等制度規范。

根據九屆全國人大三次會議通過的《立法法》,2001年2月，市十一屆人大三次會議審議通過《銀川市人民代表大會及其常務委員會立法程序的規定》，并于該次會議表決產生市人大法制委員會組成人員，負責地方性法規草案的統一審議。市人大常委會根據發展改革和城市建設需要，制定并審議通過城市房地產開發經營管理、市政設施管理、防空地下室建設和管理、城市房屋產權產籍管理、行政執法責任制、市容和環境衛生管理、城市房屋拆遷管理、燃氣管理、西夏陵保護、獎勵和保護見義勇為人員、城市供水節水管理、中小學校用地保護、賀蘭山巖畫保護、司法案件監督、統計管理、檢察機關法律監督工作、促進非公有制經濟發展、勞動保障監察等方面的地方性法規；修訂清真食品管理、礦產資源管理、建筑管理、環境噪聲污染防治等方面的地方性法規；廢止《城市房屋拆遷管理辦法》和《蔬菜基地管理暫行規定》。按照貫徹實施行政許可法的要求，組織對現行地方性法規進行清理。

這一時期，重點對經濟建設、推進農業產業化發展和優化調整農業結構、龍頭企業發展、非公有制經濟發展、糧食流通體制改革、商業流通、集貿市場專項整治、放心食品工程、無公害蔬菜建設、“非典”疫情防治、“三五”和“四五”普法、小城鎮建設、暢通工程、城市管理、人防工程建設及廣場改造工程、園林管理、中小學校建設、中小學素質教育、文化市場管理、經濟適用住房建設、住宅小區物業管理、環境保護“一控雙達標”、流動人口計生管理、城市衛生、愛國衛生、社區服務、社區醫療衛生、社會保險體系建設、民族宗教、旅游資源開發和旅游事業發展、旅游配套設施建設、法律援助、刑釋解教人員幫教安置、兩級檢察機關辦理貪污賄賂和職務犯罪案件、打擊經濟犯罪和“嚴打整治”、檢察院辦理控申和舉報案件、法院辦理減刑和假釋案件等工作，以及《語言文字法》《城市規劃法》《建筑法》《仲裁法》《檢察官法》《人民警察法》《殘疾人保障法》《氣象法》《大氣污染防治法》《婦女權益保障法》《職業病防治法》《傳染病防治法》《歸僑僑眷權益保護法》《檔案法》《治安管理處罰條例》《看守所條例》《城市房地產開發經營管理條例》等法律法規貫徹實施情況開展監督。

本屆市常委會依法作出變更市人民政府部分工作部門名稱、全面推進依法治市、貫徹《立法法》加強立法工作、國民經濟和社會發展戰略實施綱要、調整銀川市國民經濟和社會發展“九五”計劃、加強市本級預算審查監督、財政決算和預算調整、促進科技成果轉化、城市近期建設規劃、制止違法用地、違法建筑及拆除違法建筑、加強非典型肺炎防治工作、加強案件執行、批準設置銀川市上前城地區人民檢察院、表彰先進鄉鎮人大主席團和先進代表小組及優秀人大代表、與煙臺市締結友好城市、與蒙古國烏蘭巴托市建立友好城市等決議和決定。

根據市人大常委會工作需要和機構改革的要求，2000年9月，經市編委會同意，市人大常委會增設城鄉建設環境資源保護委員會和民族宗教外事僑務委員會；2002年4月，經市編委會同意，市人大常委會設置法制工作委員會，協助常委會對立法工作進行統籌規劃、協調把關。市人大常委會下設的原法制委員會更名為內務司法工作委員會，原辦公室更名為辦公廳，原財政經濟委員會更名為財政經濟工作委員會，原教育科學文化衛生委員會更名為教科文衛工作委員會，原民族宗教外事僑委員會更名為民族宗教外事僑務工作委員會，原人事任免代表聯絡委員會更名為代表聯絡與選舉工作委員會，原城鄉建設環境資源保護委員會更名為城鄉建設與環境資源保護工作委員會。2002年6月，為加強對財政預算執行的審查監督，市人大常委會財政經濟工作委員會下設預算審查處；其他6個工作委員會下設3個綜合處：綜合一處、綜合二處、綜合三處。辦公廳原秘書科、人事保衛科、行政科、信訪科、老干部服務科分別更名為秘書處、人事保衛處、行政處、信訪處、老干部服務處。當年至2007年1月，市人大常委會機關工作人員核定編制為53人。

（四）與時俱進，協調發展（2003年1月—2013年1月）

這一時期，銀川市人大工作以黨的十六大、十七大及歷次全會精神為指導，貫徹實施《立法法》、2004年4月十屆全國人大常委會第十二次會議第四次修正通過的《地方組織法》和《選舉法》、2006年8月十屆全國人大常委會第二十次會議通過的《監督法》、2009年8月十一屆全國人大常員會第十次會議第一次修正和2010年10月十一屆全國人大會常委會第十七次會議第二次修正的《代表法》。市人大及其常委會任期兩屆，不斷強化制度建設，各項工作進一步規范和提升。

1． 市十二屆人大及其常委會

2003年10月，依據2002年銀川市人口比例，自治區確定銀川市第十二屆人民代表大會代表名額301名，市轄興慶區、金鳳區、西夏區、永寧縣、賀蘭縣、靈武市及駐銀部隊選出市人大代表297名。其中，中共黨員代表占79%，婦女代表占19%，少數民族代表占29%，領導干部代表占47.81%，其他各行各業代表占53%，大學本科以上學歷代表占53%，大專及高職學歷代表占34%，中專職高及高中學歷代表占11%，初中及以下學歷代表占2%。

2004年1月10日至16日，銀川市舉行第十二屆人民代表大會第一次會議，選舉產生市十二屆人大常委會主任、副主任8名，秘書長、委員25名；市長、副市長6名；市中級法院院長、市檢察院檢察長。

市十二屆人大至2007年12月屆滿，其間舉行市人民代表大會會議4次，表決通過各項工作報告并作出相關決議。市十二屆人大三次會議表決通過《銀川市國民經濟和社會發展第十一個五年計劃綱要》，補選市人大常委會委員、市長。本屆市人大常委會共召開會議27次，聽取“一府兩院”報告和審議議題234項，立法38件，作出決議、決定25個，對14名“一府兩院”組成人員述職評議，通過人事任免事項22項。

