自身建設篇

加強人大及其常委會自身建設就是要使人大及其常委會真正成為有權威的國家權力機關，正確行使法律賦予的職權。通過加強自身建設使其共同具有飽滿的改革精神、堅定的立場、較高的思想水平、堅實的基礎、豐富的法律知識、較強的議政能力、務實的工作作風、旺盛的工作熱情，正確行使法律賦予的職權，更好地推動改革開放和建設。加強地方人大及其常委會的自身建設是十分重要的，對于保證法規的有效實施、提高人大及其常委會的整體效能和決策水平、改善人大的權威度意義重大。

一、發展歷程

地方各級人民代表大會是由中華人民共和國成立初期的地方各界人民代表會議發展而來的。1954年通過的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》規定，地方各級人民代表大會的執行機關是地方各級人民委員會，它同時行使同級人民代表大會常設機關的職權。1958年寧夏在農村普遍建立人民公社，取消了鄉人民代表大會和鄉人民委員會。人民公社是我國社會主義在農村的基層政權組織，又是集體經濟組織，即“政社合一”。1966年5月，“文化大革命”爆發后，各級人民代表大會和人民委員會陷于癱瘓。1967年寧夏地方各級（包括自治區、市、縣、人民公社）都建立了革命委員會，作為地方各級的政權機構。1975年憲法雖然規定了地方各級人民代表大會為地方國家權力機關，但實際上并未召開過人民代表大會。1978年憲法再次確認了人民代表大會制度，將革命委員會規定為地方各級人民代表大會的執行機關，即地方各級人民政府。1979年，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過憲法修正案，并重新制定了《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，將革命委員會改為人民政府，規定縣和縣級以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會，作為本級人民代表大會的常設機關。同時規定各級人民政府作為本級人民代表大會的執行機關，向人民代表大會負責并報告工作，在人民代表大會閉會期間，向同級人民代表大會常務委員會負責并報告工作。

（一）恢復發展階段（1978年—1983年）

從1979年下半年到1983年年底，寧夏縣級以上地方人民代表大會相繼設立常務委員會，作為人民代表大會的常設機構，在人民代表大會閉會期間依法行使各項職權。為了保證各級人大及其常委會工作的正常運轉，根據地方組織法和有關法律規定及實際需要，人大及其常委會需設立內設機構，為人民代表大會會議、常委會會議、主任會議服務，為人大代表和人大常委會組成人員依法行使職權服務。隨著地方各級人大常委會的設立，其工作機構的設置也提上了議事日程。黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》在總結歷史教訓的同時指出：“逐步建設高度民主的社會主義政治制度，是社會主義革命的根本任務之一。建國以來沒有重視這一任務，成了‘文化大革命’得以發生的一個重要條件，這是一個沉痛的教訓?！薄氨仨毟鶕裰骷兄频脑瓌t加強各級國家機關的建設，使各級人民代表大會及其常設機構成為有權威的人民權力機關……”決議為人大及其黨委會的建設指明了方向。中共中央又在1981年要求各地黨委根據人大及其常委會開展工作的需要，本著精干節約、逐步充實的原則，及時解決人大及其常委會的工作辦事機構、人員編制和經費問題。各地人大根據自己的實際情況和需要，分別設置了若干工作辦事機構。這些機構，各省之間差別很大，省、市、縣的設置也不盡相同，即使同一行政級別或履行相同職能的機構設置和名稱也都千差萬別。

1979年至1982年，自治區縣級人大常委會最初設立機構時，一般只設辦公室、法制組、代表聯絡組等3—5個或稍多一些部門。市級人大也基本相似，當時都只設辦公室，并在辦公室內設秘書、行政、代表聯絡等科。1982年12月，五屆全國人大五次會議對地方組織法作了修改。修改后的地方組織法第二十五條規定，省級和設區的市級人民代表大會根據需要可以設立專門委員會；第四十六條規定，縣級以上地方人大常委會根據工作需要，設立辦事機構。此后一段時間，市級人大常委會一般都設立了辦公室和法制、財經、教科文衛和城鄉建設工作委員會。辦公室為綜合辦事機構。新設立常委會的，大多按“一室四委”的模式設置，原來只設辦公室或幾個工作委的，也逐步作了修改，分別在1983年4月和12月將原有的機構改設為辦公室和法制、財政經濟、教育科學文化衛生、城鄉建設4個工作委員會共5個機構。1984年將原來的幾個工作小組改設為辦公室和財經、教科文衛、城建、法制4個工作委員會。自治區人大及其常委會的機構除辦公廳處，還設幾個工作委員會和幾個專門委員會（承擔立法任務的機構大多是專門委員會），機構的多少、專門委員會的數量都因地因時而異。20世紀80年代初期自治區開始在固原、銀南兩地區設立人大工作委員會，作為自治區人大開展對地區行政公署和設在地區的司法機關的監督工作。這一階段，地方各級人大常委會設立不久，人們思想上還有許多不適應，有關方面對人大常委會機構視為可有可無，認為多一個機構就多一份負擔，在人財物諸多方面均不愿支持，人大常委會機構設置、人員編制、工作條件等受到很大的限制。但是，由于地方人大常委會的工作剛剛起步，無現成經驗可循，故而工作面較窄，工作量較小，工作的方式也較單一。