這一時期，市人大常委會主動適應“兩個最適宜”城市建設需要，加快地方立法步伐，立法數量大幅度增加。先后制定并審議通過中小學生人身傷害事故防范與處理、人口與計劃生育管理、青年志愿服務、道路交通安全管理、物業管理、全民義務植樹、擁軍優屬、人民防空警報通信管理、供熱管理、歷史文化名城保護、預算審查監督、水資源管理、農村公路建設養護管理、新建住宅配套設施交付使用管理、學生校外就餐休息場所衛生管理、生鮮食品安全監督管理、村莊和集鎮規劃建設管理、停車場規劃建設和車輛停放管理、房屋租賃管理、旅游、養犬管理、飲食娛樂業環境污染防治、古樹名木保護管理、民營醫療機構管理、建筑工地公共衛生管理、保安服務管理等方面的地方性法規；修訂市政設施管理、煙花爆竹安全管理、城市房地產開發經營管理、防空地下室建設和管理、建筑管理、市容和環境衛生管理、燃氣管理等方面的地方性法規；廢止《司法案件監督條例》和《道路交通管理規定》。

2005年1月，在總結本市行使重大事項決定權經驗和借鑒全國各地做法基礎上，審議通過《銀川市人大常委會討論決定重大事項條例》，對重大事項的內涵、行使重大事項須遵循的原則、重大事項范圍、行使重大事項決定權的程序等作了規定。本屆市人大常委會任期內，依法作出學習宣傳憲法修正案、財政決算和預算調整、銀川市城市總體規劃（1996—2010年）、加快創建國家衛生城市步伐、德勝工業園等區域規劃建設項目納入銀川市城市規劃審查管理、加強生豬定點屠宰、設立銀川市環衛工人節、與日本國島根縣松江市建立友好城市、與大韓民國慶尚道慶山市建立友好城市、與納米比亞共和國烏塔皮市建立友好城市、與波斯尼亞和黑塞哥維那共和國莫斯塔爾市建立友好城市等決議和決定。

結合《監督法》貫徹實施，市人大常委會及時清理與《監督法》不相適應的法規和決定，先后制定修訂《常委會表決工作報告的辦法》《人事任免辦法》《列席常務委員會會議的規定》《司法案件監督條例施行中若干問題的具體規定》《立法和內務司法監督咨詢委員會工作規則》《人民監督員監督工作辦法》《信訪工作規定》《常委會組成人員守則》《主任會議議事規則》《地方政府規章備案審查的規定》。重點對“興工強市”、工業優勢特色產業發展、新農村建設、農業基礎設施建設、科技特派員創業行動和農業科技示范園區建設、生態環境建設與保護、勞動就業和社會保障、城鄉規劃管理工作、城市管理、創建國家衛生城市、創建國家園林城市、創建國家環保模范城市、教育基礎設施建設、城市道路交通安全管理、文物保護、鄉村債權債務、農村道路建設和管護、失地農民生活保障情況、城鄉剩余勞動力就業培訓、藥品“三統一”、社會辦醫和個體行醫機構管理、社區衛生服務和鄉鎮衛生院規范化建設、基層司法所建設、查辦職務犯罪案件、打擊刑事犯罪、清理執行積案等工作，以及《國家賠償法》《動物防疫法》《科學技術普及法》《中小企業促進法》《水污染防治法》《治安管理處罰法》《城市供水節水管理條例》《中小學校用地保護條例》《礦產資源管理辦法》《城市房屋產權產籍管理條例》《促進非公有制經濟發展條例》《城市供熱條例》《檢察機關法律工作監督條例》等法律法規貫徹實施情況開展監督。

2005年5月，中共中央9號文件轉發《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》。同年12月，中共銀川市委召開人大工作會議，下發了《關于進一步加強人大工作的意見》，就落實中央9號文件精神，加強黨的領導、支持人大及其常委會依法履職、發揮人大代表作用、加強人大常委會自身建設等方面提出了明確要求和措施。銀川市人大常委會結合實際，制定完善《常委會聯系人大代表辦法》《辦理人民代表建議意見和批評辦法》《人大代表旁聽人民法院審理案件辦法》等制度規范，完善為代表服務保障機構。

2007年1月，按照自治區編委會規范市縣人大機構設置的要求，銀川市編委會核定銀川市人大常委會設辦公廳和法制、內務司法、財政經濟、城鄉建設與環境保護、教育科技衛生文化、民族宗教外事僑務、代表聯絡與選舉7個工作委員會，機關工作人員編制增至59人，其中行政人員編制數48人，常委會辦事和工作機構及行政人員編制一直保持至今。

根據自治區人大常委會要求，經市委同意，2007年6月，銀川市正式啟動了“中華環保世紀行——首府行動”。當年的主題是“保護水環境，塞上湖城美”。在區市8家新聞媒體挑選了18名記者組成記者團，并辦班培訓，在活動中全程跟蹤報道；組織有關單位進行調研并撰寫調研報告；開通12369綠色網站。同年7月至9月，市人大常委會對銀川市貫徹實施《水污染防治法》情況進行執法檢查和跟蹤督查。多年來，組委會重點圍繞空氣、水體、土壤等生態環境治理每年確定一個活動主題，立足把人大的法律監督、新聞媒體的輿論監督和人民群眾的監督有機結合起來，發揮各方優勢，形成合力，有力推動一批環境資源問題的解決，促進生態環境保護和法律法規的貫徹實施。

2． 市第十三屆人大及其常委會

2007年10月，依據2006年銀川市人口比例，自治區確定銀川市第十三屆人民代表大會代表名額303名，市轄三區兩縣一市及駐銀部隊選出市人大代表300名。其中，中共黨員代表占76%，民主黨派和無黨派人士代表占24%，婦女代表占22.3%，少數民族代表占29.3%。2007年12月24日至29日，銀川市舉行第十三屆人民代表大會第一次會議，選舉產生市十三屆人大常委會主任、副主任8名，秘書長、委員29名；市長、副市長6名；市中級法院院長、市檢察院檢察長；銀川市出席自治區第十屆人民代表大會代表。

市十三屆人大至2012年12月屆滿，其間舉行市人民代表大會會議5次，表決通過各項工作報告并作出相關決議。市十三屆人大三次會議補選市人大常委會委員，表決產生市人大財政經濟委員會組成人員；四次會議表決通過《銀川市國民經濟和社會發展第十二個五年計劃綱要》，補選市人大常委會副主任、秘書長；五次會議補選市人大常委會副主任。本屆市人大常委會共召開會議38次，聽取和審議“一府兩院”工作報告和審議議題256項，作出決議、決定41個，立法33件，通過人事任免事項415人次。其間，市人大常委會制定完善審議意見辦理落實檢查評價辦法、制定地方性法規協調工作制度、飲用水水源地保護監督工作辦法、常委會議事規則、主任會議規則和列席常委會會議規定等制度規范。

本屆市人大常委會先后制定流動人口服務管理、公共餐飲具衛生管理、未成年人保護、公共場所控制吸煙、榮譽市民稱號授予、公共安全監控報警系統管理、公共消火栓建設維護管理、預防和制止家庭暴力、房屋登記、房地產經紀管理、政府投資項目審計監督、牌匾標志管理、城鄉規劃、機動車尾氣防治、治理亂涂寫亂刻畫亂張貼、餐廚垃圾管理、建筑節能、經濟技術開發區、農村環境保護、市容環境門前三包管理等方面的地方性法規；修訂物業管理、水資源管理、城市供熱、環境噪聲污染防治、城市房地產開發經營管理、市政設施管理、勞動保障監察、房屋租賃等方面的地方性法規；廢止《城市房屋產權產籍管理條例》《城市規劃管理規定》《城市房屋拆遷管理》《生鮮食品安全監督》《獎勵和保護見義勇為人員》等方面的地方性法規。為確保《行政強制法》的貫徹實施，2010年至2011年對銀川市現行有效的地方法規開展專項清理。依法作出財政決算和預算調整、債務管理、農民康居房二期工程項目資金和職業教育中心工程項目補貼資金列入財政預算、建成時間、市徽、市歌市樹、市花、市鳥、加強檢察院對法院執行工作法律監督、五處城市公共綠地確定為永久性生態綠地、飲用水水源地保護、月牙湖胡楊林保護、法制宣傳教育、授予銀川市榮譽市民等決議和決定。

這一時期，重點對計劃和預算執行、農業“兩強多優”產業、奶產業發展、工業“一強四優”、培育“小巨人”企業、“鑄龍”工程實施、應對金融危機保持經濟平穩發展、現代商貿物流業發展、葡萄花卉產業發展、城鄉規劃、小城鎮和中心村規劃建設、科技創新、人才隊伍建設、公共文化服務體系建設、公共交通、環境保護、學前教育、義務教育、醫療衛生、食品安全、住房保障、老舊小區改造、城鄉低保、推進全民創業就業、城鎮居民醫療保險、醫藥衛生體制改革、新型農村養老保險、老齡工作、社區服務、政務服務、人民調解、運動休閑城市建設、平安銀川建設、國家衛生城市長效管理機制建設、完善審判和檢察工作監督機制、刑事審判、民事行政審判法律監督、民事審判、查辦職務犯罪、量刑規范化改革、執行監督等工作，以及《職業教育法》《道路交通安全法》《勞動合同法》《義務教育法》《教師法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《殘疾人保障法》《農村土地承包法》《旅游條例》《物業管理條例》《停車場規劃建設和車輛停放管理條例》《市容環境衛生管理條例》《水資源管理條例》《餐廚垃圾管理條例》等法律法規貫徹實施情況開展監督。

2010年5月，市人大常委會制定代表聯系基層組織和群眾試行辦法，在興慶區和靈武市開展試點工作，將114名市人大代表、161名縣級人大代表、16名鄉鎮人大代表混合編組為104個代表小組，分別聯系24個街道和鄉鎮171個基層組織，代表們通過走訪群眾、接待信訪等形式開展聯系活動，廣泛聽取和了解社情民意，提出建議意見，經歸納整理提交政府和有關部門研究辦理。2011年2月，銀川市委常委會通過市人大常委會制定的人大代表聯系選舉單位的基層組織和群眾辦法。當年，市人大常委會將2592名市、縣、鄉三級人大代表混合編為448個代表小組，分別聯系基層組織和群眾。代表們深入田間地頭、街道社區、學校工廠，通過走訪群眾、視察調研、開座談會、接待信訪等方式，了解基層群眾的生產生活情況。各代表小組當年帶回群眾意見建議1000余件，涉及城鄉道路建設、農田溝渠整治、征地拆遷安置、醫療衛生、環境保護、物業管理、社區服務、社會治安等群眾關注關心的問題和建議，由各級人大轉交本級“一府兩院”和有關部門辦理。

為貫徹落實黨的十七大精神，進一步加強和深化依法治市工作，銀川市委于2009年5月召開依法治市工作會議，下發了《關于進一步加強依法治市工作的意見》，委托市十三屆人大常委會黨組代管全市依法治市工作，成立了領導小組并下設辦公室與市人大常委會內司工委合署辦公。市人大常委會黨組按照五年一個規劃、每年一個主題的要求，從2009年起，采取明察暗訪、案卷評查、綜合評估等測評方式，對全市行政執法部門、司法機關、各縣（市、區）開展依法行政和公正司法情況進行測評，測評結果在全市通報，并納入全市效能考核。黨的十八屆四中全會以后，銀川市人大常委會黨組不再代管依法治市工作，領導小組辦公室調整到市政府司法行政主管部門。

（五）深化改革，全面發展（2013年1月—2017年7月）

這一時期，銀川市人大工作以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，貫徹實施2015年3月十二屆全國人大三次會議修正通過的《立法法》、2015年8月十二屆全國人大常委會第十六次會議第五次修正通過的《組織法》和《選舉法》及第三次修正通過的《代表法》，市大人大及其常委會任滿一屆，2017年進入新一屆任期，圍繞推進深化改革和依法治市，貫徹實施不斷創新發展和完善人民代表大會制度。

1． 市十四屆人大及其常委會

2011年10月，依據2010年銀川市人口比例，自治區確定銀川市第十四屆人民代表大會代表名額313名，市轄三區兩縣一市及駐銀部隊選出市人大代表311名。其中，中共黨員占76.84%，民主黨派和無黨派人士代表占22.82%，領導干部代表占44.69%，基層代表占55.31%，婦女代表占22.18%，少數民族代表占27.97%，大學以上學歷代表占80.7%。2012年12月19日至23日，銀川市舉行第十四屆人民代表大會第一次會議，選舉產生市十四屆人大常委會主任、副主任8名，秘書長、委員31名；市長、副市長6名；市中級法院院長、市檢察院檢察長；銀川市出席自治區第十一屆人民代表大會代表；表決產生市人大法制委員會和財政經濟委員會組成人員。