這一階段，機構設置的主要特點：（1）機構較少；（2）名稱各異；（3）職責交叉，如“三農”方面的職能，屬于經濟方面的工作由財經委員會負責，屬于農村建設方面的則由城鄉建設委員會負責，職責難分清，易出現“空白”地帶；（4）人員偏少，縣級人大常委會工作人員一般在10—20人，市級（地區）一般在20—30人，自治區人大雖多一些，但是逐步增加的。盡管如此，地方各級人大常委會仍然克服困難，以較高的熱情積極開展各項工作，努力行使憲法和法律賦予的職權。

（二）穩步發展階段（1983年—1998年）

這一時期，民主法制建設和人民代表大會制度建設受到了高度重視。黨的十三大報告指出：“人民代表大會制度是我國根本的政治制度。近年來，各級人大的工作取得了很大進展，今后應繼續完善人大及其常委會的各項職能，加強立法和法律監督?！边@對堅持和完善人民代表大會制度、發揮國家權力機關的作用，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義，為進一步加強地方人大建設創造了條件。

隨著社會各界對民主法制建設和人民代表大會制度建設日益重視，人大的地位逐步得到尊重。實踐中，地方各級人大及其常委會認真行使職權，積極實踐，大膽探索，人大工作的領域有了進一步拓展，工作的方法有了進一步改進，日常工作也進一步繁忙，原有機構、人員已經不能適應漸趨繁重的工作需要。地方各級人大在前幾年實踐摸索的基礎上，根據修改后地方組織法的規定，參照全國人大的做法，結合機構改革和實際工作需要，進一步調整和充實了機構，形成了地方各級人大現行機構設置的基本框架。

縣級人大常委會機構設置最大的變化，主要有三個方面：（1）不少地方人大將剛設立時的科（辦公室、組）改為工作委員會，如鹽池縣等。（2）部分地方將與“三農”有關的職能從財經工委和城鄉工委內部分離出來，成立了專門工作機構——農村工作委員會。（3）部分地方將城鄉建設和環境保護、教科文衛、民族宗僑等的職能合在一起，建立社會事業工作委員會。新設立機構，人員配備依然不足，有的只有主任一個人，成了“一人一委”。

市級人大一般都設立了辦公室和內務司法、財政經濟、教科文衛、人事代表聯絡等委員會，有地方立法權的市還沒有法制委員會。不過，從總體上看，人大專門委員會的數量比以前增加。為加強對民主法制建設和人大制度、人大工作的理論研究工作，不少市人大常委會還增設了研究室（調研室）。不同的是，有的研究室設在辦公室內，有的則與辦公室平級。同時，各地設立機構時對其職責規定也不甚明確。如不少地方財經工作委員會涵蓋了城鄉建設、環境保護、農村工作等諸多方面，后來部分職能逐漸從中分離出來，由新設立的機構承擔。這些機構有的是城鄉建設環境資源保護委員會，有的是農業與農村委員會，并配備了相應的人員。機關人員名額也相應增加，市級人大常委會工作人員行政編制一般在40人左右，縣級一般在15—30人，人員素質也有了進一步提高。

自治區人大除在常委會設立辦公廳、研究室及法制、外事、人事代表聯絡工委等辦事機構外，還設立了與行政管理機構對口的內務司法、法制、財政經濟、農業農村、城建環保、科教文衛等專門委員會。市、縣主要機構的設置基本一致。