市十四屆人大至2016年12月屆滿，其間舉行市人民代表大會會議5次，表決通過各項工作報告并作出相關決議。市十四屆人大二次會議補選市人大常委會秘書長；三次會議補選市人大常委會副主任、秘書長，根據新修訂的《環境保護法》，自本次會議起增加審議本市環境狀況和環境保護目標完成情況的報告；四次會議補選市長；五次會議表決通過《銀川市國民經濟和社會發展第十三個五年計劃綱要》，補選市人大常委會秘書長。本屆市人大常委會共召開會議31次，聽取和審議“一府兩院”工作報告和審議議題194項，立法18件，作出決議、決定24個，通過人事任免事項350人次。其間，市人大常委會制定完善了《常委會議事規則》《組成人員守則》《主任會議議事規則》《列席常委會會議規定》《表決工作報告辦法》《地方性法規協調工作制度》《專題詢問和質詢規定》《立法咨詢委員會工作規則》《內務司法監督工作專家咨詢委員會工作規則》《預算審查專家咨詢委員會工作規則》《財政經濟委員會工作規則》《信訪工作規定》等制度規范。2014年3月，根據自治區人大常委會要求，組織各縣（市、區）人大常委會調整代表小組，將2442名自治區、市、縣、鄉四級人大代表混編為451個代表小組，分別聯系787個基層單位。

2013年3月，銀川市委印發《關于進一步加強人大工作的意見》，從支持和保證市人大及其常委會依法行使立法權、監督權、重大事項決定權、選舉權和任免權，發揮人大代表的作用，加強人大及其常委會的建設、加強和改善黨對人大工作的領導等方面提出了明確要求和具體措施。本屆市常委會先后制定地下管線管理、建筑垃圾管理、戶外廣告設施設置管理、公園管理、市政公用事業特許經營管理、智慧城市建設、城市生活垃圾分類管理等方面的地方性法規；修訂中小學校幼兒園用地規劃和保護、旅游促進、城市供水節水、新建商品房配套設施交付使用管理、西夏陵保護等方面的地方性法規；廢止預算審查監督、未成年人保護、建筑管理、民營醫療機構管理、規章備案審查等方面的地方性法規。為深入貫徹新的《立法法》，對現行有效的地方性法規進行全面清理。依法作出財政決算和預算調整、黃河及兩岸生態保護、鳴翠湖等31處湖泊濕地保護、唐徠渠生態保護、賀蘭山東麓水源涵養區保護、公路兩側保護、北京西路南側林帶等三處城市公共綠地確定為永久性城市生態綠地、授予榮譽市民稱號等決議和決定。

這一時期，重點對計劃和預算執行、統籌城鄉發展、非公有制經濟發展、閱海灣中央商務區建設、總部經濟發展、綜合保稅區建設、沿山沿河文化旅游產業帶發展、地下水資源管理、科技創新和人才隊伍建設、賀蘭山東麓葡萄酒產業發展、國有及國有控股企業發展、行政審批制度改革、農村土地流轉、電子商務發展、智慧城市建設、舊城改造、城鄉規劃、數字化城管、城市綜合交通規劃和建設、棚戶區和老舊小區改造、城鄉生活垃圾處理、社保擴面提標及基金征收管理、生態移民工程、食品安全、優質教育擴面和義務教育均衡發展、城市社區衛生服務、家庭服務業、公共文化服務體系建設、分級診療制度建設、平安銀川、禁毒工作、行政審判、偵查監督、民事執行、查辦職務犯罪、民商事審判、執行監督、司法和檢務公開等工作，以及《大氣污染防治法》《餐廚垃圾管理條例》《機動車尾氣污染防治條例》《新建商品房配套設施交付使用管理條例》等法律法規貫徹實施情況開展監督。

2． 市十五屆人大及其常委會

2016年10月，依據2015年銀川市人口比例，自治區確定銀川市第十五屆人民代表大會代表名額313名，市轄三區兩縣一市及駐銀部隊選出市人大代表309名。其中，中共黨員代表占71.2%，民主黨派代表占8.74%，群眾代表占20.06%；婦女代表占27.51%，少數民族代表占31.72%，領導干部代表占48.87%，基層代表占51.13%；大學以上學歷代表占86.41%，大專學歷代表占9.06%，中專以下學歷代表占4.53%。2016年12月28日至30日，銀川市舉行第十五屆人民代表大會第一次會議，選舉產生市十五屆人大常委會主任、副主任8名，秘書長、委員31名；市長、副市長6名；市中級法院院長、市檢察院檢察長；表決產生市人大法制委員會和財政經濟委員會組成人員；表決通過各項工作報告并作出相關決議。本屆市人大常委會已召開會議7次，聽取和審議“一府兩院”工作報告13項，立法3件，做出決議、決定4項，通過人事任免事項70人次。

本屆市人大常委會以來，組織編制立法規劃，制定年度立法和監督計劃；修訂《停車場規劃建設和車輛停放管理條例》《市人大常委會討論決定重大事項條例》，廢止《政府投資項目審計監督條例》，組織開展電子競技、餐飲娛樂業污染防治等立法調研；作出在地震活動斷層避讓帶內建設綠色公園帶、新增地方政府債券安排、財政決算、調整預算支出等決議決定；重點對計劃和預算執行、審計、產業基金使用績效、重大招商項目推進、社區醫療服務、養老事業發展、美麗小城鎮和美麗村莊建設、行政執法與刑事司法銜接、市十五屆人大一次會議議案和代表建議辦理落實等工作開展監督；對《食品安全法》《大氣污染防治法》《消防法》以及智慧城市建設、旅游促進、歷史文化保護、城市綠化、資源保護、市政設施管理、機動車尾氣污染防治、噪聲污染防治、建筑垃圾管理、農村環境保護、停車場規劃建設和車輛停放管理等方面的26件法律法規貫徹實施情況開展執法檢查；對城市永久性綠地、主要河流水系、重要湖泊濕地等7項生態保護決定執行情況開展督查；聚焦土壤污染問題，以“環保世紀行——首府行動”主題活動為載體，開展化肥、農藥、除草劑“三減”行動。

貫徹落實國家和自治區憲法宣誓制度，3次組織新任命的56名國家機關工作人員進行憲法宣誓，邀請人大代表和黨群部門、政協機關及各民主黨派負責人見證宣誓，各主流媒體深入宣傳報道。制定完善《代表履職評價辦法》《常委會議事規則》《組成人員守則》《常委會會議列席人員規定》《聽取和審議工作報告及滿意度評價辦法》《審議意見辦理及檢查評價辦法》《財政經濟委員會工作規則》《信訪工作規定》《專家咨詢委員會工作辦法》等制度規范。設立專家咨詢委員會，統一建立由法律、綜合經濟、城鄉建設、公共服務領域100名專家學者組成的智庫，并以常委會名義下發聘任決定，頒發聘書。常委會組織的各項履職活動，主動邀請相關領域專家參加，征詢意見建議，發揮參謀作用。

二、主要成就

銀川市民主法制建設邁出重大步伐，依法治市全面推進，黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的制度建設全面加強，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法深入推進，全社會法治觀念明顯增強。市人大及其常委會在中共銀川市委領導下，堅持圍繞中心、服務大局，認真履行憲法和法律賦予的職能，通過召集市人民代表大會會議，代表人民行使國家權力，集中表達全市人民的共同意志和愿望，通過法定程序使黨的主張成為國家意志，動員和組織全市人民依法管理地方國家事務，管理經濟、社會、文化和生態文明建設，人民當家作主的權利得到有效保障。

（一）立法工作卓有成效

1982年12月，國家賦予地方首府市立法權以來，銀川市地方立法工作開始被擺在人大工作的重要位置。歷屆市人大常委會根據國家法律的要求和銀川市的實際情況，共制定法規91件，修改修訂法規29件，廢止法規26件，現行有效的法規有65件，創制性地制定農村環境保護、智慧城市建設、城市生活垃圾分類處理等方面的地方性法規，不僅成為中國特色社會主義法律體系的組成部分，也為國家法律在本市的有效實施提供了保障，充分發揮良法善治的作用。

1． 形成一批更加務實管用和更具地方特色的地方性法規

一是以改革發展為主題，形成協調區域經濟、城鄉統籌發展、規范市場主體和行為、建設和管理城市基礎設施、服務“三農”發展等方面的地方性法規，保障改革開放和現代化建設有序推進；二是以保障民生為重點，按照中央和自治區關注民生、保障民生的要求，形成學有所教、病有所醫、完善公共服務、促進公平正義等方面的地方性法規，促進社會和諧穩定；三是以可持續發展為要求，形成生態建設、防治污染、保護資源環境和歷史文化遺產等方面的地方性法規，推動城鄉建設與社會文化協調發展。

2． 建立起較為完善的科學立法和民主立法新機制

正確處理在改革中立法、在立法中改革的關系，基本實現由政府部門主導立法向人大主導立法、由立改向廢釋、由數量向質量的三個轉變。一是精選立法項目。市十一屆人大常委會以來，堅持制定年度立法計劃；從十二屆人大開始，每屆常委會編制立法規劃，對指導地方立法工作發揮了重要作用。二是堅持科學立法。積極探索委托第三方起草、邀請執法相對人參與起草，有效防止和克服部門利益傾向；堅持法制委員會統一預審制度，增強法規審議質量；堅持法規草案經常委會初審后間隔一次會議再進行二審通過制度，以便圍繞法規重點進行深入調查研究，充分吸收常委會組成人員的意見建議；通過召開立法工作會議、立法研討會，舉辦常委會組成人員和專門委員會、立法人員培訓班等形式，確保立法質量。三是堅持開門立法。通過征求市人大代表和下級人大常委會對法規草案的意見，組織專家、社會組織和執法相對人召開立法論證會、座談會、聽證會，利用媒體向社會公布法規草案廣泛征求意見和建議，充分吸納民意。

（二）監督工作扎實開展

緊緊抓住事關銀川發展全局的重點問題、人民群眾關心的難點問題，創新監督方式，完善調研視察、執法檢查、專題詢問等機制，加大跟蹤監督力度，拓展監督的廣度深度，推動各項工作真正落到實處。

1． 有力促進了“一府兩院”依法行政、公正司法

一是按照改革發展穩定大局的要求，針對事關群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，市人大常委會堅持有選擇、有計劃地聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告。市七屆人大常委會以來，共聽取和審議“一府兩院”專項工作報告1532項，共組織102件法律法規執法檢查，提出有針對性的意見和建議，督促和支持“一府兩院”不斷改進工作，保證法律法規的貫徹執行，依法推動問題解決。二是按照“突出特色、減少重復、便于審議、促進監督”的思路，對政府工作報告和計劃報告的基本框架、主要內容進行改進，提高報告的可審性。督促和支持政府進行預算編制改革，使預算編制細化到部門、具體到項，檢查落實預算公開和全口徑預算制度，增強預算的透明度。堅持聽取市本級預算執行及其他財政收支情況的審計報告，適時聽取審計出的問題處理結果和整改情況的報告，借助審計力量增強監督實效，使預算執行監督實現由程序性向實質性的轉變。

2． 建立起有效的監督工作機制

一是建立聽取和審議“一府兩院”工作報告進行滿意度表決工作機制。市十二屆人大常委會以來，建立表決工作報告的制度，將以往采用舉手表決“一府兩院”提請審議工作報告的方式，改為無記名電子表決的方式進行。評價結果得滿意票和基本滿意票不過半數的為不滿意，報告不予通過，報告機關在規定的時間向市人大常委會會議重新報告，接受審議。同時，表決結果通過電視和報刊向社會公布，接受代表和群眾的監督。二是建立審議意見辦理落實情況檢查評價和反饋機制。市十三屆人大常委會建立審議意見辦理落實情況檢查評價制度，通過跟蹤調查、暗訪等形式，對政府及有關部門辦理落實審議意見情況進行評價，注重把首次監督與跟蹤監督結合起來，把推動整改與督促鞏固整改成果結合起來。對于一些涉及面較廣、解決難度較大的問題，綜合運用多種手段加以監督，切實增強監督實效。三是建立專題詢問工作機制。2014年，市十四屆人大常委會首次對食品安全監管工作開展專題詢問。2015年，對綜合交通規劃和建設工作開展專題詢問，通過電視、網絡同步直播的方式，將政府的回應置于老百姓的監督之下，收到良好的效果。四是建立信訪常態化工作機制。市七屆人大常委會以來，通過建立全市人大信訪工作聯席會議制度，及時研究分析信訪動態，發現苗頭性、傾向性問題，推動有關部門把問題解決在萌芽狀態。通過處理信訪個案，舉一反三，對解決同類問題采取必要的監督措施，推動“一府兩院”不斷完善政策措施，減少重復上訪，有效促進社會和諧穩定。

（三）重大事項依法決定

銀川市人大及其常委會緊緊圍繞全市經濟、政治、社會、文化、生態建設中具有全局性、根本性、長遠性的問題，以及人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，積極履行討論決定重大事項職權，共作出決議決定214項。形成議案提出、議案審查、調研論證、會議審議、公布執行等一整套科學高效的決策程序，及時把市委的重大決策變成全市人民的共同意志，有力地促進本市重大事項決策的科學化、民主化。（1）圍繞貫徹落實上級黨委和人大重大決策，把全市經濟和社會發展年度計劃執行、本級財政預決算執行、國民經濟和社會發展中長期規劃實施、城鄉和空間資源總體規劃實施、產業結構調整及重大建設項目等作為重中之重，及時作出決議決定。（2）圍繞深化改革、擴大開放、改善民生、弘揚歷史文化、彰顯城市特色、憲法法律權威、推進民主法制建設等行使決定權。（3）圍繞生態文明建設，將全市8個共122平方公里飲用水水源地確定為重點保護范圍，將興慶區月牙湖162公頃胡楊林及繁育基地實行重點保護，將城市8塊共514公頃公共確定為綠地永久性保護綠地，以及對黃河兩岸314平方公里、31處湖泊濕地約5348公頃范圍、10萬公頃賀蘭山東麓水源涵養區依法保護。這些決議決定，對于推動市委決策部署的貫徹落實，提高城市治理法治化水平發揮重要作用。