地方組織法第二次修改后的這一階段，自治區、市、縣三級人大的機構設置，無論是機構的數量，還是機構的形式，都朝著有利于加強人大工作的方面發展，表現出三個特點：（1）基本為“行政模式”，與行政管理機構對口設立相應的機構，機構數量有所增加；（2）專門委員會的數量有所增加；（3）重視人大制度建設的理論研究工作，不僅自治區人大常委會設立了研究室，大部分市級人大常委會也設立了職能相近的機構。

（三）持續推進階段（1998年—2013年）

經過多年改革開放的實踐和探索，我國的政治、經濟、社會發生了翻天覆地的變化，社會生活分工日益精細，社會事務日益復雜，民主法制建設的任務日益繁重。黨的十五大指出：“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略?！薄皩嵭幸婪ㄖ螄?，建設社會主義法治國家”已被載入憲法。十六大再次強調要“堅持和完善人民代表大會制度，保障人民代表大會及其常委會依法履行職能……”，并把建設社會主義政治文明與精神文明、物質文明一起作為全面建設小康社會的重要目標，對人大工作的要求也越來越高。為了適應政治、經濟、社會日益發展變化的需要，全國人大及地方各級人大都把組織機構建設作為完善人民代表大會制度、加強人大工作的重要內容，在機構設置方面積極探索，進一步完善職能，強調專業化。如，1998年換屆時，全國人大常委會為強化對財政預算工作的監督，增設了預算工作委員會。此后，自治區及各市人大常委會都在財經工作委員會內部增設履行預算監督職能的專門處（室），少數地方還設立了預算工作委員會。隨著時間的推移，各地人大及其黨委會的機構設置已進進入相對穩定、統一階段。各縣級人大常委會的機構設置基本為一室五委。從寧夏縣級人大的資料綜合來看，機構設置基本如此。

（四）快速發展階段（2013年至今）

2013年后，自治區各級人大及其常委會自身建設進入快速發展階段，經過多年的探索和實踐，自治區各級地方人大組織機構在現有的框架內不斷得到加強和完善，各機構的職能也越來越體現專業化、職能化的特點，人員的配備也經歷由少到多、由弱到強、逐步趨優的過程。各工作機構依法履行職責，不斷強化和改進方法，用富有成效的工作，為人大及其常委會職能作用的充分發揮、為基層民主政治和社會主義政治文明建設、為人民代表大會制度的不斷發展和日趨完善，做出了積極的貢獻。

二、主要成就

自治區人大及其常委會全面加強思想、組織、作風和制度建設，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，改進作風，扎實工作，自身建設邁出了堅實的步伐，常委會組成人員及機關工作人員的政治素質、思想水平和業務能力，依法履職水平不斷提升，取得了顯著成效。

（一）思想政治建設全面加強

始終堅持把思想政治建設擺在首位，堅定理想信念，自覺用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦，全面貫徹黨的十八大、十九大和中央全會精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，準確把握核心要義，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，自覺同中央和自治區黨委保持高度致。堅持把思想理論學習與治國理政新理念新思想新戰略學習結合起來，與憲法觀念的培植結合起來，與人民代表大會制度的深入實踐結合起來，加強常委會黨組中心組學習，廣泛開展學習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話等系列講話精神，深入學習中國特色社會主義理論和法律體系及人大業務知識，加強對憲法、地方組織法、選舉法、代表法和立法法等法律法規的學習，增強法治思維和履職能力，堅持做中國特色社會主義制度的堅定信仰者和忠實實踐者。認真貫徹落實中央和自治區黨委重要會議、重大部署、重要決定，及時組織學習、認真領會，緊密聯系人大工作實際，提出具體的貫徹措施，創造性地開展工作。常委會組成人員理論上更加成熱、思想上更加清醒、政治上更加堅定、業務上更加精通。

（二）廉政建設深入推進

堅持把紀律挺在前面，嚴格執行中央八項規定及其實施細則和自治區黨委若干意見，抓早抓小，防微杜漸，堅決整治“四風”問題。始終恪守廉政之道，嚴格執行《準則》和《條例》，勇于開展批評和自我批評，常委會組成人員的政治定力、紀律定力不斷增強，做到公正用權、依法用權。機關自覺接受自治區黨委巡視監督，嚴肅認真抓好巡視問題整改，大力支持派駐紀檢組的工作，充分發揮紀律監督作用，持之以恒正風肅紀。