（四）選舉任免合法規范

銀川市七屆人大以來，始終把選舉工作作為堅持和完善人民代表大會制度的重要基礎，成功組織并指導了自治區人大代表、市人大代表間接選舉以及縣鄉兩級人大代表直接選舉。始終堅持黨管干部與人大依法行使任免權相統一的原則，從組織上保證各項工作的順利進行。

1． 代表結構進一步優化

隨著社會經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式日益多樣化，銀川市主動適應不斷發展演變的社會結構、社會階層，人大代表來自不同社會階層、不同利益群體，人民代表大會的組成結構也充分反映和適應這種變化。通過合理配置來自不同階層的代表人數，不斷調整和優化代表群體結構，使各利益階層、各利益群體的利益表達意愿在代議制框架下達到平衡，作為堅持完善人民代表大會制度的重要內容和基礎性工作。每次人代會換屆之前，嚴格執行國家和自治區代表分類制度，按照代表性、先進性和廣泛性的標準，合理界定城鄉、黨派、性別、干群、民族等代表結構比例，確保最廣大人民的意愿得到充分反映。

2． 選舉制度得到有效落實

一是堅持黨的領導。每次換屆前，市、縣兩級黨委普遍建立以黨委書記為組長的換屆選舉工作領導小組；召開人民代表大會時，成立大會臨時黨委，各代表團分別成立臨時黨支部。對選舉工作中出現的新情況、新問題，及時向同級黨委報告，保證選舉工作在黨委的領導下順利進行。二是充分發揚民主。在提名推薦和確定代表候選人時，堅持尊重多數選民意見；在選舉國家機關負責人時，嚴格法定程序，不論是大會主席團還是代表聯名提出的候選人，全部提交代表醞釀討論，并以選舉結果為準。三是精心組織實施。市人大常委會在每次換屆選舉前，都召開會議專題研究換屆選舉工作。其間，市委和市人大常委會領導深入基層了解情況，指導推動工作。通過依法選舉，增強人民群眾當家作主的主人翁責任感，激發人民群眾有序參與政治，投身改革發展實踐的積極性、主動性和創造性。

3． 依法規范人事任免

市人大常委會逐步完善人事任免工作的程序和方式，通過對人事任免范圍、任免案的提請及要求、任免種類、任職陳述、表決、頒發任命書、公布等人事任免各環節的具體規定，使常委會人事任免職權步入法制化、規范化軌道。在人事任免中，常委會始終堅持黨管干部原則，堅持德才兼備標準，充分發揮民主，嚴格依法辦事。對提請任免人員進行認真審議，采取無記名投票方式進行表決，及時通過任免案，保障和促進國家政權機關工作的正常運轉。

（五）代表工作不斷創新

歷屆市人大代表牢記使命，不負重托，忠實履職，積極作為，發揮主體作用，為推動人民代表大會制度和人大工作創新發展留下豐碩的實踐成果，為推動銀川民主法制建設積累寶貴的精神財富，為推動銀川各項事業建設發展做出應有貢獻。

1． 履職活動不斷豐富

每次人代會之前，銀川市人大常委會與所轄縣區人大常委會共同組織市人大代表進行視察，為代表出席人民代表大會會議審議各項報告、議案做好準備。在人代會閉會期間，市人大常委會還組織人大代表圍繞審議議題開展專題視察、執法檢查、列席常委會會議，通過向選民述職并接受評議、建立接待選民日、參與政風行風評議、旁聽法院審判等活動，拓展代表的履職途徑和渠道。

2． 橋梁紐帶作用得到有效發揮

以代表小組形式廣泛深入聯系基層組織和群眾，通過“聽、帶、查”的方式，了解和掌握社會普遍關注的熱點問題、群眾關心的難點問題，并督促“一府兩院”解決存在問題，使人大代表成為政策法規的“宣傳員”、化解矛盾的“調解員”、保障民生的“監督員”、好點子的“征集員”。

3． 議案建議辦理質量不斷提高

歷屆人大會議期間，代表共提出提案884件，議案171件，建議意見2361件。通過建立向“一府兩院”轉辦交辦、常委會領導牽頭督辦、常委會組織專題視察和聽取報告、人大代表現場督查和滿意度評價等方式，推動辦理工作從“答復型”向“落實型”轉變，代表滿意率達到90%以上。

（六）自身建設明顯加強

著力建設“創新人大、活力人大、作為人大”，苦練內功、強化自身，常委會組成人員結構得到優化，干部隊伍更具活力，依法履職的思想基礎、組織基礎、工作基礎更加鞏固。

1． 政治理論水平有新提高

常委會及機關堅持把理論學習放在突出位置，用黨的創新理論武裝頭腦，指導實踐，推動工作。根據中央、自治區黨委和市委的部署，積極組織開展歷次集中教育活動，尤其是開展黨的群眾路線教育活動以來，突出解決“四風”問題，努力踐行“三嚴三實”，建立“兩學一做”常態化機制，強化了黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念、法治觀念，增強了推動人民代表大會制度與時俱進的自覺性、堅定性。

2． 依法履職能力有新提升

通過組織業務知識學習、舉辦法制講座、研討會、座談會、履職培訓班，組織常委會組成人員和機關工作人員外出學習交流，廣泛深入宣傳人大制度，加強常委會組成人員履職能力建設，扎實推進學習型機關建設，使人大常委會的職能作用得到有效發揮。

3． 作風有新轉變

圍繞促進依法履職，通過制定并落實市政府組成人員列席市人大常委會會議有關規定、常委會組成人員出席常委會會議量化考核辦法、市人大常委會調查研究工作辦法、改進工作作風密切聯系群眾七項措施等制度，使各項職權的行使更好地體現人民的意志，代表人民的根本利益，增強人大工作的前瞻性、針對性和有效性。