（三）制度建設行之有效

貫徹民主集中制，嚴格依法按程序辦事，廣泛聽取和注意吸納人大代表和常委會組成人員的意見、建議，使通過的地方性法規和決議、決定，充分體現集體的智慧，具有較強的科學性和可操作性。始終把建立健全制度作為根本性建設。近年來，制定修訂規范性文件備案審查條例、常委會組成人員守則、鄉鎮人民代表大會工作條例，制定了憲法宣誓辦法等方面的工作制度，民主集中制原則在議事和工作中得到較好落實，使各項工作有法可依、有章可循。認真貫徹落實自治區黨委關于加強和改進人大工作的意見，召開全區人大工作座談會，研究指導設區市人大及其常委會地方立法、縣鄉人大工作機構設置、鄉鎮人大主席團依法履職等重要事項，推動全區人大工作和建設。

（四）工作作風切實轉變

深入開展黨的群眾路線、“三嚴三實”“兩學一做”等，進一步改進工作作風，始終保持良好的精神狀態和高昂的工作熱情。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，緊緊圍繞為民務實清廉主題，廣泛聽取基層人大代表和人民群眾意見建議，認真查擺問題，扎實開展黨性分析和批評與自我批評，著力改進文風、會風和工作作風。扎實開展“三嚴三實”專題教育，強化問題導向，上好專題黨課，抓好專題學習研討，開好專題民主生活會和組織生活會，進一步規范了視察、調研、考察等活動，努力形成作風建設的常態化、長效化機制，使“三嚴三實”融入人大自身建設成為新常態。扎實開展“兩學一做”學習教育，貫徹全面從嚴治黨要求，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，突出活動主題，深化認識，增強思想自覺和行動自覺，把“學”“做”要求貫穿到人大工作各個方面。加大對人大制度和人大工作的理論研究和宣傳，組織編寫了《自治區十一屆人大及其常委會工作匯編》，推薦的《一條建議，為16萬群眾解渴》等17件作品榮獲中國人大新聞獎。高度重視信訪工作，深入開展“下基層”活動，聽取人民群眾意見，幫助解決實際困難。

三、經驗啟示

自治區人大及其常委會始終把強化黨的意識和能力提升作為履行地方國家權力機關的首要抓手，高度重視，強化措施，切實提高政治站位和政治立場，努力營造風清氣正、依法辦事、團結和諧的良好氛圍，自身建設邁出了堅實的步伐，有力地促進了人大及其常委會依法履職，取得了顯著的成績。

（一）思想建設是加強自身建設的根本

思想建設事關班子的凝聚力和戰斗力，事關政治方向與目標，必須擺在首要位置，不能有一點懈怠。近年來，常委會深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，始終堅持黨的領導，人民當家作主、依法治國有機統一，牢固樹立“四個意識”。堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決向以習近平同志為核心的黨中央看齊，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。必須堅持重要工作、重大事項向黨委請示報告制度，圍繞自治區黨委中心工作，依法履行憲法和法律賦予的職權，確保黨的主張經過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選經過法定程序成為國家政權機關的領導人員，推動自治區黨委的決策部署在全區范圍內得到有效落實。

（二）能力建設是加強自身建設的關鍵

能力建設事關常委會工作質量的高低，必須抓緊抓好，不能掉以輕心。近年來，常委會按照民主集中制原則行使各項法定職權，充分發揚民主，集體決定問題，努力形成科學、高效、有序的工作機制。認真遵守常委會會議、主任會議議事的各項規定和工作規則，依法開展立法、監督、決定重大事項和干部任免工作，緊緊圍繞會議議題，認真負責地進行審議。充分發表意見，正確反映人民群眾和社會各方面的愿望和要求，形成具有針對性審議意見。不斷加強常委會組織建設，優化常委會組成人員和機關工作人員年齡結構和知識結構，始終保持昂揚向上的精神風貌，不斷開創人大工作的新局面。

（三）制度建設是加強自身建設的基礎

制度建設事關常委會工作開展，必須高度重視，不能放松。近年來，常委會不斷加強對人大工作規律和工作特點的研究，完善常委會、主任會議工作制度，健全立法、監督、討論決定重大事項、人事任免以及代表工作等制度，使各項工作有章可循。自覺執行常委會的議事規則和各項規章制度，遵守常委會組成人員守則，遵守工作紀律，講求辦事程序，用制度規范和約束自身行為，形成了和諧有序的工作運行機制。