三、經驗啟示

銀川市人大及其常委會始終堅持和完善人民代表大會制度，積累了豐富經驗、形成了優良傳統，為今后繼續做好人大工作提供了重要啟示。

（一）堅持正確的政治方向

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一是社會主義政治發展的必然要求，必須堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持和完善人民代表大會制度。銀川市人大及其常委會自覺堅持把黨的領導貫穿于人大依法履職整個過程；堅持圍繞全市中心工作和市委決策部署依法履行職責，確保黨的主張經過法定程序成為國家意志；堅持確保黨組織推薦的人選經過法定程序成為國家政權機關的領導人員；堅持依靠市委的支持開展人大工作，常委會的立法規劃、計劃和擬通過的法規、決議決定、監督議題等重大事項，及時向市委請示報告；堅持黨的領導、堅持依法行使職權、堅持問題導向、堅持監督與支持相統一，正確處理人大與“一府兩院”的關系，與“一府兩院”協調一致地開展工作。

（二）堅持圍繞中心服務大局

以經濟建設為中心，加強社會主義民主法制建設是堅持和完善人民代表大會制度的關鍵所在，也是人大工作必須緊緊圍繞的最重要的大局。必須緊扣銀川發展大局，與黨委政府中心工作同頻共振，與改革發展要求同向而行，與人民群眾愿望同心合拍，積極運用民主和法治的辦法化解發展中的難題，形成強大合力，進一步凸顯人大制度優勢和人大工作特色。人大工作服務于經濟建設中心，必須與人大擔負的加強社會主義民主法制建設這一任務結合起來，保障和促進社會主義現代化建設事業的發展。黨的十一屆三中全會以來，銀川市人大及其常委會堅持圍繞全市改革開放和經濟社會發展的目標任務，堅持以立法為重點，堅持聽取和審議“一府兩院”有關改革開放和經濟建設的專項工作匯報，堅持抓住經濟建設中的重大問題行使重大事項決定權，堅持發揮代表在經濟發展中的作用，為銀川現代化建設提供了法制保障和制度支持。

（三）堅持人民群眾主體地位

人民民主是社會主義的生命，人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑和最高實現形式。銀川市人大及其常委會堅持正確反映并妥善處理各種利益關系，在行使立法、決定重大事項、監督等職權過程中，注意傾聽群眾呼聲，廣泛集中民智，解決關系群眾切身利益、社會普遍關注的問題。自覺把人大工作置于人民群眾監督之下，通過代表聯系基層組織和群眾、代表向所在選區選民述職、常委會組成人員聯系代表、常委會向人代會報告工作、接待人民群眾來信來訪等途徑，主動接受代表和人民的監督，保持人大工作的生機和活力。

（四）堅持民主集中制原則

銀川人大及其常委會認真貫徹民主集中制原則，在開展立法、決定重大事項、監督等工作時，堅持走群眾路線，深入實際調查研究，充分發揚民主，廣泛聽取群眾意見；在會議審議過程中，尊重人大代表和常委會組成人員的民主權利；在表決各項議案過程中，按照少數服從多數的原則作出決定，以保證人民的利益和意志得到充分體現，保證通過的法規和決議、決定符合客觀實際，切實可行。

（五）堅持改革創新與時俱進

改革創新是國家發展進步的力量源泉，也是做好人大工作的不竭動力。要以全面深化改革為根本動力，把握時代脈搏，緊跟時代步伐，進一步解放思想，轉變觀念，善于運用改革的辦法和創新的舉措，解決履職中的重點難點問題，不斷豐富人民代表大會制度的實踐特色、理論特色和時代特色，始終保持國家根本政治制度的生機和活力。改革開放以來，銀川市人大及其常委會在堅持人民代表大會制度這一根本政治制度的前提下，依據憲法和法律賦予的職能，圍繞完善工作制度、機制和方法，提高工作質量，增強工作實效方面，緊密結合實際，大膽探索，創造了許多好的做法和經驗，不斷推動民主法制建設的進程。實踐證明，只有堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，才能不斷取得地方人大工作的新業績，把人大真正建設成為黨和人民信賴的有權威的地方國家權力機關。

（六）堅持不斷提高工作質量

人民代表大會制度與時俱進，憲法、法律規定的行權空間很大，市人大及其常委會在準確把握憲法、法律精神的前提下，始終堅持把握政治體制改革的方向和進程，始終堅持高標準嚴要求，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。人大常委會是通過會議審議議事行權的，所以對每一次會議、每一項議題，都在會前做好充分的準備工作，保證每項工作、每個程序都做到依法依規、有效管用。在行使職權時始終把握好人大定位，首先想到的是職責，是扎扎實實依法履行職責。人大及其常委會不是靠權力贏得尊重，而是靠人大工作質量和作用的發揮贏得人民群眾的尊重。

四、對策建議

銀川市人民代表大會制度改革發展歷程，盡管取得了輝煌成就，但與黨和人民的期盼、與新形勢新任務對人大工作的要求，還存在一定差距。一是在推進民主法制建設方面，全社會對法治的認識還有待進一步提高；有法不依、執法不嚴的現象在一定程度上還依然存在；依法行政、公正司法還有待進一步加強。二是在落實人民代表大會制度方面，對人大已有制度堅持得不夠，人大及其常委會依法進行專題詢問、質詢、組織特定問題調查等監督制度，尚未落實到位；預算監督的法律規定也比較籠統，操作性不強；行使重大事項決定權，法律規定的還不夠具體明確，難以真正落實到位。三是在人大及其常委會履職方面，立法的主導作用還沒完全發揮出來，立法的精細化程度需要進一步提高；代表的履職能力還不能完全適應新形勢的要求，代表履職的載體需要進一步拓展；人大及其常委會的下設機構和人員，還不能滿足新時期人大工作的需要。

總結過去，是為了更好地開創未來。今后一個時期，是銀川全面深化改革的攻堅時期，也是勇當全區改革發展的排頭兵，打造“綠色、高端、和諧、宜居”城市的關鍵時期，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的各項任務艱巨而繁重。銀川市人大及其常委會將認真貫徹落實黨的十九大精神和自治區十二次黨代會精神，深入貫徹落實習近平同志治國理政新理念，把堅定制度自信與推動改革發展緊密結合起來，以改革創新的舉措，推動人民代表大會制度與時俱進，為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，提供更加堅強的制度保障。

（一）進一步堅定制度自信，毫不動搖地堅持完善人民代表大會制度

人民代表大會制度是支撐國家治理體系、治理能力的根本政治制度，人民代表大會制度堅持得越好，就越有利于鞏固黨的執政地位，越有利于推進美好銀川建設。深化認識人民代表大會制度的唯一性、根本性和優越性，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，把人民代表大會制度堅持好、完善好、發展好。始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，通過人民代表大會制度，保證黨的方針政策和市委決策部署得到全面貫徹執行。

（二）進一步推進依法治市，大力加強法治銀川建設

法治是治國理政的基本方式，要全面落實依法治國基本方略，必須堅持厲行法治，扎實推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，保證人民平等參與、平等發展權利，維護社會公平正義，實現各項工作法治化。銀川市人大及其常委會將切實擔負起保證憲法法律實施的職責，全力維護國家法制統一、尊嚴和權威，加強對“一府兩院”執法、司法工作的監督，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使。深入推進公正司法，深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。堅持法律面前人人平等，大力營造信仰法治、堅守法治的良好氛圍，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

（三）進一步改進立法工作，努力提高立法質量

增強人大常委會在立法工作中的主導作用，加強市人大常委會與市政府在立法工作中的統籌協調，在市委領導下，與市政府密切合作，通過制定立法規劃和年度計劃，統籌安排立法工作；建立人大常委會與市政府主要領導、主管領導之間的立法工作溝通協調機制，共同研究年度立法計劃安排、法規起草與審議中涉及的重要問題；人大常委會開展法規立項論證，通過法規立項調研論證工作，提前進入立法程序，加強對法規起草工作的指導，實現法規起草與審議的有效銜接。推進科學立法、民主立法、依法立法，從銀川改革發展實際需要出發，立百姓期盼之法、地方發展之法、解決問題之法、管用適用之法。在進一步完善城市建設和生態環境領域立法的同時，將更加注重社會管理創新領域的立法，更加關注民生問題，更加重視對公民權益的保護，更加重視統籌城鄉發展方面的法規。圍繞建立一套科學立法與民主立法有機結合的工作機制，積極探索、推進和完善立法規劃和年度立法計劃編制、立項論證、法規起草、立法聽證、專家咨詢、立法公示、法規配套規章和規范性文件制定、法規評估等工作機制。充分發揮人大代表在立法工作中的作用，擴大公民對立法的有序參與。

（四）進一步加強監督工作，增強監督實效

繼續深入貫徹落實監督法，堅持人大監督的性質和特點，充分發揮人大監督的職能和優勢，圍繞銀川改革發展面臨的艱巨任務和突出矛盾，圍繞權力運行，圍繞群眾反映強烈、社會高度關注的問題開展監督，保障憲法和法律得到正確實施，促進依法行政、公正司法。重點圍繞建立科學、民主的財政預算管理制度，依法有效行使監督職權，確保財政資金的正確投向、規范運行和使用效益的目標，為督促政府進一步完善財政預算管理制度，提高資金使用效益進行積極探索。圍繞對國民經濟和社會發展計劃的監督，繼續開展對經濟社會發展的專題調研，加強對經濟工作和解決民生問題的研究和分析，著力提出切實可行、富有建設性的意見和建議。在工作中通過規范監督程序，完善監督方式，健全監督機制，發揮好監督工作協調機制作用，堅持監督工作與立法工作相結合；綜合運用各種監督形式，把工作監督與法律監督、聽取和審議專項工作報告與執法檢查、初次監督與跟蹤監督相結合，加大監督力度，增強監督實效。

（五）進一步完善重大事項決定機制，提高依法決策水平

根據法律規定和中央精神，結合銀川實際，進一步對重大事項決定的范圍、形式、程序等進行研究，修訂討論決定重大事項條例，推進重大事項決定權的有效行使。

1． 建立和完善公開機制

將重大事項議題向社會公示，廣泛征求意見。對涉及公眾重大利益、公眾有重大分歧、可能會影響社會穩定的重大事項，應當邀請與重大事項有密切關聯的人民群眾、人大代表直接參與討論或者列席旁聽，聽取意見，收集建議，使重大事項決定具有廣泛民意基礎。

2． 建立和完善調研機制

列入人大及其常委會討論、決定的重大事項，及時做好專題調研，為準確科學決策提供可靠依據。同時，建立對決議決定的評估機制。根據決議、決定的實施情況和效果，對針對性、科學性和可操作性進行評估論證。對不適應經濟社會發展要求的決議決定，及時作出調整或予以撤銷。

3． 建立和完善監督機制

人代會閉會期間，市人大常委會委托有關專門委員會或工作機構采取聽取和審議專項報告、執法檢查、專題調研等形式對“一府兩院”執行決議、決定情況開展檢查，督促決議決定有效落實。對決議決定執行不力的，或者拒不執行的，依法采用詢問、質詢、特定問題調查等法定方式予以問責。

（六）進一步增強主體意識，充分發揮代表作用

以提高代表履職能力，完善代表保障服務體系，加強代表聯系基層組織和群眾為重點，創新工作機制、完善工作制度，切實提高代表工作實效。

1． 注重提高代表履職水平

健全代表學習培訓機制，組織人大代表到高校進行培訓，不斷提高代表履職能力。強化落實代表履職評價辦法，通過為代表履職建檔、立卡造冊、量化評價等方式，加強服務保障工作，引導和督促代表自覺依法履職。

2． 深化代表聯系基層組織和群眾活動

繼續將銀川市所屬自治區、市、縣、鄉四級人大代表混合編組，聯系基層組織和廣大群眾，通過“聽、帶、查”的方式，傾聽群眾的呼聲，了解和掌握社會普遍關注的熱點問題、群眾關心的難點問題，并督促“一府兩院”解決存在問題。

3． 加大議案建議督辦力度

完善人大常委會領導重點督辦、各相關工委分工督辦、重大問題集中督辦、系統性問題協調督辦、跨年度問題跟蹤督辦的工作機制。探索建立代表建議管理系統，實現代表建議的提交、交辦、辦理、答復、反饋等全過程網絡化運行。通過評選優秀議案建議、表彰先進承辦單位，提高辦理質量。同時，對重點議案建議的辦理情況開展“回頭看”，確保所反映問題得到有效解決，真正讓代表議案建議落地生根。

（七）進一步加強自身建設，切實提高履職能力和水平

強化人大及其常委會制度建設，完善會議審議、表決等議事制度，提高人大及其常委會會議的效率和水平，保障重大決策民主、科學、有效。在加強常委會制度建設的同時，認真執行已建立的各項制度，進一步健全立法工作、人大專門委員會建設、機關建設等方面的制度；加強常委會和人大專門委員會組成人員的思想、組織、作風建設，完善人大專門委員會設置，優化人大常委會和專門委員會組成人員結構，不斷提高整體素質和履職能力。按照忠于法律、服務人民、履行職責、爭創一流的要求，加強人大常委會機關建設，增強服務意識，提高工作水平；加強工作機構和干部隊伍建設，逐步形成良性工作機制，建設一支素質高、能力強、業務精、有熱情的人大機關干部隊伍，以適應日益繁重的人大工作，創造高效率機關工作。大力加強作風建設，堅持以“三嚴三實”為標桿，進一步推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，以更加優良的作風干事業、謀發展、促改革，努力開創人大工作新局面。