（四）作風建設是加強自身建設的保障

作風建設事關常委會形象，必須常抓不懈，不能有絲毫放松。近年來，常委會密切與人民群眾的聯系，邀請公民旁聽常委會會議、參加常委會組織的立法調研、執法檢查、集中視察等活動，擴大公民有序的政治參與。圍繞自治區黨委中心工作、人民群眾關注的難點熱點問題，深入開展調查研究，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，提出切實可行的建議措施，為正確決策和開展工作提供依據。鞏固和深化“兩學一做”學習教育等成果，重實際、說實話、辦實事、求實效，組織視察、調研等活動，輕車簡從，不搞特殊。密切與市縣人大常委會的聯系，加強工作指導，注重聽取意見建議，凡涉及自治區黨委重大決策部署，各級人大機關上下協調同步，密切配合，共同組織，做好落實。

實踐證明，加強人大及其常委會自身建設，是做好自治區人大各項工作、提高人大常委會工作水平、發揮地方國家權力機關重要作用的基礎性工作。

四、對策建議

要積極推進民主法治，充分發揮人大及其常委會立法、監督、人事任免、重大事項決定等職能作用。認真貫徹落實黨的十八大、十九大和自治區十二次黨代會精神，充分發揮地方國家權力機關的重要作用，切實加強自身建設提高常委會的整體效能和決策水平，推動全區人大工作和民主法治不斷向前發展。

（一）要始終加強思想政治建設，進一步強化學習培訓，不斷提升常委會組成人員的整體素質和履職能力，這是常委會自身建設的必需環節

人大工作是一項政治性、法律性、程序性很強的工作。常委會組成人員只有加強學習，做到既懂政策，又懂法律和經濟；既懂人大工作，又懂“一府兩院”工作，才能卓有成效地開展好人大工作，推動經濟社會又好又快發展。

1． 要不斷加強理論學習

要深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神，認真學習黨的路線、方針、政策以及中央、自治區黨委有關重要會議精神。要堅持學習和思考相結合，理論與實際相結合，努力將學習的成果轉化為推動工作的實際效果，進一步增強做好新時期人大工作的責任感和使命感。

2． 要加強法律法規和業務知識學習

要通過舉辦培訓班、專題講座、以會代訓等形式，有計劃地組織人大常委會組成人員加強法律法規知識的培訓。要注重業務知識學習，不斷研究新情況、解決新問題。自治區人大常委會堅持法制講座制度，每年邀請專家學者對有關法律法規及人大工作知識進行專題講解，切實提高常委會組成人員的法律水平和依法辦事的能力。

3． 要注重學習借鑒外來經驗

要不斷開闊視野、拓寬思路，創造性地開展人大工作，使人大工作更加緊貼形勢發展的需要。自治區人大常委會將積極參加部分省市區人大工作橫向聯系座談會，深入開展工作研討。注重加強與兄弟省市人大的聯系，學習借鑒人大工作的好經驗、好做法，有效地推動了寧夏人大工作創新發展。

（二）要始終加強制度建設，不斷完善常委會的各項規章制度，從制度上保證民主集中制原則的有效貫徹落實，這是常委會自身建設的基礎保證

制度建設是人大常委會自身建設的重要環節。地方人大常委會要有效地行使好憲法和法律賦予的各項職權，推動“一府兩院”依法行政、公正司法，必須要有完善的制度體系作保障。因此，要加強對人大工作規律和特點的研究，把行之有效的做法適時加以制度化，制定沒有的，完善已有的。加強人大制度建設，一方面要建章立制，另一方面要抓好制度的遵守和執行，靠制度來規范和保證各項工作有序運轉，使各項工作有章可循、依法進行，進一步促進人大各項工作的制度化、規范化、程序化，為常委會依法履行職責提供可靠的制度保證。

1． 要修訂完善監督工作制度

監督是人大及其常委會的重要職能之一?！侗O督法》的頒布施行，對保障和促進人大及其常委會開展監督工作，提供了強大的法律武器。要通過進一步健全監督機制、完善監督制度，加強和改進監督工作。以《監督法》為依據，進一步細化法律條款，形成更具可操作性的制度，以更好地貫徹執行《監督法》，更好地開展好監督工作。

2． 要健全完善代表工作制度

代表工作是人大常委會的一項經常性、基礎性工作。要修訂和完善代表工作制度，將代表工作納入規范化、制度化軌道，努力做到有章可循。如建立和完善聯系代表機制、代表履職監督機制、激勵機制，充分調動代表履職積極性，充分發揮代表的作用。

3． 要不斷完善信訪工作制度

信訪工作是人大常委會工作的重要組成部分。做好人大信訪工作，有利于密切人大常委會與廣大人民群眾的聯系，更好地體察民情，推動人大監督工作深入開展。隨著民主法制建設進程的加快，人大信訪案件數量、特別是涉法涉訴案件數量不斷增加，人大信訪工作日益突出，這就需要進一步完善人大信訪制度。在加強對人大信訪進行動態的綜合分析方面，要把處理來信來訪與了解社會動態、完善預測防范機制、暢通聯系群眾的渠道結合起來，提高人大信訪工作水平；在人大信訪件的交辦、督辦方面，要明確重點，把人民群眾來信來訪中反映強烈的熱點問題和帶有普遍性的問題作為監督工作的重點，督促有關方面加以解決，努力維護人民群眾的合法權益。

（三）要始終加強作風建設，堅持各項工作調研先行，努力拓展了解民意的渠道，這是常委會自身建設的重要內容

轉變作風是增強人大工作實效的關鍵，要始終貫穿于人大工作的全過程。要大力弘揚求真務實的精神，大興調查研究之風，密切與代表和群眾的聯系，堅持做到察實情、講實話、辦實事、求實效。

1． 要始終突出一個“實”字

求真務實，突出體現在工作落實和調查研究上。抓好工作落實必須突出重點，堅持抓大事、抓關鍵，一抓到底。常委會每年工作要點中列出的重要工作，常委會會議做出的重要決議決定，都是工作落實的重點，要抓住不放，集中力量，抓好落實，切實抓出應有的成效。

2． 要始終抓住調查研究這個謀事之基、成事之道

要把調查研究作為依法履職的基礎工作、推進科學發展的有效途徑，大興調查研究之風，大干調查研究之事，通過認真、細致、科學的調查研究，不斷增強人大工作的主動性、針對性和實效性。

3． 要始終堅持群眾路線

人大是代表人民行使國家權力的機關，堅持群眾路線，維護群眾利益，是人大工作的出發點和落腳點。要始終把人民利益放在第一位，把人民滿意作為第一追求，以強烈的事業心和忘我的敬業精神干實事、求實效，千方百計為群眾解難題，維護群眾切身利益，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，使人大工作順應民心，貼近民生，切實把最廣大人民群眾的根本利益實現好、維護好、發展好。

4． 要加強廉政建設和紀律建設

要認真學習黨風廉政建設的各項規定，堅持反腐倡廉常抓不懈，堅持拒腐防變警鐘長鳴，以身作則，廉潔勤政，始終把自己的行為置于人民群眾的監督之下，始終保持為民、務實、清廉的良好形象。

（四）要始終加強組織建設，不斷優化常委會組成人員整體結構，使人大工作與經濟社會發展形勢相適應，這是常委會自身建設的內在要求

人大機關是人大及其常委會依法履行職責的集體參謀助手和服務班子，承擔著為人大及其常委會依法履職提供服務保障的重要任務。機關工作是人大工作的重要基礎，機關工作效率和服務質量的高低，對人大及其常委會能否順利開展工作至關重要，因此建設一支精干、高素質的干部隊伍顯得尤為重要。

1． 要加強學習型機關建設

人大工作是政治性很強的工作，必須加強思想理論學習，提高政治敏銳性和鑒別力。人大機關工作人員要始終保持政治上的堅定，堅持正確的政治方向。

2． 要不斷完善體制機制

要根據新的形勢任務對機關工作提出的新要求，加強對機關各委室的分析研究，建立健全各項規章制度。要加強對制度執行和落實崗位目標責任制的檢查指導，用制度管人管事管物，努力形成科學、規范、高效的工作運行機制。

3． 要不斷優化常委會組成人員的整體結構，切實提高履職能力

常委會組成人員是自治區人大常委會的主體，加強人大及其常委會自身建設首先要加強常委會組成人員的建設。要注重政治素質，做到好中選優。常委會組成人員肩負著代表全區人民掌好權、用好權的重大使命，必須具備良好的政治素質。在選配人員時，要全面對照應具備的綜合素質，廣泛選擇，好中選優，選出理想信念堅定、全心全意為人民服務、政治責任感強烈、具備一定法律政策水平、有較強議政能力的人員進入自治區人大常委會。